"05" липня 2011 р. Справа № 30/150-08-3007
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів :
головуючого суддіОвечкіна В.Е.,
суддівЧернова Є.В.,
Цвігун В.Л.,
розглянув касаційну скаргу
Іллічівської міської ради
на постанову від 26.04.2011р. Одеського апеляційного господарського суду
у справі№30/150-08-3007 господарського суду Одеської області
за позовомДП "Іллічівський морський торгівельний порт"
до1. Іллічівської міської ради
2. ФОП ОСОБА_4
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Міністерства транспорту та зв'язку України;
за участю третіх осіб, які не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів:
1. Одеська регіональна філія ДП "Центр ДЗК"
2. Відділ земельних ресурсів у м. Іллічівську Держкомзему України
за участю: Іллічівської транспортної прокуратури
провизнання протиправним рішення в частині, визнання частково недійсним договору та зобов'язання вчинити певні дії
за участю представників сторін:
позивача: не з'явився;
відповідача 1: не з'явився;
відповідача 2: не з'явився;
третьої особа на стороні позивача: ОСОБА_5, що діє на підставі довіреності від 24.05.2011 року №2159/15/14-11;
третіх осіб на стороні відповідачів: не з'явився;
Генеральної прокуратури України: прокурор відділу Ходаківський М.П., посвідчення від 27.10.2008 року №147;
Рішенням господарського суд Одеської області від 27.01.2010 р. (суддя Н. Рога) в задоволенні позовних вимог про визнання недійсним рішення Іллічівської міської ради №183/48-У від 22.02.2007 р. та договору оренди від 06.04.2007 р. в частині надання в оренду підприємцю ОСОБА_4 земельної ділянки прощею 0,092 га, що знаходиться у постійному користуванні позивача і застосуванні наслідків передбачених ст.216 ЦК України, - відмовлено.
Рішення суду мотивоване наявністю меж земельної ділянки погодженими з суміжними землекористувачами, а також знаходженням на спірній земельній ділянці, отриманої в оренду нерухомості, що належить ОСОБА_7
Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 26.04.2011 року рішення місцевого суду скасовано. Позов задоволено частково. Визнано частково недійсним рішення міськради та договір оренди землі в частині передачі підприємцю ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,0916 га. В іншій частині позову відмовлено. Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що спірна земельна ділянка у порту у встановленому порядку не вилучалась.
Іллічівська міська рада в касаційній скарзі просить скасувати постанову Одеського апеляційного господарського суду від 26.04.2011 р. та залишити в силі рішення місцевого суду від 27.01.2010 р. Вважає, що постанова винесена з порушенням ст. ст. 116, 124, 125, 126, 141, 143, 144, 149 Земельного кодексу України, ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Висновки апеляційного суду про те, що порт є належним землекористувачем спірної земельної ділянки не ґрунтються на матеріалах справи. Порт не надав суду документ що посвідчує право користування земельною ділянкою №9 площею 14,29 га та його державної реєстрації.
До Вищого господарського суду України надійшов відзив ДП "Іллічівський морський торговельний порт", в якому останній просить залишити касаційну скаргу Іллічівської міської ради без задоволення, а постанову Одеського апеляційного господарського суду від 26.04.2011 року -без змін.
Ознайомившись з матеріалами та обставинами справи на предмет надання їм попередніми судовими інстанціями належної юридичної оцінки та повноти встановлення обставин, дотримання норм матеріального та процесуального права, згідно з вимогами ст.1115 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно ст.1117 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.
Судами попередніх інстанцій встановлено наступне.
Згідно заяви про уточнення позовних вимог позивач просить суд визнати протиправним рішення Іллічівської міської ради №183\48 -У від 22.02.2007р. про передачу в оренду СПД ОСОБА_4 земельної ділянки загальною площею 0,2816 га в частині передачі підприємцю ОСОБА_4 земельної ділянки загальною площею 0,0916 га, що знаходиться у порту на праві постійного землекористування згідно державного акту від 16.09.1998р. серія ОД-ІІ №004798 (аркуш 5), відповідно до зазначених координат, визнати недійсним укладений на підставі рішення Іллічівської міської ради №183\48 -У від 22.02.2007р. договір від 06.04.2007р. оренди земельної ділянки (кадастровий номер 5110800000:02:026:0009), загальною площею 0,2816 на, між підприємцем ОСОБА_4 та Іллічівською міською радою в частині передачі підприємцю ОСОБА_4 земельної ділянки, що знаходиться у порту на праві постійного землекористування згідно державного акту від 16.09.1998р. серія ОД-ІІ №004798 (аркуш 5), загальною площею 0,0916 га, відповідно до зазначених координат, а також зобов'язати Іллічівську міську раду та підприємця ОСОБА_4 повернути позивачу частину земельної ділянки площею 0,0916 га, що знаходиться у порту на праві постійного землекористування згідно державного акту від 16.09.1998р. серія ОД-ІІ №004798 та була передана Іллічівською міською радою в оренду підприємцю ОСОБА_4 відповідно до договору оренди від 06.04.2007р., укладеного на підставі рішення Іллічівської міської ради №183\48-У від 22.02.2007р., та зобов'язати Іллічівську міську раду та підприємця ОСОБА_4 поновити межові знаки між земельною ділянкою порту, що знаходиться у порту на праві постійного землекористування згідно державного акту від 16.09.1998р. серія ОД-ІІ №004798 та земельною ділянкою, що була передана Іллічівською міською радою в оренду підприємцю ОСОБА_4 відповідно до договору оренди від 06.04.2007р.
Приймаючи рішення, суд першої інстанції виходив з того, що земельна ділянка, надана в оренду фізичній особі-підприємцю ОСОБА_4, фактично межує з земельною ділянкою площею 14,29 га, на якій розташована база відпочинку "Райдужна", що належить ДП "Іллічівський морський торговельний порт". Зазначена земельна ділянка (площею 14,29 га) у складі земельної ділянки площею 360,47 га була приєднана до раніше виданого позивачу державного акта серії ОД -ІІ № 004798 від 16.09.1998 року на право постійного користування земельною ділянкою площею 4,21 га.
Суд першої інстанції дійшов висновку, що земельна ділянка площею 14,29 га, яка була включена до державного акта серії ОД -ІІ № 004798 від 16.09.1998 року, та земельна ділянка площею 4,21 га, на яку первісно було видано вказаний державний акт серії ОД -ІІ № 004798 від 16.09.1998 року, не є черезсмужними земельними ділянками, мають різне цільове призначення, тому ДП "Іллічівський морський торговельний порт" повинно було одержати самостійний державний акт на земельну ділянку, виділену порту згідно з рішенням Іллічівської міської ради Одеської області від 22.07.1999 року № 49 ХХІІІ "Про переоформлення Іллічівському морському торговельному порту права користування земельною ділянкою під спорудами порту".
Однак, позивачем не було отримано окремих (самостійних) державних актів на виділені земельні ділянки відповідно до вказаного рішення Іллічівської міської ради Одеської області та не вчинено будь -яких дій до внесення відомостей до Державного земельного кадастру щодо реєстрації своїх прав на земельну ділянку площею 14,29 га.
Тобто, за висновком суду, самим позивачем були порушені норми Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі, Положення про порядок ведення державного земельного кадастру, приписи ст.ст. 107, 125, 202 ЗК України, ст. 23 ЗК України ( в редакції 1990 р.).
Господарський суд також зазначив, що Іллічівською міською радою при прийнятті рішення від 22.02.2007р. № 183/48-V було додержано всі вимоги чинного на той час земельного законодавства України, і оскаржуване рішення було прийнято в межах компетенції цього органу.
З урахуванням викладеного, а також того, що відповідач є власником одноповерхової будівлі бригадного стану з навісом загальною площею 49,30 кв.м, двоповерхової будівлі вахтової -загальною площею 211,30 кв.м та господарчої будівлі -навісу, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1, місцевий господарський суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову порту.
Апеляційний суд вважає посилання суду першої інстанції на необхідність одержати самостійні державні акти на кожну земельну ділянку, з виділених згідно рішення Іллічівської міської ради від 22.07.1999 р. № 49-ХХIII хибним, оскільки судом не враховано, що зміни до державного акту серії ОД-II № 004798 були внесені відділом земельних ресурсів відповідно до п. 1.13 Інструкції, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999 р. № 43.
Крім того, рішення Іллічівської міської ради від 22.07.1999 р. № 49-ХХIII не оскаржене у встановленому законом порядку, і портом впродовж 11 років здійснюється використання спірної земельної ділянки та сплачується земельний податок.
Крім того, Іллічівською міською радою не погоджувався Акт встановлення в натурі меж земельної ділянки площею 360,47га від 28.07.1999року, до складу яких входить земельна ділянка №9 площею 14,29га.
В матеріалах додаткової судової інженерно-технічної експертизи міститься посилання на те, що конфігурація та площа земельної ділянки №9 змінилась у зв'язку із проведеною у 1996 році інвентаризацією земель порту. Однак в матеріалах справи документи, що стосуються цієї інвентаризації відсутні.
Згідно Державного акту на право постійного користування землею Серія ОД-ІІ №004798, виданого Іллічівською міською радою 16.09.1998р., Іллічівському морському торгівельному порту у постійне користування надано земельну ділянку загальною площею 4,21 га (в межах згідно з планом землекористування) для розвитку інфраструктури порту. Акт зареєстровано Іллічівською міською радою в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №42.
В подальшому рішеннями Іллічівської міської ради у зазначений Державний акт було внесено зміни щодо загальної площі наданої у постійне користування земельної ділянки. Зокрема, рішенням Іллічівської міської ради від 22.07.1999р. №49-ХХІІІ "Про переоформлення Іллічівському морському торговельному порту права користування земельною ділянкою під спорудами порту" вирішено переоформити Іллічівському морському торговельному порту право користування земельною ділянкою площею 360,47 га для розміщення та експлуатації будівель та споруд порту.
Рішенням Іллічівської міської ради від 18.05.2004р. №295\46-ХХІV" Про передачу суб'єкту підприємницької діяльності -фізичній особі ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,2816 га" у користування відповідачу строком на 3 роки надано земельну ділянку площею 0,2816 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 із земель запасу морського транспорту Іллічівської міської ради .
Рішенням Іллічівської міської ради від 22.02.2007р. №183\48-V "Про продовження фізичній особі -підприємцю ОСОБА_4 строку оренди земельної ділянки площею 0,2816 га" вирішено продовжити фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4 на 25 років право оренди земельної ділянки площею 0,2816 га для обслуговування існуючих будівель і споруд по зберіганню плавзасобів за адресою: АДРЕСА_1.
На підставі зазначеного рішення міської ради поміж Іллічівською міською радою (Орендодавець) та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_4 (Орендар) був укладений Договір оренди земельної ділянки, згідно якого Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення загальною площею 0,2816 га, кадастровий номер 5110800000:02:026:0009, із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, яка знаходиться в АДРЕСА_1.
Строк дії договору -25 років (п.8 договору).
За умовами п.15 договору земельна ділянка надана в оренду для обслуговування існуючих будівель і споруд по зберіганню плавзасобів.
Земельну ділянку передано у користування за актом приймання-передачі.
В 1992 року ДП "ІМТП" видано державний акт на право користування землею серія Б № 033093, відповідно до якого в користуванні Позивача знаходяться земельні ділянки площею 72,24 га, площею 88,88 га, площею 58,28 га, площею 42,69 га та площею 70,46 га.
Згідно з планом землекористування земельна ділянка загальною площею 70,46 га включає ділянку № 4 площею 55,16 га та земельну ділянку № 10 площею 15,30 га.
Рішенням виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 28.11.1996 р. за № 470 вирішено оформити право постійного користування земельною ділянкою площею 367,6 га, яка фактично зайнята портом та видати ДП "ІМТП" акт на право постійного користування земельною ділянкою.
Рішенням виконкому ІМР від 28.08.1998 р. № 508 "Про переоформлення права користування земельною ділянкою ДП "ІМТП" в 3-му ковші Сухого лиману" вирішено видати позивачу державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 4,21 га в 3-му ковші Сухого лиману для розвитку інфраструктури порту.
На підставі вказаного рішення позивачу 16.09.1998 р. було видано державний акт серії ОД-II № 004798 на право постійного користування земельною ділянкою площею 4,21га з цільовим призначенням для розвитку інфраструктури порту. Вказаний державний акт зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 42.
Листом від 21.06.1999 р. Порт звернувся з клопотанням про внесення змін до рішення виконкому від 28.11.1996 р. № 470 шляхом змінення площі виділеної порту земельної ділянки з 367,60 га на 360,47 га.
На підставі вказаної заяви, рішенням від 22.07.1999 р. № 49-ХХIII "Про переоформлення Іллічівському морському торгівельному порту права користування земельною ділянкою під спорудами порту" Іллічівською міською радою було вирішено переоформити право користування ДП "ІМТП" земельною ділянкою площею 376,60 га на 360,47 га та дію рішення виконкому ІМР № 470 від 28.11.1996 р. припинити.
Судом апеляційної інстанції встановлено та сторонами не спростовано фактичних обставин видачі виконкомом Іллічівської міської ради порту державного акту на право користування землею від 19.06.1992 р., який включає і земельну ділянку № 10 площею 15,30 га.
Як вказано вище, 16.09.1998 р. ДП "ІМТП" Іллічівською міською радою видано державний акт на право постійного користування землею відповідно до якого порту надано у постійне користування 4,21 га землі. З державного акту на право постійного користування землею від 16.09.1998 р. вбачається, що до нього надано план зовнішніх меж землекористування ділянкою площею 4,21 га та аркуші 3,4,5,6, які є планами зовнішніх меж користування, а також арк. 7, що є додатком до аркуша 3.
На аркуші 5 міститься складений інженером -землевпорядником Іллічівського міського відділу земельних ресурсів Держкомзему України план зовнішніх меж землекористування ділянкою № 9 площею 14,29 га та ділянкою № 10 площею 0,75 га, всього 15,04 га.
Судом встановлено та не заперечується сторонами, що спірною є земельна ділянка № 9 площею 14,29 га, з якої, за твердженням позивача, незаконно вилучена та передана в оренду фізичній особі-підприємцю ОСОБА_4 земельна ділянка площею 0,0916 га.
При цьому позивач наполягає на тому, що земельна ділянка № 9 є тією ж самою земельною ділянкою, яка значиться в державному акті від 19.06.1992 року під № 10.
Згідно ч. 1 ст. 41 ГПК України для роз'яснення питань, що виникають при вирішенні господарського спору і потребують спеціальних знань, господарський суд призначив судову експертизу.
Згідно з експертним висновком № 52/10, складеним 09.02.2011р. в межах призначеної в процесі розгляду справи додаткової судової будівельно-технічної експертизи, межі земельної ділянки, позначеної в державному акті серія ОД -ІІ № 004798 від 16.09.1998 року під № 9, не співпадають з межами земельної ділянки, позначеної в державному акті від 1992 року під № 10, але частково накладаються одна на одну, оскільки в зв'язку з проведенням інвентаризації земель в 1996 році межі та площа земельної ділянки № 9 змінились по відношенню до меж та площі земельної ділянки № 10. За результатами проведеного дослідження можна стверджувати, що земельна ділянка № 10, згідно державного акта на право постійного користування землею від 1992 року серія Б № 033093, є переоформленою земельною ділянкою № 9 згідно державного акта від 16.09.1998 року серія ОД -ІІ № 004798; конфігурація та площа земельної ділянки № 9 змінилась в зв'язку з проведеною інвентаризацією земель ДП "Іллічівський морський торговельний порт" в 1996 році.
Крім того, Одеське відділення інституту "Укргеоінформ" повідомило, що в ході проведення геодезичних робіт по встановленню (відновленню) межових знаків в натурі земельної ділянки №9 було виявлене накладання координат площі земельної ділянки фізичної особи-підпримєця ОСОБА_4 в трьох місцях на земельну ділянку №9, і накладання загальної площі складає 0,0917га.
Експертом також зроблено висновок, що конфігурація земельних ділянок, які знаходяться в постійному користуванні порту від 1992р. та 1998р. не є однаковими, і ділянка що надана фізичній особі-підприємцю ОСОБА_4, накладається на землі, що знаходяться у постійному користуванні ДП "Іллічівський морський торговельний порт".
Зважаючи на обставину видачі ДП "Іллічівський морський торговельний порт" державного акта на право користування землею від 19.06.1992 року, який включав земельну ділянку № 10, яка в подальшому внаслідок інвентаризації земель порту позначена під № 9, позивач ще в 1992 році оформив своє право землекористування вказаною земельною ділянкою відповідно до норм діючого на той час земельного законодавства.
Викладене спростовує висновки місцевого господарського суду щодо неоформлення портом у встановленому законом порядку свого права землекористування спірною земельною ділянкою.
Матеріали справи свідчать, що при складанні державного акту на право постійного землекористування від 16.09.1998 року землевпорядна організація, замість внесення змін, що відбулися після видачі порту державного акта від 19.06.1992 року саме до цього акта, як передбачено пунктом 3.5 Інструкції, оформила зміну меж та розмірів раніше наданих ДП "ІМТП" земельних ділянок у вигляді додатків до державного акта від 16.09.1998 року, якими є аркуші 3-7.
Таким чином, беззаперечним є той факт, що на момент укладення договору оренди земельної ділянки від 15.01.2008 року між Іллічівською міською радою Одеської області та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 земельна ділянка площею 0,0916 га знаходилась у користуванні порту в складі земельної ділянки № 9 площею 14,29 га
З огляду на встановлені обставини справи колегія суддів зазначає наступне.
Судами попередніх інстанцій не встановлено, що спірна земельна ділянка була вилучена у порту, як це передбачено ст.116 ЗК України.
Частинами 1, 2 ст. 149 Земельного кодексу України в редакції від 25.10.2001 року встановлено, що земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на підставі та в порядку, передбачених цим Кодексом. Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.
Відповідно до ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.
Згідно ч. 1 ст. 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.
У відповідності до ст. 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, визнання угоди недійсною.
Апляційний суд дійшов обгрунтованого висновку, що рішення Іллічівської міської ради № 183/48-V від 22.02.2007 року в частині продовження фізичній особі-підприємцю ОСОБА_4 на 25 років права оренди земельної ділянки площею 0,0916 га (що за своєю суттю є надання земельної ділянки в оренду) та зобов'язання укласти договір оренди винесено з порушенням норм матеріального права, вимог земельного законодавства та в порушення Закону України "Про місцеве самоврядування" і тому в цій частині підлягає визнанню недійсним.
Відтак, договір оренди земельної ділянки від 15.01.2008 р., укладений поміж Іллічівською міською радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 на підставі рішення Іллічівської міської ради від 22.02.2007 р. також підлягає визнанню частково недійсним, а саме в частині передачі в оренду земельної ділянки площею 0,0916 га.
На підставі викладеного колегія суддів дійшла висновку, що доводи касаційної скарги про порушення судом апеляційної інстанції вимог Земельного Кодексу України та ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»є безпідставним. Статтею 77 цього Закону передбачено, що спори про поновлення порушених прав юридичних осіб, що виникають в результаті рішень органів, посадових і фізичних осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку. Акти органів місцевого самоврядування визнаються в судовому порядку недійсними серед іншого в разі якщо порушують права та охоронювані законом інтереси особи-позивача у справі. У даному випадку апеляційним судом встановлено порушення прав порту на земельну ділянку.
Твердження скаржника про те, що він не згодний зі встановленими обставинами, колегія суддів до уваги не приймає. Додатково досліджувати обставини справи та документи виходить за межі суду касаційної інстанції, встановлені ст.1117 ГПК України.
На підставі викладеного колегія суддів дійшла висновку, що справа розглянута апеляційним судом відповідно встановленим обставинам з правильним застосуванням норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини сторін і підстави для скасування оскаржуваної постанови відсутні.
Керуючись ст.ст. 1115 , 1117 , 1119 , 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -
Касаційну скаргу Іллічівської міської ради залишити без задоволення, а постанову Одеського апеляційного господарського суду від 26.04.2011 року у справі №30/150-08-3007-без змін.
Головуючий, суддяВ. Овечкін
Судді:Є. Чернов
В. Цвігун