Справа: № 2-а-621/10 Головуючий у 1-й інстанції: Глушкова В. Ф.
Суддя-доповідач: Кузьменко В. В.
Іменем України
"09" червня 2011 р. м. Київ
колегія Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - судді Кузьменко В. В.,
суддів Василенка Я. М., Степанюка А. Г.,
розглянувши в письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Крижопільському районі Вінницької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання провести перерахунок та виплату соціальної допомоги дітям війни, за апеляційною скаргою Управління Пенсійного Фонду України в Крижопільському районі Вінницької області на постанову Крижопільського районного суду Вінницької області від 26.11.2010 року, -
09.11.2010 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування і несплати державної соціальної допомоги дітей війни у повному розмірі, та зобов'язання зробити перерахунок недоплаченого щомісячного державного підвищення до пенсії дитині війни.
Постановою Крижопільського районного суду Вінницької області від 26.11.2010 року позов задоволено частково: зобов'язано здійснити перерахунок пенсії, як дитині війни за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, та з 22.05.2008 року по 26.11.2010 року в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, з урахуванням отриманих раніше виплат.
Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову у повному обсязі.
Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 201 КАС України, підставами для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.
Судом першої інстанції встановлено, що на користь позивача необхідно здійснити перерахунок позивачу щомісячної державної соціальної доплати за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, та з 22.05.2008 року по 26.11.2010 року в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, з врахуванням отриманих раніше виплат.
Однак, колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції в повному обсязі виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач є особою, що належить до соціальної категорії громадян «діти війни»в розумінні ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а відтак, на нього повністю розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені зазначеним вище Законом України.
Згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»особам, що належать до соціальної категорії громадян «діти війни», з 01.01.2006 року відповідач повинен був нараховувати та виплачувати щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Нарахування позивачу доплати до його пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, відповідно до положень ст. 6 вищезазначеного Закону відповідачем не здійснено, у зв'язку з чим він звернувся до суду за захистом своїх прав.
Дія ст. 6 Закону на 2007 рік була зупинена на 2007 рік Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», однак рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року вказані зміни визнано неконституційними.
Ст. 41 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»від 28.12.2007 року №107-VI були внесені зміни до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а саме, текс статті викладено в наступній редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Згідно Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 вказані зміни визнано неконституційними.
Рішення Конституційного суду є обов'язковими до виконання на всій території України.
Отже, на момент виникнення спірних правовідносин, розгляду справи по суті заявлених вимог та в подальшому норма Закону України «Про соціальний захист дітей війни», яка передбачає виплату дітям війни щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком була чинною.
Всупереч ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»позивачу щомісячне підвищення до пенсії виплачувалась відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530.
З огляду на те, що Закон України «Про соціальний захист дітей війни»має вищу юридичну силу в порівнянні з Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, відповідач неправомірно виплачував щомісячне підвищення до пенсії в меншому розмірі ніж це передбачено ст. 6 зазначеного Закону.
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про правомірність доводів суду першої інстанції про наявність у позивача права на перерахунок пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Однак, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо періодів, за які задоволено позов. При цьому колегія суддів виходить з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України (в редакцій чинній на момент розгляду справи в суді першої інстанції) адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
В ч. 2 ст. 99 КАС України встановлено шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду.
Зважаючи на ту обставину, що позов поданий 09.11.2010 року, то суд першої інстанції повинен був прийти до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, починаючи з 09.05.2010 року, тобто в межах шестимісячного строку звернення до суду встановленого ч. 2 ст. 99 КАС України, зі змінами, що набули чинності на момент винесення спірного рішення.
Відповідно до ч. 2 ст. 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи. Тобто, суд при вирішенні даної справи повинен застосовувати процесуальний закон який діє на момент, розгляду справи та прийняття рішення.
Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції зміні в частині визначення періоду, за який необхідно провести доплати до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.
Крім того, позовні вимоги щодо зобов'язання нарахувати та виплатити недоплачені доплати до пенсії за період до 08.05.2010 року підлягають залишенню без розгляду.
Керуючись ст.ст. 195, 183-2, 197, 198, 201, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Крижопільському районі Вінницької області на постанову Крижопільського районного суду Вінницької області від 26.11.2010 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Крижопільському районі Вінницької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання провести перерахунок та виплату соціальної допомоги дітям війни -задовольнити частково.
Позовні вимоги в частині зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в Крижопільському районі Вінницької області здійснити перерахунок та виплату соціальної допомоги ОСОБА_2 за період до 08.05.2010 року -залишити без розгляду.
Постанову Крижопільського районного суду Вінницької області від 26.11.2010 року -змінити.
Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Крижопільському районі Вінницької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 щомісячної державної соціальної 30% надбавки до пенсії як дитині війни, у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з урахуванням проведених виплат за період з 09.05.2010 року.
В решті постанову Крижопільського районного суду Вінницької області від 26.11.2010 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя: В. В. Кузьменко
Судді: Я. М. Василенко
А. Г. Степанюк
Повний текст постанови виготовлено 09.06.2011 року.