Справа № 22ас/1043 Категорія - 41
Головуючий у 1 інст.: Діброва О.В. Доповідач: Невмержицька Т.І.
30 червня 2006 року Апеляційний суд Житомирської області в складі :
Головуючого: Головчук С.В.
Суддів: Невмержицької Т.І.,Худякова A.M.,
при секретарі Прищепа О.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації, Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі, Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Обласного центру з нарахування і виплати пенсій та допомоги Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської облдержадміністрації, Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської облдержадміністрації про стягнення невиплачених коштів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи»
за апеляційними скаргами Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі та Обласного центру з нарахування і виплати пенсій та допомоги Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської облдержадміністрації на рішення Овруцького районного суду від 1 грудня 2005 року,
встановив :
У жовтні 2005 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом. Просила стягнути невиплачені кошти за 2002-2005 роки. При цьому зазначала, що є пенсіонеркою, потерпілою внаслідок аварії на ЧАЕС. Відповідачі неправомірно виплачували їй допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та доплату до пенсії у розмірах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року, хоча розмір цих виплат суперечить ст.ст.37,39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Закон), який передбачає виплату коштів у кратному розмірі 4до мінімальної заробітної плати. Просила стягнути з відповідачів недоотримані кошти в сумі 18386,8 грн.
Рішенням Овруцького райсуду від 1 грудня 2005 року позов задоволений частково. З Обласного центру з нарахування і виплати пенсій та допомоги Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної держадміністрації на користь ОСОБА_1 стягнуто 3096,8 грн. допомоги в зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва. З Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі на користь ОСОБА_1 стягнуто 15484 грн. доплати непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення. Цим же рішенням зазначені відповідачі зобов»язані судом проводити належні позивачці виплати у розмірах, визначених ст.ст.37,39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". ОСОБА_1 відмовлено в позові до управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації за безпідставністю вимог.
В апеляційних скаргах апелянти порушують питання про скасування зазначеного судового рішення, посилаючись на те, що рішення постановлене з порушенням норм матеріального та процесуального права. Зокрема зазначають, що порядок застосування Закону визначається постановою Кабінету Міністрів України, рішення якого є обов'язковим для виконання. Фінансування вит-' рат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету, використання державних коштів на цілі, не передбачені кошторисом заборонено.
Розглянувши справу в межах доводів, викладених в апеляційних скаргах, суд вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Позивач є потерпілим внаслідок аварії на ЧАЕС та має право на пільги та компенсації, встановлені Законом "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Задовольняючи позов, суд виходив з того, що виплата позивачці коштів, передбачених ст.ст.37,39 Закону у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 суперечить Закону.
Проте з таким висновком погодитись неможливо.
Відповідно до статті 62 зазначеного Закону, його застосування проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади.
Отже, спірні правовідносини крім Закону регулюються постановами Кабінету Міністрів України.
Фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону здійснюється за рахунок Державного бюджету (ст.63 Закону). Статтею 95 Конституції України, якою встановлено, що будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно законом про Державний бюджет України.
Зазначені норми узгоджуються із ст.87 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюються в порядку і в межах обсягів призначень, передбачених в Державному бюджеті України на відповідні бюджетні програми.
Таким чином фінансування вказаних програм провадиться, через органи Державного казначейства у встановленому КМУ України порядку в межах наявних фінансових ресурсів, затверджених Законом України «Про державний бюджет України" на відповідний рік.
Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 відповідно до Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною Радою від 11.10.1995 року, визначені розміри виплат, передбачених зазначеним Законом.
Виплати зазначених коштів позивачці за 2002-2005 роки проводились у розмірах, визначених названою Постановою.
Враховуючи викладене, підстав для задоволення позову не було. На підставі наведеного, коли судом 1 інстанції неправильно застосовано матеріальний закон, рішення підлягає скасуванню, по справі можливо ухвалити нове рішення про відмову в позові.
Керуючись ст.62 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.ст.198,202, 205,207 КАС України, суд -
постановка:
апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі та Обласного центру з нарахування і виплати
пенсій та допомоги Головного управління праці та соціального
захисту населення Житомирської облдержадміністрації задоволити
частково.
Рішення Овруцького районного суду від 1 грудня 2005 року
скасувати, ухваливши нове судове рішення.
Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову до управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації, Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі, Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Обласного центру з нарахування і виплати пенсій та допомоги Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської облдержадміністрації, Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської облдержадміністрації про стягнення невиплачених коштів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» за безпідставністю вимог.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого Адміністративного Суду України протягом одного місяця з дня проголошення.
Головуючий: Судді: