Головуючий у 1 інстанції - Іванова А.П.
Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
14 червня 2011 року справа №2а-1705/11/1221
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Сіваченка І.В.
суддів Дяченко С.П. , Шишова О.О.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області на постанову Перевальського районного суду Луганської області від 10 березня 2011 року у справі №2а-1705/11/1221 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду здоров'ю, -
02.03.2011 року позивач звернувся до суду із цим позовом.
Постановою Перевальського районного суду Луганської області від 10 березня 2011 року у справі №2а-1705/11/1221 позов задоволено, а саме: визнано дії Управління Пенсійного Фонду України в Перевальському районі по несплат і державної пенсії ОСОБА_2 у розмірі, визначеному в ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням Постанови КМУ № 1293 від 27 грудня 2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період часу з 01 липня 2008 року по 01 лютого 2011 року - неправомірними, стягнуто з Управління Пенсійного Фонду України в Перевальському районі на користь ОСОБА_2 недоплату державної пенсії за період часу з 01 липня 2008 року по 01 лютого 2011 року, відповідно до Постанови КМУ №1293 від 27 грудня 2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Перевальському районі перерахувати і виплачувати державну пенсію ОСОБА_2 з 01 лютого 2011 року у розмірі, визначеному в ст. ст. 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням Постанова КМУ №1293 від 27 грудня 2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши її у 3,5 рази, та в подальшому здійснювати перерахунок пенсії, відповідно до вимог чинного законодавства на час виплати пенсії.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. Зокрема, звертав увагу суду, що Постанова № 1293 носила разовий характер та виконана відповідачем.
Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому згідно пункту 2 частини першої статті 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до наступних висновків.
ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, з 26.05.2005 року безстроково - інвалідом 3-ї групи /а.с.11 - довідка МСЕ/. Його захворювання пов'язано з роботами з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
З матеріалів справи вбачається, що позивач отримує пенсію по інвалідності як ліквідатор аварії на ЧАЕС.
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2008 року, яка набула чинності /а.с.14/, дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області в частині відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2 незаконними та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, що була завдана здоров'ю, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком з 01.07.2008 року.
Спірним у справі є питання правомірності дій відповідача щодо відмови у перерахунку, а саме збільшенні в 3,5 рази та виплаті позивачеві відповідно до Постанови № 1293 пенсії, призначеної на підставі статті 54 Закону № 796-ХІІ.
Пунктом 1 постанови № 1293 встановлений обов'язок Пенсійного Фонду України збільшити розмір пенсії, призначеної відповідно до статті 54 Закону № 796-ХІІ: у 3,5 рази - пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та пенсію у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей; у 2,5 рази - пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 - 1990 роках, громадянам, евакуйованим у 1986 році із зони відчуження, та пенсію у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей. Збільшення розміру пенсії здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством.
Пунктом 2 вказаної Постанови встановлено, що мінімальний розмір пенсії, передбачений частиною четвертою статті 54 Закону, не може бути нижчим: для інвалідів з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, I групи - 540 гривень, II групи - 500 гривень, III групи - 467 гривень; для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, I групи - 440 гривень, II групи - 400 гривень, III групи - 370 гривень.
Постанова № 1293 набула чинності з 01.01.2006 року.
Колегія суддів приходить до висновку, що аналіз вказаного нормативно-правового акту свідчить про одноразовість його застосування, ніяких вимог щодо системності або періодичності підвищення пенсій, призначених на підставі статті 54 Закону №796-ХІІ Постанова № 1293 не містить.
Однак, позивач вважає, що розмір пенсії, який йому виплачується на підставі постанови Луганського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2008 року, починаючи з 01.07.2008 року з розрахунку шести мінімальних пенсій за віком повинен ще бути збільшеним у 3,5 рази.
Колегія суддів зазначає, що Луганський окружний адміністративний суд, вирішуючи 13 жовтня 2008 року справу щодо невірного розміру пенсії, застосував норми частини четвертої статті 54 Закону № 796-ХІІ та частину першу статті 28 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) і вказав, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, проте надання такого права КМУ не означає, що останній, встановлюючи такий порядок може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, визначаючи розміри пенсій нижчими, ніж встановлено Законом № 796-ХІІ.
Отже, суд, вирішуючи питання про розмір пенсії, яка призначена позивачеві на підставі статті 54 Закону № 796-ХІІ керувався Законами № 796-ХІІ та № 1058-IV, оскільки розмір пенсії, яка розраховувалася відповідачем на підставі відповідних постанов КМУ була нижчою, ніж визначено спеціальним законом № 796-ХІІ та Законом № 1058-IV. Тому вимоги позивача про збільшення розміру пенсії, розмір якої визначений та виплачується на підставі Закону №796-ХІІ та Закону № 1058-IV, ще у 3,5 рази відповідно до Постанови № 1293, є необґрунтованими і безпідставними.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає безпідставним та необґрунтованим висновок суду першої інстанції про обов'язок пенсійного органу збільшити розмір пенсії позивача, яка становить вісім мінімальних пенсій за віком, ще в 3,5 рази відповідно до Постанови № 1293.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів прийшла до висновку, що через порушення норм матеріального права суд першої інстанції невірно вирішив справу, внаслідок чого постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову у задоволенні позову.
Керуючись статтями 198, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області - задовольнити повністю.
Постанову Перевальського районного суду Луганської області від 10 березня 2011 року у справі №2а-1705/11/1221 - скасувати.
У задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду здоров'ю - відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий: І.В.Сіваченко
Судді: С.П.Дяченко
О.О.Шишов