Cправа № 2а-0770/11/11
Ряд стат. звіту № 8.2.4
Код - 03
30 червня 2011 року м. Ужгород
Закарпатський окружний адміністративний суд під головуванням судді Шешеня О.М. за участю секретаря судового засідання Сочка О .Я. сторін та осіб, які беруть участь у справі:
позивача: Виноградівська митниця Державної митної служби України, представники -Пензов С.В., Штефан О.І.;
відповідача: Державна податкова інспекція у Виноградівському районі, представник -Рущак І.В.;
третьої особи: Український державний центр радіочастот Закарпатська філія, представник -Кривуцький Б.Б., Ковтун М.М.;
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою Виноградівської митниці Державної митної служби України до Державної податкової інспекції у Виноградівському районі про визнання неправомірними та скасування податкових повідомлень -рішень, -
встановив:
Відповідно до статті 160 частини 3 КАС України 30 червня 2011 року було проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Повний текст постанови виготовлено та підписано протягом 05 липня 2011 року.
Виноградівська митниця Державної митної служби України звернулася до суду з позовною заявою до Державної податкової інспекції у Виноградівському районі про визнання неправомірними та скасування податкових повідомлень - рішень від 15.10.2010 №0008981550/0 та від 15.12.2010 №0008981550/1, а також Рішення про розгляд первинної скарги від 15.12.2010 №7042/10/25-00 ДПІ у Виноградівському районі.
Представники позивача в судовому засіданні підтримали позовні вимоги та просили суд задовольнити позов з наступних підстав.
18.10.2010 р. Виноградівська митниця отримала податкове повідомлення-рішення від 15.10.2010 №0008981550/0, яке було винесене ДПІ у Виноградівському районі та яким було визначено штрафну санкцію по збору за користування радіочастотним ресурсом України в сумі 2550,00 грн.
На вказане податкове повідомлення митницею була подана скарга.
Однак, 15.12.2010 р., відповідач за результатами розгляду скарги прийняв рішення, від 15.12.2010 №7042/10/25-00 яким податкове повідомлення-рішення від 15.10.2010 №0008981550/0 залишено без змін, а скаргу - без задоволення та прийняв податкове повідомлення - рішення від 15.12.2010 р. № 0008981550/1.
З податковими повідомленнями - рішеннями митниця не погоджується за наступних підстав.
Відповідно до п.6 ст. 57 Закону України від 01.06.2000 № 1770-ІП "Про радіочастотний ресурс України" (далі - Закон) користувачі, яким надано право користування радіочастотним ресурсом України на підставі дозволу на експлуатацію радіоелектронних засобів, сплачують щомісячний збір від дати видачі дозволу.
Однак, Виноградівська митниця не використовувала радіоелектронні засоби зв'язку у період за який податковим органом визначені податкові зобов'язання.
Так, дозвіл за № 21-8709-90717 на експлуатацію радіоелектронного засобу УКХ радіозв'язку сухопутної рухомої служби (далі - Дозвіл), виданий Виноградівській митниці 02.06.2009 року, а фактично надісланий митниці тільки 01.07 2010 року, що підтверджується штампом установи поштового зв'язку на конверті та датою реєстрації документу, що надійшов на митницю в Журналі передачі документів за реєстрами у структурні підрозділи за 2009-2010рр.
Таким чином, з 09.06.2009 р., Виноградівською митницею не експлуатується радіоелектронні засоби.
Представник відповідача заперечив проти задоволення позову з підстав, які зазначені у запереченні та просив суд відмовити у задоволенні позову посилаючись на наступне.
У відповідності до ст. 17 п. 17.1 пп. 17.1.1 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами від 21.12.2000 року №2181 -III (діючого на момент вчинення правопорушення) встановлено, що якщо платник податків, що не подає податкову декларацію у строки, визначені законодавством, сплачує штраф у розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожне таке неподання або її затримку.
Таким чином, у зв'язку з тим, що Виноградівською митницею порушено термін подачі податкової декларації по збору за користування радіочастотним ресурсом України за липень - серпень 2010 року (2х170 грн.=340грн.) та не подано за червень - грудень .2009 року (7х170грн.=1190грн.) та січень-червень 2010 року (6х170грн.=1020грн.) ДПІ у Виноградівському районі прийнято повідомлення-рішення від 15.10.2010р. №0008981550/0, яким визначено штрафну санкцію по збору за користування радіочастотним ресурсом України в сумі 2550,00грн, що зафіксовано актом перевірки від 05.10.2010 року №3 /8/15-117.
Залучені, за клопотанням представника відповідача, в якості третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача представники заперечили проти задоволення позову з підстав викладених у запереченні.
Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.
Судом встановлено, що Виноградівська митниця звернулася з позовною заявою до Закарпатського окружного адміністративного суду, стосовно визнання нечинними податкових повідомлень - рішень від 15.10.2010 року №0008981550/0 та від 15.12.2010 року №0008981550/1, а також Рішення про розгляд первинної скарги від 15.12.2010 №7042/10/25-00.
У позовній заяві позивач просить визнати нечинними податкові повідомлення-рішення ДПІ у Виноградівському районі в повному обсязі, з підстав викладених у позовній заяві.
Відповідачем за результатами проведеної перевірки дотримання терміну подачі (неподання) податкової звітності Виноградівської митницею ДПІ у Виноградівському районі складено гх-№378/15-117 від 05.10.2010р.
Даною перевіркою встановлено порушення ст. 4 п. 4.1 пп. 4.1.4. Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" від 21.12.2000, № 2181-III (чинний на час проведення перевірки) внаслідок чого застосовано штрафну санкцію по збору за користування радіочастотним ресурсом України в сумі 2550,00грн.
Відповідно до п.2 ст. 30 Закону України від 01 червня 2000 року № 1770-ІП „Про радіочастотний ресурс України" із змінами та доповненнями (далі - Закон №1770-111), користування радіочастотним ресурсом України здійснюється на підставі: ліцензій на користування радіочастотним ресурсом України та дозволів на експлуатацію - суб'єктами господарювання, які користуються радіочастотним ресурсом України для надання телекомунікаційних послуг; ліцензій на мовлення, виданих Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення, та дозволів на експлуатацію - суб'єктами господарювання, які користуються радіочастотним ресурсом України для розповсюдження телерадіопрограм телерадіоорганізаціями; дозволів на експлуатацію - спеціальними користувачами, технологічними користувачами та радіоаматорами.
Виноградівська митниця звернулася 04.11.2008 року через Закарпатську філію УДЦР до Українського державного центру радіочастот із заявою про видачу дозволу на експлуатацію радіоелектронного засобу (РЕЗ) УКХ радіозв'язку.
Українським державним центром радіочастот було позитивно розглянуто заяву та направлено Виноградівський митниці повідомлення про видачу дозволу на експлуатацію та рахунок на оплату робіт за видачу Дозволу.
27.05.2009 р. Виноградівська митниця здійснила оплату за видачу Дозволу про що свідчить запис у «Журналі реєстрації платежів за дозволи на експлуатацію»Українського державного центру радіочастот (а.с. 53, 54).
Оформлений бланк Дозволу Виноградівській митниці Український державний центр радіочастот направив до Закарпатської філії УДЦР для подальшого вручення його заявникові, який той отримав 02.07.2010 року (а.с. 18).
У відповідності до п.4.10 «Положення про надання висновків щодо електромагнітної сумісності та дозволів на експлуатацію радіоелектронних засобів», затвердженого рішенням національної комісії з питань регулювання зв'язку України від 12.08.2005 р. № 46 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31 серпня 2005 року за № 963/11243 «Заявник отримує дозволи на експлуатацію РЕЗ за підписом заступника начальника УДЦР за місцем реєстрації заяви». Тобто заявник повинен був звернутися, після здійснення оплати за Дозвіл до Закарпатської філії УДЦР з документом, що підтверджує цю оплату (п.4.15 того ж Положення) для отримання бланку Дозволу. Виноградівська митниця не з'являлася для отримання бланку Дозволу, заяв від Виноградівської митниці, щодо анулювання цього Дозволу, також не надходило. Закарпатська філія УДЦР неодноразово, по телефону, нагадувала відповідальному за зв'язок Виноградівської митниці про необхідність отримати бланк Дозволу, що підтвердив у судовому засіданні представник позивача.
Не зважаючи на вищенаведене, за бланком Дозволу ніхто від Заявника не з'явився і третя особа була вимушена надіслати його митниці поштою 01.07.2010 року.
Згідно Закону України „Про радіочастотний ресурс України" ст.5, п. 4 Виноградівська митниця відноситься до категорії технологічних користувачів, які здійснюють свою діяльність на підставі Дозволів, на експлуатацію радіоелектронних засобів (далі РЕЗ). Відповідно, щомісячний збір з користування радіочастотним ресурсом України Виноградівська митниця має сплачувати від дати видачі дозволу на експлуатацію РЕЗ (п. 6 ст.57 Закон України „Про радіочастотний ресурс України"), в даному випадку відповідно до Дозволу на експлуатацію РЕЗ №21-8709-90717 від 02.06.2009 року.
Згідно п. 8 ст. 57 Закону, користувачі радіочастотного ресурсу України щомісяця протягом 20 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця, подають до органів податкової служби податкові декларації форма податкової декларації визначається центральним податковим органом.
У позовній заяві, несплату у держаний бюджет за використання радіочастотного ресурсу позивач пояснює не експлуатацією радіоелектронних засобів, посилаючись на наказ Виноградівської митниці «Про тимчасове виведення з експлуатації РЕЗ»від 09.06.2009 р. № 327 (а.с. 13). Згідно Закону України «Про радіочастотний ресурс України», сплата до Державного бюджету України за використання радіочастотного ресурсу здійснюється не на підставі використання чи не використання РЕЗ, а на підставі володіння (утримання у своєму розпорядженні) природним ресурсом України. Документом, що підтверджує це право є Дозвіл на експлуатацію радіоелектронного засобу.
Підставою для припинення сплати щомісячного збору за користування РЧР може буту лише анулювання дозволу на експлуатацію РЕЗ. Вищезазначений дозвіл не анульовано. Тимчасове виведення з експлуатації РЕЗ, про що повідомила Виноградівська митниця Закарпатську філій УДЦР листом № 01-58/5-3044 від 11.06.2009р., дає можливість призупинити дію Договору № 3.3 між згаданими організаціями, однак не звільняє від сплати щомісячного збору до Державного бюджету України.
Отже, незалежно від перенесення терміну початку чи призупинення користування радіочастотним ресурсом, сплата щомісячного збору здійснюється на підставі діючого Дозволу.
У відповідності до ст. 4 п. 4.1 пп. 4.1.4 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" від 21.12.2000року №2181-111 (чинний до 31.12.2010 р.) податкові декларації подаються за базовий податковий (звітний) період, що дорівнює календарному місяцю (у тому числі при сплаті місячних авансових внесків), -протягом 20 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.
Нормами Закону №2181-111, а саме пп. 17.1.1. п. 17.1 ст.17 встановлено, що якщо платник податків, що не подає податкову декларацію у строки, визначені законодавством, сплачує штраф у розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожне таке неподання або її затримку.
Таким чином, у зв'язку з тим, що Виноградівською митницею порушено термін подачі податкової декларації по збору за користування радіочастотним ресурсом України за липень -серпень 2010 року та не подано, за червень - грудень 2009 року та січень-червень 2010 року ДПІ у Виноградівському районі правомірно прийнято повідомлення-рішення від 15.10.2010р. №0008981550/0, яким визначено штрафну санкцію по збору за користування радіочастотним ресурсом України в сумі 2550, 00 грн..
На підставі наведеного та керуючись ст. 19, 94, 104-106, 160, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
постановив:
1. В позові Виноградівської митниці Державної митної служби України до Державної податкової інспекції у Виноградівському районі про визнання неправомірними та скасування податкових повідомлень-рішень від 15.10.2010 р. №0008981550/0 та від 15.12.2010 р. №0008981550/1, а також первинної скарги від 15.12.2010 р. №7042/10/25-00 ДШ у Виноградівському районі - відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.
Суддя Шешеня О.М.