Головуючий у 1 інстанції - Волкова Н.Ю.
Суддя-доповідач - Карпушова О.В.
08 червня 2011 року справа №2а-2850/11/0524
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Карпушової О.В.
суддів Блохіна А.А. , Юрко І.В.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Кіровського міського суду Донецької області від 29 квітня 2011 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання провести перерахунок пенсії, -
ОСОБА_2 звернувся до суду першої інстанції з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області, в якому просив визнати неправомірними дії відповідача по перерахунку пенсії в 2011 році по стажу і заробітку із застосуванням показника заробітної плати за 2007 рік та зобов'язати здійснити перерахунок пенсії з 01 квітня 2011 року за стажем та заробітком за період страхового стажу, зазначеного в ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, а саме, 2010 рік, відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Постановою Кіровського міського суду Донецької області від 29 квітня 2011 року у задоволенні позову було відмовлено.
Суд першої інстанції виходив з того, що підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України відсутні.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу в якій, просив скасувати постанову місцевого суду і ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. Обґрунтовуючи апеляційну скаргу тим, що, на думку позивача, для перерахунку його пенсії, як застрахованій особі, яка після призначення продовжує працювати, треба брати показник середньої заробітної плати працівників за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2009 рік, який складає 1650, 43 грн. та вважає незаконними доводи відповідача про застосування спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039, № 4096/02-01 щодо врахування для обчислення пенсії показника заробітної плати за 2007 рік у розмірі 1197, 91 грн., як такого, що не є нормативно-правовим актом і не ґрунтується на законі.
Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за приписами п. 2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.
Перевіривши за матеріалами справи наведені у скарзі доводи, колегія суддів дійшла до наступного.
Судом встановлено, що 17.03.2010 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у відповідності до вимог вищезазначеного закону. Рішенням відповідача в перерахунку пенсії було відмовлено. Відмовляючи у перерахунку пенсії, відповідач послався на підпункт 3 пункту 11 постанови № 530, яким перерахунки пенсії в 2009 році проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка, згідно Закону враховується при обчисленні пенсії за 2007 рік, виходячи з суми 1197,91 гривень.
Суд першої інстанції відмовляючи у позові виходив з того, що статтею 42 ч.4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка діє на час звернення позивача та повинна застосовуватись до спірних правовідносин, передбачено єдиною підставою для перерахунку пенсії страховий стаж після призначення пенсії. В ній не передбачено здійснення перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахування пенсії.
Колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції таким, що порушує права позивача на перерахунок пенсії, з огляду на наступне.
Розглядаючи позовні вимоги, слід зазначити, що після визнання неконституційними окремих положень Закону № 107-VI Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008, на теперішній час діє редакція Закону № 1058-IV в редакції станом на 9 липня 2007 року.
Так, частина четверта статті 42 Закону № 1058-IV визначає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.
Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.
Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Відповідно до частини першої статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.
Тобто, Законом, враховуючи можливість вибору, гарантовано реалізацію права позивача на перерахунок і отримання пенсії у розмірі, який є найбільшим, або виходячи із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Таким чином, абз.3 частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV регулює лише визначення права враховувати (або не враховувати) для обчислення розміру пенсії при її перерахунку заробітну плату працюючого пенсіонера під час набуття додаткового страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, не обмежуючи при цьому можливість (і необхідність) застосування інших норм цього закону при здійсненні перерахунку пенсії.
Далі, сам термін «перерахунок пенсії» за своїм змістом включає необхідність її обчислення. Окремого порядку обчислення пенсії при її перерахунку Законом № 1058-IV не встановлено, тому слід застосовувати загальні положення цього закону, зокрема, при її призначенні.
Єдиною нормою, яка визначає порядок розрахунку заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії, є стаття 40 Закону № 1058-IV, на яку є посилання і в частині 4 ст. 42 цього Закону.
Відповідно до її положень, заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:
Зп = Зс х (Ск : К), де:
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;
Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць(Кз+Кз+Кз+...+Кз);
1 2 3 n
К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Тобто, для визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії Законом № 1058-IV встановлена необхідність застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
Відтак, колегія суддів вважає за можливе зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії із застосування показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, з 01 квітня 2010 року, враховуючи дату подання заяви про перерахунок пенсії.
На підставі вищезазначеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, з винесенням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Керуючись статтями 11, 197, 198, 202, 205, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Кіровського міського суду Донецької області від 29 квітня 2011 року задовольнити.
Постанову Кіровського міського суду Донецької області від 29 квітня 2011 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання провести перерахунок пенсії скасувати.
Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання провести перерахунок пенсії задовольнити.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайняти у галузях економіки України за 2007 рік.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайняти у галузях економіки України за попередній 2009 рік, з 01 квітня 2010 року, з урахуванням виплачених сум.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Колегія суддів: О.В. Карпушова А.А. Блохін І.В. Юрко