"21" червня 2011 р. м. Київ К-3734/08
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого Білуги С.В.,
суддів Гаманка О.І.,
Загороднього А.Ф. ,
Заїки М.М.,
Співака В.І.,
та секретаря Овчіннікова А.А.,
за участю представника відповідача Булиги В.П.,
розглянувши в судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 05.01.2008 у справі за позовом ОСОБА_5 до Державної податкової адміністрації в Донецькій області про скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності, -
встановила:
У липні 2007 року ОСОБА_5 звернувся до суду з позовом до Державної податкової адміністрації в Донецькій області про скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 24.10.2008 позов ОСОБА_5 було задоволено частково. Скасовано наказ Державної податкової адміністрації в Донецькій області від 28.03.2007 № 115 в частині накладання на ОСОБА_5 дисциплінарного стягнення у вигляді догани та позбавлення премії і надбавки за березень 2007 року. Зобов'язано Державну податкову адміністрацію в Донецькій області виплатити ОСОБА_5 премію і надбавку за березень 2007.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 05.01.2008 апеляційну скаргу Державної податкової адміністрації в Донецькій області було задоволено. Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 24.10.2008 скасовано. Прийнято нову постанову, якою в задоволенні позову відмовлено.
ОСОБА_5 подав касаційну скаргу в якій посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 05.01.2008 скасувати, та залишити в силі постанову суду першої інстанції.
Перевіривши наведені доводи в касаційній скарзі, рішення судів щодо застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанції було встановлено, що відповідно до наказу Державної податкової адміністрації у Донецькій області від 28.03.2007 № 115 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності співробітників СВ ПМ ДПА у Донецькій області»позивачу було оголошено догану за неналежне виконання службових обов'язків, що призвело до порушень кримінально-процесуального законодавства в ході порушення та розслідування кримінальних справ. Вказаний наказ було видано за висновками службової перевірки від 27.03.2007, проведеної за поданням прокуратури Донецької області від 01.03.2007 «Про усунення порушень вимог закону при провадженні досудового слідства слідчими податкової міліції Донецької області».
Відповідно до пункту 3 статті 12 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України на осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за порушення службової дисципліни може бути накладене дисциплінарне стягнення у вигляді догани.
Згідно статті 13 вищенаведеного Статуту з метою з'ясування всіх обставин дисциплінарного проступку, учиненого особою рядового або начальницького складу, начальник призначає службове розслідування. Перед накладенням дисциплінарного стягнення начальник або особа, яка проводить службове розслідування, повинні зажадати від порушника надання письмового пояснення. Небажання порушника надавати пояснення не перешкоджає накладенню дисциплінарного стягнення. При визначенні виду дисциплінарного стягнення мають враховуватися тяжкість проступку, обставини, за яких його скоєно, заподіяна шкода, попередня поведінка особи та визнання нею своєї вини, її ставлення до виконання службових обов'язків, рівень кваліфікації тощо.
Враховуючи, що висновками службового розслідування було встановлено, що позивачем було винесено постанову про порушення кримінальної справи від 27.09.2006 № 180-246 без доводів щодо підстав свого рішення про порушення справи, яка була скасована прокуратурою Донецької області 20.10.2006, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку щодо правомірності видання наказу про притягнення ОСОБА_5 до дисциплінарної відповідальності.
Також суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку щодо правомірності скасування позивачу надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та премії за березень 2007 року.
Так, згідно пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів»від 09.03.2006 № 268 надано право керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці установлювати надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи. У разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення трудової дисципліни зазначена надбавка скасовується або розмір її зменшується.
Згідно пункту 4.7 Положення про преміювання працівників Державної податкової адміністрації у Донецькій області, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації у Донецькій області від 13.03.2007 № 87, працівник повністю позбавляється премії за місяць, в якому йому було оголошено догану.
Враховуючи, що наказом від 28.03.2007 № 115 позивачу було оголошено догану, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку щодо правомірності скасування ОСОБА_5 надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та премії за березень 2007 року.
Посилання позивача на те, що згідно постанови Донецького апеляційного адміністративного суду розгляд справи відбувся 05.01.2008, а не 05.02.2008, як було зазначено в повістці-повідомленні про розгляд справи, тобто раніше на місяць ніж складено протокол судового засідання є безпідставним, оскільки це є технічною помилкою (опискою), яка не призвела до неправильного вирішення справи по суті, в зв'язку з чим, підстави для скасування вказаного рішення, згідно частини 2 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.
Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -
ухвалила:
Касаційну скаргу ОСОБА_5 залишити без задоволення, а постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 05.01.2008 у справі за позовом ОСОБА_5 до Державної податкової адміністрації в Донецькій області про скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності - без змін.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий С.В. Білуга
Судді О.І. Гаманко
А.Ф. Загородній
М.М. Заїка
В.І. Співак