Головуючий у 1 інстанції - Козаченко А.В.
Суддя-доповідач - Гаврищук Т.Г.
15 червня 2011 року справа №2а-5872/09/0570
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Гаврищук Т.Г.
суддів Білак С.В. , Компанієць І.Д.
при секретарі судового засідання Костроміній Г.С.
за участю представників:
від позивача: ОСОБА_2 - довіреність від 26.05.10р.
від відповідача: ОСОБА_3 - довіреність від 21.09.10р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Донецького прикордонного загону - військової частини 9937 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15 червня 2009р. у справі № 2а-5872/09/0570 (головуючий І інстанції Козаченко А.В.) за позовом ОСОБА_4 до Донецького прикордонного загону - військової частини 9937 про зобов'язання зарахувати на облік осіб, яка потребує поліпшення житлових умов,-
Позивач звернувся з адміністративним позовом до Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій, зобов'язання зарахувати на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 15 червня 2009р. у справі № 2а-5872/09/0570 задоволенні частково позовні вимоги ОСОБА_4 до Донецького прикордонного загону - військової частини 9937, внаслідок чого визнані протиправними дії начальника Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України та житлової комісії Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо відмови ОСОБА_4 в зарахуванні на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов; зобов'язано начальника Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України та житлову комісію Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України зарахувати ОСОБА_4 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов з 25.03.08 року. В решті вимог - відмовлено.
В апеляційній скарзі та під час апеляційного розгляду Донецький прикордонний загін - військова частина 9937 просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позову.
Позивач під час апеляційного розгляду справи та в письмових запереченнях проти доводів апеляційної скарги заперечував, вважає, що постанова суду є законною та обґрунтованою, ухвалена судом відповідно до норм матеріального та процесуального права на підставі повного і всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, заперечення на скаргу, встановила наступне.
Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач проходив дійсну військову службу на посаді заступника начальника Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України по роботі з особовим складом. Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 08.08.08р. № 346-ос його було звільнено в запас збройних сил України за п „б” ч. 7 ст. 26 Закону України „Про військовий обов'язок і військову службу” (за станом здоров'я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність або обмежену придатність до військової служби). Наказом начальника Донецького прикордонного загону від 05.09.08р. №141-ос його було виключено зі списків загону з 05.09.08р.
Вислуга років позивача на день звільнення з військової служби складала 39 років 00 місяців 04 дні, з них календарна - 31 рік 00 місяців 04 дні. Відповідно до ч.1 ст.5 Закону України „Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист” позивач є ветераном військової служби.
Позивачем 25.02.2008р. до начальника Донецького прикордонного загону було подано рапорт про зарахування його та дружини на облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов.
Наведений рапорт був розглянутий на засіданні житлової комісії Донецького прикордонного загону, за результатами якого було відмовлено в зарахуванні на облік згідно з п.3.1 наказу №1040 від 20.12.2007р., як такому, що був забезпечений житлом під час проходження військової служби, що засвідчується протоколом від 14.03.2008р.
Повторний рапорт позивача щодо зарахування на квартирний облік було розглянуто 22.08.2008р. на засіданні житлової комісії Донецького прикордонного загону, за результатами якого було прийнято рішення про відмову у зарахуванні на квартирний облік, як такому, який штучно погіршив житлові умови та відповідно до п.17 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 р. N 470.
Статтею 12 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” встановлено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.
За приписами цієї норми військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання. Такі жилі приміщення надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби.
Постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006р. N 1081 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, згідно до п.3 якого військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.
Наведена норма також містить в собі положення про те, що забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.
Згідно до п.3.1 Інструкції про організацію забезпечення житловими приміщеннями в Державній прикордонній службі України, затвердженої наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України 20.12.2007 N 1040, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 11.01.2008р. за N16/14707, на облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов, зараховуються військовослужбовці, які не забезпечувались постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей.
Відповідно до п.17 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 р. N 470, громадяни, які штучно погіршили житлові умови шляхом обміну займаного жилого приміщення, його псування або руйнування, відчуження придатного і достатнього за розміром для проживання жилого будинку (частини будинку), квартири, не беруться на квартирний облік протягом п'яти років з моменту погіршення житлових умов.
З архівної виписки від 13.05.2008р. №1669/1-20 вбачається, що на підставі рішення виконкому Луцької міської Ради від 22.12.1994р. №401 позивачеві було надано 3-х кімнатну квартиру площею 37,8 кв.м. за адресою АДРЕСА_1, на сім'ю складом 4 чоловік, із зняттям з квартирного обліку. Тобто, під час проходження військової служби позивач забезпечувався постійним житлом.
Згідно довідки КП “Волинське обласне бюро технічної інвентаризації” від 22.08.2008р. за №3427 право власності на зазначену квартиру зареєстровано за ОСОБА_5 згідно договору дарування від 23.10.2006р.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає, що відсутні правові підстави для зобов'язання відповідача зарахувати позивача на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, а тому судом першої інстанції безпідставно було задоволено позовні вимоги.
Колегія суддів вважає, що рішення начальника Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України та житлової комісії Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України прийнято відповідачем в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України. Підстави для скасування даного рішення відсутні.
На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування постанови в частині задоволення позовних вимог та прийняття в цій частині нової постанови.
Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Донецького прикордонного загону - військової частини 9937 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15 червня 2009р. у справі № 2а-5872/09/0570 - задовольнити.
Скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15 червня 2009р. у справі № 2а-5872/09/0570 в частині задоволення ОСОБА_4 до Донецького прикордонного загону - військової частини 9937 про визнання протиправними дії начальника Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України та житлової комісії Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо відмови ОСОБА_4 в зарахуванні на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов; зобов'язання начальника Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України та житлову комісію Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України зарахувати ОСОБА_4 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов з 25.03.08 року.
Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 до Донецького прикордонного загону - військової частини 9937 про визнання протиправними дій начальника Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України та житлової комісії Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо відмови ОСОБА_4 в зарахуванні на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов; зобов'язання начальника Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України та житлову комісію Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України зарахувати ОСОБА_4 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов з 25.03.08 року.
В іншій частині постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15 червня 2009р. у справі № 2а-5872/09/0570 - залишити без змін.
Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 15 червня 2011 року. Постанова у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 20 червня 2011 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Головуючий: Т.Г. Гаврищук
Судді: І.Д. Компанієць
С.В. Білак