Справа № 2-а-1552/11
19.05.2011 м.Енергодар
Місцевий Енергодарський міський суд Запорізької області у складі:
головуючого: Ткаченко І. М.,
при секретарі: Лохматова Г. В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Енергодар справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення дій по перерахунку пенсії,-
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому вказує, що йому згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» була призначена державна пенсія.
В адміністративному позові позивач зазначив, що, відповідно до ст. 42 зазначеного Закону, він звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку призначеної державної пенсії. Перерахунок повинен був здійснюватися за нормами вище названого Закону, та за Постановою КМУ № 530 від 28.05.2008 року, з застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на 1 застраховану особу в Україні за 2008 рік, що становить 1 573,99 грн., а не з використанням показника середньої заробітної плати за 2007 рік, що становить 1 197,91 грн., і який використовується відповідачем при перерахунку пенсії. Не погоджуючись з таким перерахунком, він знову звернувся до відповідача, але отримав відповідь, що перерахунок пенсії здійснюється у відповідності до законодавства.
Вважає відмову в перерахунку у відповідності з Законом незаконним, так як у рішеннях Конституційного Суду України від 22.05.2009 року, від 06.07.1999 року; від 20.03.2002 року, від 17.03.2004 року, від 11.10.2005 року, ст. 22 Конституції України визнано неприпустимим звуження змісту та обсягу права громадян на достатній життєвий рівень шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів.
Просить суд визнати дії неправомірними та зобов'язати УПФ України в м. Енергодар провести перерахунок та виплату пенсії з 12.08.2009 року з застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на 1 застраховану особу в Україні за 2008 рік, який є календарним роком, що передує року перерахування пенсії і становить 1 573,99 грн.
У судове засідання позивач не з'явився, але надав заяву, де просить розглянути справу без його участі, та позовні вимоги задовольнити.
Представник відповідача у судове засідання також не з'явився, заперечень не надав, про час та місце розгляду справи був повідомлений вчасно, що підтверджується копіями повісток.
Дослідував матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані, підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Позивач є пенсіонером за віком. Відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після попереднього перерахунку пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на 1 застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
У відповідності до ст. 42 зазначеного Закону позивач у лютому 2011 року звернувся до УПФ України м. Енергодар про перерахунок пенсії, але в проведенні перерахунку з застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на 1 застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахування пенсії, тобто за 2008 рік в сумі 1 573,99 гривен, було відмовлено.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач після чергового перерахунку пенсії продовжував працювати і з його заробітної плати щомісячно сплачувались страхові внески які не були враховані відповідачем відповідно до Закону для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії при проведенні перерахунку.
Постановою КМУ від 28.05.2008 року № 530 визначено порядок такого перерахунку: у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Але всупереч зазначеній Постанові, відповідач, здійснюючи перерахунок пенсії в 2009 році, застосовує показник середньої заробітної плати за 2007 рік - 1 197,91 грн. і який встановлений спільним листом Пенсійного фонду України та Міністерства праці і соціальної політики України від 11.03.2009 року № 20/0/18-19/039, забезпечивши таким чином здійснення перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам із показника заробітної плати за 2007 рік - 1 197,91 грн., і який дійсно є для ПФУ незмінним.
Вказаний лист зачіпає права, свободи і законні інтереси громадян, не є нормативно - правовим актом і юридичної сили не має, так як суперечить Постанові КМУ № 530 від 28.05.2008 року.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами та внутрівідомчими інструкціями яким і є спільний лист Пенсійного фонду України та Міністерства праці і соціальної політики України від 11.03.2009 року № 20/0/18-19/039, при здійсненні перерахунку державної пенсій застосуванню підлягає показник середньої заробітної плати в середньому на 1 застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахування пенсії, тобто за 2008 рік в сумі 1 573,99 грн., у відповідності до ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», і ніяких додаткових рішень про введення в дію цих положень не потребується.
Виходячи з вищенаведеного, суд вважає дії Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області, щодо відмови в перерахунку державної пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії неправомірними.
Виходячи з наведеного Управління пенсійного фонду України в м. Енергодар повинно було здійснити перерахунок пенсії у відповідності до ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на 1 застраховану особу в Україні за 2008 рік, який є календарним роком, що передує року перерахунку пенсії і становить 1 573,99 грн.
Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлений шестимісячний строк. Строк звернення може бути поновлений судом, якщо його пропущено з поважних підстав. Позивач звернувся до суду 12.03.2011 року. У зв'язку з тим, що позивачем не надано підтвердження об'єктивності пропуску строку позовної давності, суд вважає за необхідне застосувати строк позовної давності й тому перерахунок треба проводити з 12.09.2010 року.
Керуючись ст.ст. 3, 22, 46, 48 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 2, 8, 11, 69-71, 94, 99, 100, 128, 158-164, 186 КАС України,
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар по проведенню перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки за 2007 рік неправомірними.
Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 державної пенсії з 12.09.2010 року у відповідності до ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на 1 застраховану особу в Україні за 2008 рік, який є календарним роком, що передує року перерахунку пенсії і становить 1 573,99 грн.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя І. М. Ткаченко