22.06.2011
Справа № 2-а-2729/11
18 травня 2011 року м. Кам'янець - Подільський
Кам'янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області в складі: головуючого судді -Бондар О.О.
розглянувши в порядку скороченого провадження в залі суду в місті Кам'янець -Подільському справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Кам'янці-Подільському про визнання дій протиправними, зобов'язання провести перерахунок пенсії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом і у підтвердження своїх вимог вказує, що являється учасником ліквідації аварії на ЧАЕС категорії «1». Йому була встановлена 2-тя група інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного із роботами по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, тому він має право на отримання пенсії у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком.
Судом встановлено, що ОСОБА_1Г є ліквідатором аварії на Чорнобильській АЕС і має статус особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії і з 10 грудня 2008 року позивачу виплачується пенсія по інвалідності 2 -ї групи внаслідок захворювання яке, пов'язане із виконанням обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Статтею 49 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”(далі „Закон № 796-ХІІ) передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Положеннями ст.54 Закону №796-XII в редакції чинній до 28.12.2007 р. було передбачено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986 - 1990 роках не може перевищувати 3000 крб. Згідно ч.3 ст. 54 Закону №796-XII в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, зокрема по 2-тій групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до ст.50 Закону „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” ( в редакції закону, яка діяла до 28.12.2007 р.) було встановлено, що особам, віднесеним до категорії «1», призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам 2-ої групи - 50% мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають статті 50 та 54 Закону №796-XII, а не наведена постанова Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 р. № 654, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав. Частиною 5 ст.54 вказаного Закону №796-XII передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Проте надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом.
Крім цього суд враховує, що відповідно до частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.
На думку суду, наявність в частині третій статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" посилання, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно із цим Законом не є підставою для відмови в реалізації громадянами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ст.. 11 КАС України суд вважає, що відповідача слід зобов'язати здійснити перерахунок та забезпечити виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров'ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», оскільки це необхідно для повного захисту прав позивача за захистом яких він звернувся.
Враховуючи вищевикладене, керуючись статтями 50, 54,67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, частиною 1 статті 28 Закону України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”, ст.ст.11, 158-163, 167, 186 КАС України, суд, -
Позов задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в місті Кам'янці-Подільському щодо відмови здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до ст..ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи»протиправними.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Кам'янці-Подільському здійснити перерахунок та забезпечити виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 21 жовтня 2010 року як інваліду ІІ -ї групи , захворювання якого пов'язано з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком , а також додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров'ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування».
В решті позовних вимог відмовити.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Стягнути з державного бюджету на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1 грн. 70 коп.
На постанову може бути подано апеляційну скаргу з направленням її копії апеляційній інстанції до Вінницького апеляційного адміністративного суду через міськрайонний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду О. О. Бондар