Головуючий у 1 інстанції - Кучма В.В.
Суддя-доповідач - Арабей Т.Г.
15 червня 2011 року справа № 2а-3257/11/0545
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Арабей Т.Г.
суддів Геращенка І.В. , Губської Л.В.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Сніжне Донецької області на постанову Сніжнянського міського суду Донецької області від 12 березня 2011 року по справі №2а-3257/11/0545 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сніжне Донецької області про перерахунок пенсії,-
Постановою Сніжнянського міського суду Донецької області від 12 березня 2011 року позовні вимоги позивача були задоволені повністю, внаслідок чого визнані неправомірними дії та зобов'язано відповідача провести перерахунок пенсії позивачу на підставі заяви про перерахунок починаючи з 01.01.2011 року по день винесення судового рішення по 12 березня 2011 року включно із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. тобто за 2009 рік.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку та просив апеляційний суд скасувати це рішення і ухвалити нове, яким відмовити з задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. В обґрунтування заявлених в апеляційній скарзі вимог апелянт зазначив, що Законом України "Про Державний бюджет України на 2008р." до Закону були внесені зміни, які хоча і визнані рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008р. неконституційними, але рішення про відновлення попередньої редакції ч. 4 ст. 42 Закону не приймалося. Відповідно до Рішення Конституційного суду України від 30.09.10 №20-рп/2010 визнання неконституційним закону або окремих його положень означає відновлення дії попередньої редакції норм. Таким чином, норми ст. ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» поновили редакцію, яка діяла до 01.01.2008 р.
Сторони у судове засідання не з'явились, про час, дату та місце розгляду справи повідомлялись належним чином. Відповідно до вимог ст. 197 КАС України колегія суддів розглядає апеляційну скаргу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд в межах апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції змінити з наступних підстав.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно пункту 5 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, що узгоджується зі статтею 152 Конституції України, якою встановлено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.
Відповідно до підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерву у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.
Тобто, фактично цією нормою відтворена редакція частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI, яка визнана неконституційною.
Отже, умови перерахунку пенсії, визначені в підпункті 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 не відповідають умовам, викладеним в статті 40, частині 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09 липня 2003 року № 1058-ІV.
Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, колегія суддів вважає, що при вирішенні даного спору слід застосовувати правила ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Частиною 2 ст. 40 даного закону передбачено, що для визначення заробітної плати для обчислення (перерахунку) пенсії застосовується середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік попереднього року, який передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.
Аналогічна позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 30 березня 2011 року по справі № К/9991/5092/11.
Наряду з викладеним, судом першої інстанції рішення прийнято без урахування ч.5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно якої перерахунок пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, із першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Відповідачем був здійснений позивачу перерахунок пенсії відповідно до заяви від 29.12.2010 р. з 01.01.2011 року, як зазначено у відповіді від 26.01.2011 р. № 71/Б 02-01-03 (а.с.13), а тому отримання пенсії по зазначеному перерахунку не може обмежуватись строком постановлення рішення судом 1 інстанції.
З таких підстав, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно вирішив справу, але із помилковим застосуванням норм матеріального права, що є підставою для зміни судового рішення.
Керуючись статтями 195, 196, 197, 198, 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу управління Пенсійного Фонду України в м. Сніжне Донецької області на постанову Сніжнянського районного суду Донецької області від 12 березня 2011 року у справі № 2а-3257/11/0545 - задовольнити частково.
Постанову Сніжнянського міського суду Донецької області від 12 березня 2011 року у справі № 2а-3257/11/0545 - змінити.
В абзаці другому та третьому резолютивної частини постанови Сніжнянського міського суду Донецької області від 12 березня 2011 року у справі № 2а-3257/11/0545 виключити фразу «по день винесення судового рішення по 12.03.2011 року включно». В абзаці третьому резолютивної частини слова «в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески»» змінити на слова «зайнятих у галузях економіки України».
В іншій частині постанову Сніжнянського міського суду Донецької області від 12 березня 2011 року у справі № 2а-3257/11/0545 від 12 березня 2011 року у справі № 2а-3257/11/0545 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий Т.Г.Арабей
Судді: І.В.Геращенко
Л.В.Губська