Справа № 2-а-2615 / 2011 р.
31 травня 2011 р. м. Запоріжжя
Запорізький районний суд Запорізької області у складі:
Головуючого -судді ГРОМОВОЇ І.Б.
При секретарі - Гаврюшиній В.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Запорізькому районі Запорізької області про визнання дій протиправними щодо перерахунку пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком, -
19 квітня 2011 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою до УПФУ в Запорізькому районі Запорізької області, в якому зазначила, що вона отримує пенсію за вислугу років, призначену їй УПФУ в Запорізькому районі Запорізької області, вона отримує з серпня 2000 року. Пенсія за віком призначена з березня 2009 року. Після призначення пенсії вона продовжує працювати та сплачувати страхові внески до Пенсійного фондує України. У березні 2011 року вона звернулася до УПФУ в Запорізькому районі із заявою щодо перерахунку пенсії як застрахована особа, що продовжує працювати після призначення пенсії, який був зроблений із застосуванням показників середньої заробітної плати по Україні за 2008 рік, а не за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії -2010 рік, що порушує її права і інтереси.
Позивачка ОСОБА_1 вважає таку позицію Управління необґрунтованою та просить суд зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з дня подачі заяви про перерахунок пенсії із застосуванням показнику середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2010 рік.
Позивачка ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилася, але подала заяву, в якій зазначає, що свої позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить суд їх задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, але надав до суду заяву, в якій просить суд розглядати справу у відсутність їх представника та надав заперечення проти позову за вих. № 1413/08 від 30.05.2011 року, де зазначає, що Управління Пенсійного фонду України в Запорізькому районі Запорізької області вважає позовну заяву щодо проведення перерахунку пенсії неправомірною. 14 березня 2011 р. позивачкою подано особисту заяву щодо перерахунку пенсії за 24 місяці з урахуванням зміни стажу і заробітної плати.
Відповідно до абзацу першого п. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.
За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахування пенсії.
У зв'язку з цим перерахунки пенсії проводились відповідно до п.п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій населення».
Відповідно до спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р. № 20/0/18-19/039 до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до п.п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»проводяться із застосуванням показника в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.).
Суддя, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку про задоволення позовних вимог з наступних підстав.
Суддею встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонеркою за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1, виданим 27 серпня 2009 року та продовжує працювати. Після закінчення дворічного терміну позивачкою були подані документи відповідачу для проведення перерахунку пенсії, який був зароблений із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні не за календарний рік, що передує року зверненню за перерахунком пенсії, тобто не за 2010 рік, а за 2008 рік.
Відповідно до п. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якщо особа, якій призначено пенсію за віком продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.
Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок пенсії проводиться з першого числа місяця в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Відповідач посилається на те, що питання щодо застосування середньої заробітної плати для перерахунку пенсії на сьогоднішній час не вирішено, тому перерахунок здійснюється відповідно до спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р. № 20/0/18-19/039, який визначив порядок застосування статей 40, 42 (частина 4) Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№ 1058-IV, встановивши для працюючих пенсіонерів базу для перерахунку пенсії 2007 рік. Але у спільному листі Мінпраці та ПФУ не наведено правових підстав для застосування при перерахунку пенсій показника середньої заробітної плати в Україні за 2007 рік.
Відповідно до вимог Указу Президента України від 03.10.1992 р. № 493/92 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади»та Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, що зачіпають права, свободи та законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, затвердженого постановою КМУ від 28.12.1992 р. № 731, нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади і які зачіпають права, свободи та законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації.
Листи органів виконавчої влади не підлягають державній реєстрації і не є нормативно-правовими актами, вони мають лише роз'яснювальний та інформаційний характер і не повинні містити нових правових норм. Якщо лист містить нові правові норми, що зачіпають права, свободи та законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, то вони є не чинними і підлягають відкликанню з місць та скасуванню.
Зі змісту ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»витікає, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Адже, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу першого ч. 1 ст. 40 цього Закону, то, відповідно, має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж частини 1 ст. 40 цього Закону, тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.
Згідно п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій населення», у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за період страхового стажу, зазначені в частині 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
На підставі викладеного, суддя вважає, що позов підлягає задоволенню в частині зобов'язання перерахувати та виплати пенсії за віком з урахуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2010 рік в розмірі 1982,36 грн. з 01 березня 2011 року.
Керуючись Конституцією України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№ 1058-IV від 09.07.2003 року зі змінами, Положенням «Про Пенсійний фонд України», затвердженим Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року, Постановою КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», ст. ст. 2, 4, 6-12, 17, 69-71, 158-163, 183-2, 256 КАС України, суд, -
Позов задовольнити.
Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Запорізькому районі Запорізької області неправомірними щодо перерахунку пенсії за заявою ОСОБА_1 в частині застосування у 2010 році при перерахунку показника заробітної плати за 2007 рік в розмірі 1197,97 грн.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Запорізькому районі Запорізької області здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1, за заявою від 14.03.2011 року, з 01.03.2011 року із застосуванням показника заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу по Україні за 2010 рік з урахуванням проведених виплат.
Постанова може бути оскаржена через місцевий суд до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання постанови.
Суддя І.Б.ГРОМОВА