Головуючий у 1 інстанції - Лузан В.В.
Суддя-доповідач - Гаврищук Т.Г.
10 червня 2011 року справа №2а-4616/10/0541
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Гаврищук Т.Г.
суддів Білак С.В. , Сухарька М.Г.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 11 грудня 2010р. у справі № 2а-4616/10/0541 (головуючий І інстанції Лузан В.В.) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Маріуполя Донецької області про перерахунок пенсії,-
Постановою Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 11 грудня 2010р. у справі № 2а-4616/10/0541 відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Маріуполя Донецької області про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Маріуполя Донецької області та зобов'язання його здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньомісячної заробітної платні в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2009р. (1650,43грн.). Ухвалою суду від 02.11.10р. поновлений строк звернення до суду.
В апеляційній скарзі ОСОБА_2 просить скасувати постанову суду першої інстанції, як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального права, та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Відповідно до частини 8 статті 1832 КАС України апеляційні скарги у справах, передбачених пунктами 1, 2 частини першої цієї статті, розглядаються апеляційними судами в порядку письмового провадження.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Судом першої інстанції та під час апеляційного розгляду встановлено, що позивач отримує пенсію за віком та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Маріуполя Донецької області.
Позивач 13.07.2010року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з тим, що після призначення пенсії продовжує працювати, що підтверджується трудовою книжкою.
Відповідачем перерахунок пенсії був зроблений із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007рік в розмірі 1197,91 грн.
Наведені обставини встановлені під час судового розгляду судом першої інстанції та відповідачем не оспорюються.
З приводу обчислення коефіцієнту страхового стажу між сторонами спір відсутній.
Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що при здійсненні перерахунку пенсії відповідачем неправомірно було застосовано показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007рік (1197,91 грн.) виходячи з наступного.
Згідно пункту 16 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.
Частиною 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (з урахуванням змін, внесених Законом України N 107-VI від 28.12.2007р.) було встановлено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.
Рішенням Конституційного Суду України N 10-рп/2008 від 22.05.2008 наведену зміну було визнано неконституційною. Отже, з 22.05.2008р. частина 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» діє в редакції станом на 09.07.2007 р., згідно до якої у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Тобто, наведеною нормою встановлена можливість вибору при здійсненні перерахунку пенсії: або із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Частиною першою статті 40 наведеного Закону встановлено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.
Таким чином, за правилами ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії може бути здійснений за вибором пенсіонера за період - будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.
Враховуючи, що окремого порядку обчислення пенсії при її перерахунку Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не встановлено, колегія суддів вважає, що застосовуванню підлягають загальні положення цього закону, зокрема, при її призначенні.
Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії врегульовано ст.40 наведеного Закону, за приписами ч.2 якої заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз + Кз + Кз + ... + Кз ); 1 2 3 n К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Таким чином, якщо перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону № 1058 здійснюється із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього ж Закону, то ця заробітна плата відповідно до ч. 2 ст. 40 даного Закону повинна обчислюватись із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, тобто в даній справі за 2009 рік.
Застосування до спірних правовідносин показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, не передбачено жодною нормою діючого законодавства.
Посилання відповідача на лист Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.09 № 20/0/18-09/039 та Пенсійного фонду України від 11.03.09 № 4096/02/01 колегією суддів не прийнято до уваги з огляду на положення ст. 9 КАС України.
Колегія суддів також зазначає, що після набрання чинності Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. N 10-рп/2008 , Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 28 травня 2008 р. N 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” у п.11 якої встановлено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону (1058-15) продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону (1058-15), із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону (1058-15) враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону (1058-15). Зазначені положення є чинними та не суперечать відповідним положенням Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (їх загальному змісту і сутності).
На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування постанови та прийняття нової постанови про задоволення позовних вимог.
Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 11 грудня 2010р. у справі № 2а-4616/10/0541 - задовольнити.
Скасувати постанову Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 11 грудня 2010р. у справі № 2а-4616/10/0541.
Задовольнити позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Маріуполя Донецької області про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Маріуполя Донецької області щодо відмови у перерахунку із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009р. та зобов'язання його здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.07.10р. відповідно до ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009р.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Маріуполя Донецької області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_2 із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009р.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Маріуполя Донецької області здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії з 01.07.10р. згідно до ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009р.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий: Т.Г. Гаврищук
Судді: С.В. Білак
М.Г. Сухарьок