Справа № 2а/1570/2700/2011
20 червня 2011 року м.Одеса
суддя Одеського окружного адміністративного суду Катаєва Е.В. розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі справу за адміністративним позовом Державної податкової інспекції у Київському районі міста Одеси до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця, що не пов'язане з банкрутством,
05.04.2011 року на підставі пункту 17 статті 11 Закону України „Про державну податкову службу в Україні” до суду звернулась Державна податкова інспекція у Київському районі м. Одеси (далі ДПІ) до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (далі ФОП ОСОБА_1.) з позовом, у якому зазначила, що з IІІ кварталу 2008 року відповідач не надає звітів стосовно його підприємницької діяльності. Посилаючись на відсутність заборгованості перед бюджетом по сплаті податків та обов'язкових платежів, Закон України „Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців” від 15.05.2003 року №755-ІУ позивач просив припинити підприємницьку діяльність ФОП ОСОБА_1 (І/Н -НОМЕР_1).
Представник позивача надав до суду клопотання про розгляд справи без участі представника ДПІ.
Відповідач до судового засідання не з'явився, причини не явки суду не повідомив, були повідомлені про час та день слухання справи належним чином та своєчасно.
Згідно ч.6 ст.128 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.
Дослідивши та проаналізувавши надані докази суд встановив, що 18.07.2006 року Виконавчим комітетом Одеської міської ради зареєстровано фізичну особу-підприємця ОСОБА_1, номер реєстраційної дії 25560000000045704 (а.с.7). Відповідач був взятий на облік в ДПІ у якості платника податків 21.07.2006 року за №4019/29 (а.с.4).
Статтею 9 Закону України „Про систему оподаткування” передбачено, що платники податків і зборів (обов'язкових платежів) зобов'язані: вести бухгалтерський облік, складати звітність про фінансово-господарську діяльність і забезпечувати її у терміни встановлені законами; подавати до державних податкових органів декларації, бухгалтерську звітність та інші відомості, пов'язані з обчисленням і сплатою податків і зборів (обов'язкових платежів).
Згідно акту №6079/17-02, складеного інспекторами ДПІ 22.12.2010 року, ФОП ОСОБА_1 не подає до податкових органів документів бухгалтерської звітності, декларації, та інші податкові документи щодо своєї підприємницької діяльності з ІІI кварталу 20098року (а.с.5).
Відповідно до ст. 9 Закону України „Про систему оподаткування” від 25 червня 1991 року N1251-XII платники податків і зборів зобов'язані подавати до державних податкових органів та інших державних органів відповідно до законів декларації, бухгалтерську звітність та інші документи і відомості, пов'язані з обчисленням і сплатою податків і зборів.
У відповідності до частини 2 статті 46 Закону України „Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців” від 15.05.2003 року №755-ІУ, неподання протягом року органам державної податкової служби податкових декларацій, документів фінансової звітності, є підставою для припинення підприємницької діяльності -фізичної особи підприємця на підставі рішення суду.
Разом з тим, згідно з пунктом 8.6 розділу 8 Наказу ДПА України №552 від 17.11.1998 року «Інструкції про порядок обліку платників податків»(який був чинний на час виявлення позивачем не подання звітності відповідачем) передбачено, якщо платник податків не має заборгованості перед бюджетом, та у разі неподання протягом одного року в органи державної податкової служби податкових декларацій, документів бухгалтерської звітності, то керівник органу державної податкової служби приймає рішення у вигляді розпорядження про звернення до суду про скасування державної реєстрації такого платника податків і закриття банківських рахунків.
Пунктом 11.4 розділу 11 Наказу ДПА України № 552 від 17.11.1998 року передбачено, якщо взятий на облік платник податків не надав у встановлений термін податкових декларацій, документів бухгалтерської звітності, то підрозділи з оподаткування юридичних/фізичних осіб та примусового стягнення податків негайно зупиняють операції на всіх рахунках платників податків у банках, встановлюють факт відсутності платника податків за місцезнаходженням (фізичної особи - за місцем проживання) та передають матеріали в підрозділи податкової міліції на розшук керівників та засновників підприємств.
Пунктом 3 статті 10 ЗУ «Про державну податкову службу в Україні»передбачено, що до функцій податкових інспекцій входить контроль за своєчасністю подання платниками податків бухгалтерських звітів і балансів, податкових декларацій, розрахунків та інших документів, пов'язаних з обчисленням податків, інших платежів, а також перевіряють достовірність цих документів щодо правильності визначення об'єктів оподаткування і обчислення податків, інших платежів.
Відповідно до пункту 6.2 розділу 6 Наказу ДПА України від 28 лютого 2007 року №110 «Про затвердження Порядку взаємодії між структурними підрозділами органів державної податкової служби з питань реєстрації та обліку платників податків»щодо організації роботи щодо зняття з обліку платника податків за рішенням суду (господарського суду) щодо припинення платника податків передбачено, що прийняттю рішення про подання позову до суду має передувати відповідна робота, зокрема, вжиття заходів для подання податкових декларацій, встановлення фактів наявності/відсутності ведення господарської діяльності, зокрема, отримання інформації від фінансових установ про відсутність руху коштів по рахунках платника, повноти сплати податків, встановлення фактичного місцезнаходження та фактичного місцезнаходження -проживання посадових осіб юридичної особи, тощо.
Відповідно до пункту 5.2.8. розділу 5 Наказу ДПА України від 28 лютого 2007 року №110 вбачається, що структурні підрозділи органу податкової служби при прийнятті рішення про припинення надають документи (довідки) інформацію від фінансових установ, митних органів та інших контролюючих органів, яка підтверджує відсутність здійснення господарської діяльності тощо).
Позивач разом з позовною заяву надав до суду довідку №39743/17-02 від 22.12.2010 року про те, що у ФОП ОСОБА_1 заборгованості зі сплати податків, зборів (обов'язкових платежів) не має (а.с.6) та акт №6079/17-02 від 22.12.2010 року відповідно до якого відповідач не подає податкові декларації з ІІІ кварталу 2008 року (а.с.5).
Суд не приймає довідку про відсутність податкової заборгованості за ФОП ОСОБА_1, оскільки згідно з відомостями Одеського РУД АТ «Укрсиббанк» на рахунку ФОП ОСОБА_1 №НОМЕР_2 у вищезазначеній філії банку за період з 09.07.2008 року року по 23.05.2010 року відбувався рух коштів, на виконання умов договорів (а.с.36-59).Таким чином, ФОП ОСОБА_1 здійснював господарську діяльність, проте не подавав звітність до ДПІ з ІІІ кварталу 2008 року, та позивач, як суб'єкт владних повноважень, на який державою покладено обов'язок щодо контролю за своєчасністю подання платниками податків бухгалтерських звітів і балансів, податкових декларацій, розрахунків та інших документів, пов'язаних з обчисленням податків, після припинення подання податкової звітності не здійснив жодного заходу щодо встановлення фактів ведення (або відсутності) господарської діяльності відповідачем.
Крім того, суд вважає, що позивачем позов до суду був поданий у порушення вимог Закону України «Про державну податкову службу в Україні», так як у відповідності до розділу 8 Наказу ДПА №80 від 19.02.1998 року «Про затвердження Порядку обліку платників податків, зборів (обов'язкових платежів)»при наявності довідки про відсутність податкової заборгованості перед бюджетом, внесення відомостей державним реєстратором про припинення юридичної особи на підставі рішення суду є підставою для зняття платника податків з обліку в органах державної податкової служби. Тобто держава в цьому випадку втрачає можливість впливати на процес запобігання ухиленню від сплати податків з боку недобросовісного платника.
З урахуванням встановлених фактів, суд вважає, що позивач не довів суду ті обставини, на які посилався в обґрунтування позовних вимог і вони не підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, Закону України „Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців” від 15.05.2003 року №755-ІУ, ЗУ „Про систему оподаткування”, керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, ч.6 ст.128, 159-164 КАС України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову Державній податковій інспекції у Київському районі міста Одеси до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця, що не пов'язане з банкрутством - відмовити.
Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Одеського окружного адміністративного суду апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги має бути одночасно надіслана особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя
20 червня 2011 року