ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"06" червня 2011 р. Справа № 2a-1204/11/0970
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
Судді Матуляка Я.П.
при секретарі Андрейчук Л.М.
за участю:
прокурора - Журавльової Н.Є.
представника позивача - Федьківа В.Б.
представника відповідача - ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу
за позовом: Державної податкової інспекції в м. Івано-Франківську
до відповідача: ОСОБА_3
про застосування фінансових санкцій у вигляді штрафу у розмірі вісім тисяч мінімальних заробітніх плат, конфіскація гральних автоматів та коштів,-
05 квітня 2011 року Державна податкова інспекція в м. Івано-Франківську (далі - позивач) звернулася в суд з позовом до ОСОБА_3 (далі - відповідач), в якому просить застосувати та стягнути фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі вісім тисяч мінімальних розмірів заробітних плат, конфіскувати гральні автомати, які використовував у своїй незаконній діяльності відповідач та кошти виявлені на місці проведення розрахунків у розмірі 7 111 грн.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач в орендованому приміщенні клубу ІНФОРМАЦІЯ_1 у АДРЕСА_1 здійснював діяльність з організації та проведення азартних ігор з метою отримання прибутку на орендованих гральних (ігрових) автоматах, що було встановлено 10.12.2010 року шляхом проведення перевірки даного приміщення працівниками податкової міліції ДПА в Івано-Франківській області.
Така діяльність відповідача є порушенням Закону України «Про заборону грального бізнесу в Україні», оскільки в Україні забороняється гральний бізнес та участь в азартних іграх і відповідно із ст. 3 цього Закону до порушників застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу у розмірі вісім тисяч мінімальних заробітних плат з конфіскацією грального обладнання, а прибуток (дохід) від проведення такої азартної гри підлягає перерахуванню до Державного бюджету України.
Так як відповідач проводив діяльність з організації та проведення азартних ігор з метою отримання прибутку на орендованих гральних (ігрових) автоматах, що було встановлено 10.12.2010 року шляхом проведення перевірки інтерактивного клубу ІНФОРМАЦІЯ_1 працівниками податкової міліції, позивач просить застосувати до ОСОБА_3 фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі восьми тисяч мінімальних розмірів заробітних плат, конфіскувати гральні автомати, які використовував у своїй незаконній діяльності відповідач та кошти виявлені на місці проведення розрахунків у розмірі 7 111 грн.
Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, пояснивши суду, що обставини і докази які підтверджують позовні вимоги викладені у позовній заяві.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, пояснивши суду, що відповідач в орендованому нежитловому підвальному приміщенні площею 153 м.кв., яке розташоване в АДРЕСА_1, здійснював діяльність з організації та проведення азартних ігор з метою отримання прибутку на орендованих гральних (ігрових) автоматах, що було встановлено в ході проведення заходів спрямованих на виявлення правопорушень в сфері грального бізнесу працівниками податкової міліції ДПА в Івано-Франківській області, про що складений протокол обшуку від 10 грудня 2010 року.
Така діяльність відповідача є порушенням ст. 2 Закону України «Про заборону грального бізнесу в Україні», тому що в Україні забороняється гральний бізнес та участь в азартних іграх і відповідно до ст. 3 цього Закону до порушників застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу у розмірі вісім тисяч мінімальних заробітних плат з конфіскацією грального обладнання, а прибуток (дохід) від проведення такої азартної гри підлягає перерахуванню до Державного бюджету України.
В зв'зку з тим, що відповідач проводив діяльність з організації та проведення азартних ігор з метою отримання прибутку на орендованих гральних (ігрових) автоматах, що було встановлено 10.12.2010 року шляхом проведення перевірки інтерактивного клубу ІНФОРМАЦІЯ_1 працівниками податкової міліції та прокуратури.
Суду пояснив, що вилучені гральні автомати, а також готівка вилучена з вказаних гральних автоматів на даний час знаходяться в адміністративному приміщенні ДПА в Івано-Франківській області. Просив застосувати до ОСОБА_3 фінансові санкції у вигляді штрафу в сумі 7376000 грн., конфіскувати гральні автомати, які використовував у своїй незаконній діяльності відповідач та кошти виявлені на місці проведення розрахунків у розмірі 7 111 грн.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила. Суду пояснила, що відповідач не міг займатись забороненим видом діяльності, оскільки виявлене під час огляду обладнання не є гральними автоматами, а переобладнаними відеоатракціонами призначеними для розважальних цілей. На підтвердження чого подала суду технічні умови на вказані відеоатракціони, сертифікати відповідності НОМЕР_1, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 14.09.2009 року за №05.03.02-07/57228, а також технічні паспорти вилученого обладнання. Крім того, вказала, що вилучене гральне обладнання не може бути конфісковане, оскільки приватний підприємець ОСОБА_3, не є власником вказаного обладнання. Просила в задоволенні позову відмовити.
Крім того, представник відповідача, в судовому засіданні заявила клопотання про призначення судової інженерно-технічної експертизи на вирішення якої поставити питання, щодо визначення технічних характеристик вилученого обладнання, справності обладнання на момент проведення обшуку та чи технологічно можливо використовувати вказане обладнання в цілях здійснення азартних ігор.
Враховуючи те, що технічні характеристики вилученого обладнання описані у вкладках до технічних паспортів вказаного обладнання, які містяться в матеріалах справи; справність грального обладнання спростовується поясненнями та показаннями свідків, копії яких містяться в матеріалах справи; можливість використання обладнання в цілях проведення азартних ігор, на думку суду, в першу чергу залежить від фізичної особи, її умислу на здійснення такої діяльності за допомогою наявних засобів, судом в задоволенні вказаного клопотання було відмовлено. Судом, також враховано ту обставину, що стаття 81 КАС України, визначає питання призначення експертизи як право суду, а не обов'язок, тому з урахуванням наявних в матеріалах справи доказів необхідності в призначенні такої експертизи судом не встановлено.
Заслухавши пояснення прокурора, представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, з таких підстав.
В судовому засіданні встановлено, що відповідач зареєстрований як фізична особа - підприємець виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради 25.11.2010 року за номером запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців - 2 119 000 0000 023522.
Частиною 1 ст. 42, ст. 68 Конституції України встановлено, що кожен має право на підприємницьку діяльність, яка не заборонена законом. Кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України.
Відповідно до ст. 3 Закону України «Про підприємництво» підприємці мають право без обмежень приймати рішення і здійснювати самостійно будь-яку діяльність, що не суперечить чинному законодавству.
Аналіз вищевказаних норм дає підстави зробити висновок, що у разі якщо тим чи іншим законом встановлена заборона певних видів діяльності, особа, яка має право на підприємницьку діяльність, зобов'язана дотримуватись Конституції України та не займатись забороненим видом діяльності.
Обмеження щодо здійснення грального бізнесу в Україні, виходячи з конституційних принципів пріоритету прав і свобод людини і громадянина, захисту моральності та здоров'я населення, заборони використання власності на шкоду людині і суспільству запроваджено Законом України «Про заборону грального бізнесу в Україні».
Згідно пунктів 1, 2 ч. 1 ст.1 Закону України «Про заборону грального бізнесу в Україні», гральний бізнес це діяльність з організації та проведення азартних ігор у казино, на гральних автоматах, у букмекерських конторах та в електронному (віртуальному) казино, що здійснюють організатори азартних ігор з метою отримання прибутку. Азартна гра це будь-яка гра, умовою участі в якій є внесення гравцем ставки, що дає змогу отримати виграш (приз), і результат якої повністю або частково залежить від випадковості.
На виконання вимог вказаного Закону посадовими особами податкової міліції ДПА в Івано-Франківській області в ході відпрацювання території обслуговування при проведенні заходів спрямованих на виявлення правопорушень в сфері грального бізнесу виявлено факт надання послуг у сфері грального бізнесу приватним підприємцем ОСОБА_3, про що складений протокол обшуку від 10.12.2010 року.
Під час огляду місця події було встановлено, що приватним підприємцем ОСОБА_3 використовувалося нежитлове підвальне приміщення площею 153 кв.м., яке розташоване в АДРЕСА_1 під назвою інтерактивний клуб ІНФОРМАЦІЯ_1, де він здійснював діяльність з організації та проведення азартних ігор з метою отримання прибутку.
Також в ході проведення перевірки було опитано ряд відвідувачів даного грального закладу, зокрема відвідувач клубу ОСОБА_4 надав пояснення про те, що він цього ж дня, грав на рулетці та прогрв 20 гривень, а 05.12.2010 року грав на цій же «рулетці», сплативши 20 гривень працівнику клубу, отримав виграш у розмірі 150 гривень. Будучи опитана громадянка ОСОБА_5 у своїх поясненнях вказала, що 09.12.2010 року, разом з чоловіком ОСОБА_6 в приміщенні клубу ІНФОРМАЦІЯ_1 грала за гральним автоматом під №15, у зв'язку з чим попередньо оплатила гроші в сумі 50 гривень, однак виграшу не отримала. Дані обставини підтверджуються копіями письмових пояснень та дають підстави для висновку суду, що відповідачем здійснювалась діяльність з організації грального бізнесу, з метою отримання прибутку. Вищевказані обставини, також підтверджуються поясненнями та показаннями інших осіб, копії протоколів яких містяться в матеріалах справи.
Відповідно до договору оренди нежитлового приміщення від 30 листопада 2010 року відповідач орендує приміщення по АДРЕСА_1 у громадянки ОСОБА_7 для розміщення в ньому розважальних атракціонів.
Працівниками податкової міліції ДПА в Івано-Франківській області 10.12.2010 року проведено огляд приміщення інтерактивного клубу ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1. Під час огляду встановлено, що у вказаному приміщенні знаходяться 30 гральних автоматів, перелік гральних автоматів зазначений у протоколі обшуку від 10.12.2010 року. Крім того, на місці проведення обшуку обладнання вилучено 7 111 грн., готівки, отриманої внаслідок зайняття забороненим видом діяльності.
Дані гральні автомати відповідач орендує у ТзОВ «Атланта-Р», що підтверджується копією договору оренди обладнання № 10-12 від 01 грудня 2010 року і актом приймання-передачі в оренду обладнання від 01 грудня 2010 року в кількості 35 одиниць.
Вилучені предмети (гральні автомати та готівка) зберігаються в адміністративному приміщенні ДПА в Івано-Франківській області.
10.12.2010 року прокуратурою Івано-Франківської області порушено кримінальну справу за ч.1 ст.203 КК України за фактом зайняття забороненими видами господарської діяльності в приміщенні інтерактивного клубу ІНФОРМАЦІЯ_1.
27.01.2011 року слідчим з ОВС слідчого відділу податкової міліції ДПА в Івано-Франківській області порушено кримінальну справу стосовно ОСОБА_3 по факту зайняття забороненими видами господарської діяльності за ознаками злочину, передбаченого ч.1 ст. 203 КК України.
Відповідно до п.11 ч.1 ст.10 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" державні податкові інспекції в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонні та об'єднані державні податкові інспекції подають до судів позови про застосування санкцій, пов'язаних із забороною організації i проведення азартних iгop на території України.
Преамбулою Закону України «Про заборону грального бізнесу в Україні» визначено, що цей Закон запроваджує обмеження щодо здійснення грального бізнесу в Україні, виходячи з конституційних принципів пріоритету прав і Свобод людини і громадянина, захисту моральності та здоров'я населення, заборони використання власності на шкоду людині і суспільству.
Відповідно до ст.1 Закону гральний бізнес - діяльність з організації та проведення азартних ігор у казино, на гральних автоматах, у букмекерських конторах та в електронному (віртуальному) казино, що здійснюють організатори азартних ігор з метою отримання прибутку; азартна гра - будь-яка гра, умовою участі в якій є внесення гравцем ставки, що дає змогу отримати виграш (приз), і результат якої повністю або частково залежить від випадковості; організатори азартних ігор - фізичні та юридичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють діяльність з організації і проведення азартних ігор з метою отримання прибутку; організація і проведення азартних ігор - діяльність організаторів азартних ігор, що здійснюється з метою створення умов для здійснення азартних ігор та видачі виграшів (призів) учасникам азартних ігор; учасники азартних ігор - фізичні особи з повною цивільною дієздатністю, що беруть участь в азартних іграх.
Гральний бізнес та участь в азартних іграх в Україні забороняється згідно статті 2 Закону України «Про заборону грального бізнесу в Україні».
Згідно ч. 2 ст. 1 Закону України «Про заборону грального бізнесу в Україні» визначено види діяльності які до азартних ігор не відносяться. Вказаний перелік на думку суду є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає.
Діяльність якою займався позивач до вказаного переліку видів діяльності які до азартних ігор не відносяться, не входить.
Згідно ст.241 Господарського кодексу України, адміністративно-господарський штраф - це грошова сума, що сплачується суб'єктом господарювання до відповідного бюджету у разі порушення ним встановлених правил здійснення господарської діяльності. Перелік порушень, за які з суб'єкта господарювання стягується штраф, розмір і порядок його стягнення визначаються законами, що регулюють податкові та інші відносини, в яких допущено правопорушення.
Згідно ст. 3 цього ж Закону України «Про заборону грального бізнесу в Україні» до суб'єктів господарювання, які організовують і проводять на території України азартні ігри, застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу у розмірі вісім тисяч мінімальних заробітних плат з конфіскацією грального обладнання, а прибуток (дохід) від проведення такої азартної гри підлягає перерахуванню до Державного бюджету України.
Застосування фінансових санкцій, зазначених у частині першій цієї статті, здійснюється за рішенням суду, ухваленим за позовом органів міліції та/або органів державної податкової служби.
Розмір мінімальної заробітної плати встановлений ст. 53 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік», яка на дату виявлення правопорушення становила 922 грн.
В зв'язку з тим, що відповідач організовував і проводив на території України азартні ігри, з метою отримання прибутку, суд приходить до висновку, що до нього необхідно застосувати та стягнути фінансові санкції у вигляді штрафу у розмірі вісім тисяч мінімальних заробітних плат, що становить штраф в сумі 7 376 000 грн., (8000 мін. з/п х 922 грн.), а позов в цій частині підлягає до задоволення.
Що стосується конфіскації грального обладнання та коштів у розмірі 7 111 грн., то слід зазначити наступне.
Підстави застосування конфіскації визначені у ч. 6 ст. 41 Конституції України відповідно до якої конфіскація майна може бути застосована виключно за рішенням суду у випадках, обсязі та порядку, встановлених законом.
Відповідно до ст. 354 ЦК України до особи може бути застосовано позбавлення права власності на майно за рішенням суду як санкція за вчинення правопорушення (конфіскація) у випадках, встановлених законом.
Конфісковане майно переходить у власність держави безоплатно.
Обсяг та порядок конфіскації майна встановлюється законом.
Положення ст. ст. 354 ЦК України відповідають змісту ст. 41 Конституції України. Конфіскацією завжди є санкція за вчинене правопорушення. Конфісковано може бути лише предмет, який є у приватній власності правопорушника, якщо інше не передбачено законом.
В судовому засіданні встановлено, що вилучені гральні автомати з приміщення інтерактивного клубу ІНФОРМАЦІЯ_1 приватний підприємець ОСОБА_3., використовував на підставі договору оренди обладнання за №10-12 від 1 грудня 2010 року, відповідно до якого власником вилученого грального обладнання є ТзОВ «Атланта-Р». Крім того, слід зазначити, що у відповідності до п.2.2 вказаного договору, орендарю (ОСОБА_3.) заборонено використовувати майно, що орендується (відеоатракціони) в гральному бізнесі, а також з метою організації азартних ігор.
Захист права власності гарантовано Конституцією України.
Підсумовуючи вищевикладене, суд зазначає, що підстав для конфіскації вилученого грального обладнання, немає, так як відповідач по справі не є власником вказаних відеоатракціонів, більше того, всупереч вимогам укладеного договору оренди обладнання, використовував його не за призначенням, без відома власника.
Крім того, слід зазначити, що вилучені гральні автомати та готівка, в зв'язку із порушенням кримінальної справи відносно ОСОБА_3, становлять невід'ємну частину кримінальної справи як речові докази. Тому, у відповідності до вимог статті 81 КПК України, після вирішення кримінальної справи в суді щодо обвинувачення ОСОБА_3, судом повинно бути прийнято рішення про долю речових доказів, а саме вказаних гральних автоматів та вилученої готівки на місці проведення розрахунків в сумі 7 111грн.
Враховуючи вищенаведене, суд зазначає, що вказані обставини унеможливлюють прийняття судом рішення про задоволення позовних в частині конфіскації гральних автоматів та в частині конфіскації коштів в сумі 7 111 грн., виявлених на місці проведення розрахунків.
На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-
Позов задовольнити частково.
Застосувати до приватного підприємця ОСОБА_3 фінансову санкцію у вигляді штрафу в сумі 7 376 000 грн., (сім мільйонів триста сімдесят шість тисяч гривень). 00 коп.
Стягнути з приватного підприємця ОСОБА_3 в дохід Державного бюджету України фінансову санкцію у вигляді штрафу в сумі 7 376 000 грн., (сім мільйонів триста сімдесят шість тисяч гривень).
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя: Матуляк Я.П.
Постанова складена в повному обсязі 10.06.2011 року.