06 червня 2011 року Справа № 2а-0870/1346/11
За позовом Прокурора Вільнянського району Запорізької області, м. Вільнянськ
до Відділу освіти Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області, м. Вільнянськ
третя особа - ОСОБА_1
про визнання незаконним та скасування наказу № 571 від 29.12.2010-
У складі головуючого судді Нечипуренко О.М.
секретар судового засідання Бриль А.В.
за участі представників сторін:
від позивача - Стешенко В.І. (наказ№327 к від 13.05.2011)
від відповідача - ОСОБА_4 (довіреність № 02.2-12/560 від 03.06.2011)
від третьої особи - ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_1)
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Прокурора Вільнянського району Запорізької області до Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання незаконним та скасування наказу начальника відділу освіти Вільнянської РДА № 571 від 29.12.2010, яким затверджено Протокол проведення конкурсу на право оренди цілісного майнового комплексу “Новотроїцька ЗОШ І-ІІІ ступенів”та відповідно, результати конкурсу, за яким визнано переможцем ОСОБА_3
12.03.2011 судом, на підставі ст. ст. 104-107 КАС України, відкрито провадження у адміністративній справі № 2а-0870/1346/11 та призначення справи до судового розгляду. Провадження у справі зупинялось до 26.04.2011. Ухвалою від 26.04.2011, провадження у справі за письмовим клопотанням позивача зупинено до 17.05.2011.
Ухвалою від 17.05.2011, здійснено заміну первісного відповідача - Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області на належного відповідача - Відділ освіти Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області (м. Вільнянськ, вул Зої Космодем'янської, 1) та провадження у справі зупинено до 06.06.2011.
06.06.2011 провадження у справі поновлено зі стадії судового розгляду.
Прокурор підтримав заявлені вимоги та просить їх задовольнити у повному обсязі. Обґрунтовуючи заявлені вимоги позивач вказує, що вказаний наказ відповідачем прийнято всупереч вимогам законодавства, з огляду на наступне. Рішенням сесії районної ради №17 від 27.08.03, затверджено Положення «Про порядок та умови проведення конкурсу на право укладання договорів оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Вільнянського району» (надалі - Положення). Відповідно до п.1.4 зазначеного Положення, конкурс проводиться при наявності заяв про оренду від двох або більше учасників конкурсу, які надійшли протягом місяця після опублікування організатором конкурсу в газетах «Дніпровські вогні» або «Запорізька правда» та інших засобах масової інформації повідомлення про об'єкти, які пропонуються для здачі в оренду. Згідно з п.2.8 Положення, до умов конкурсу відноситься, зокрема, початковий розмір орендної плати.
Як встановлено перевіркою, в інформаційному повідомленні про проведення конкурсу, опублікованого 29.10.10 у газеті «Дніпровські вогні», не зазначено всіх істотних умов конкурсу, у тому числі не зазначено мінімальний розмір орендної ставки, чим порушено п.2.10 Положення. Пунктом 5.2 Положення, передбачено, що у разі не виконання вимог щодо змісту інформації, передбаченої в п.2.10 цього Положення, конкурс може бути припинено.
Разом з тим, не дивлячись на те, що ОСОБА_4, як голові конкурсної комісії був відомий факт порушення п.2.10 Положення, конкурс на підставі п.5.2 Положення не було припинено, та нового конкурсу не оголошено.
Відповідно до протоколу «Проведення конкурсу на право оренди цілісного майнового комплексу «Новотроїцька ЗОШ І-ІІІ ступенів» від 28.12.10, переможцем конкурсу на право оренди цілісного майнового комплексу «Новотроїцька ЗОШ І-ІІІ ступенів» визнано ПП ОСОБА_3 Конкурсна пропозиція ПП ОСОБА_1 у сумі 3617 грн. визнана такою, що не відповідає умовам конкурсу. При цьому, невідповідність умовам конкурсу конкурсної пропозиції ПП ОСОБА_1 визначено шляхом голосування членів конкурсної комісії, після чого останній до подальшій участі у конкурсі не був допущений.
Прокурором було внесено протест, однак, відповідачем в задоволенні протесту було відмовлено, що і стало підставою для звернення до суду.
Представник відповідача проти позову заперечив, та зазначив, що оголошення про проведення конкурсу було опубліковано в газеті «Дніпровські вогні». На час публікації оголошення розміру мінімальної орендної плати дійсно визначено не було, оскільки проводилась незалежна експертна оцінка об'єкта оренди, але при цьому права учасників конкурсу не порушено, тому що стартова ціна була доведена до їх відома ще заздалегідь, задовго до дати проведення конкурсних торгів і склала відповідно до Тимчасової методики розрахунку і порядок використання плати за оренду нерухомого майна та іншого окремого індивідуально визначеного майна спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Вільнянського району, затвердженої рішенням районної ради від 06.10.2004 №10, 4019,17 грн.
На засіданні конкурсної комісії, розкривши надані учасниками конкурсу конверти, було визначено, що пропозиція учасника ОСОБА_3 склала 4200 грн., а пропозиція учасника ОСОБА_1 склала 3617 грн.
Рішенням конкурсної комісії переможцем визнано ОСОБА_3, який запропонував вищу орендну плату.
ОСОБА_1, залучений до участі у справі у якості третьої особи, в судовому засіданні підтримав заявлені позивачем вимоги у повному обсязі. В обґрунтування своєї позиції послався на те, що будівля колишньої Новотроїцька ЗОШ І-ІІІ ступенів є державним майном, тому при розрахунку орендної плати використовував Закон України «Про оренду державного і комунального майна» та Постанову КМУ від 04.10.1995 року, якою затверджено Методику розрахунку використання орендної плати за оренду майна, тому орендна плата запропонована ним до конкурсу і склала 3617 грн.
У судовому засіданні 06.06.2011, відповідно до ст.160 КАС України, сторонам проголошено вступну та резолютивну частини постанови, разом з тим оголошено про час виготовлення постанови у повному обсязі.
Відповідно до ст. 41 КАС України, в ході судового розгляду здійснювалось повне фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів, а саме: комплексу «Камертон».
Розглянувши матеріали справи та документи, надані сторонами додатково, заслухавши пояснення представників сторін, суд вважає, позовні вимоги необґрунтованими та такими що задоволенню не підлягають з огляду на таке:
Відповідно до ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Підставами для визнання незаконними (нечинними) актів в судовому порядку є невідповідність їх вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів фізичної особи, підприємства чи організації - позивача у справі.
Рішенням Вільнянської районної ради №13 від 01.10.10, відділу освіти Вільнянської райдержадміністрації надано згоду на передачу об'єкта спільної власності територіальних громад району в оренду нероздільного комплексу колишньої Новотроїцької загальноосвітньої школи площею 2000 кв. м., розташованого за адресою: АДРЕСА_1.
Пунктом 2 вказаного Рішення, відділ освіти Вільнянської РДА повинен укласти договір оренди відповідно до чинного законодавства та Тимчасової методики розрахунку і порядку використання плати за оренду нерухомого майна та іншого окремого індивідуально-визначеного майна спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Вільнянського району та один примірник договору надати до юридичного відділу районної ради.
Відповідно до ч.7 ст.9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» (надалі - Закону), за наявності заяв про оренду цілісного майнового комплексу підприємства, його структурного підрозділу (за умови відсутності заяви господарського товариства, створеного членами трудового колективу підприємства, його структурного підрозділу) або заяв про оренду нерухомого майна (за умови відсутності заяви бюджетної установи, організації) від двох або більше фізичних чи юридичних осіб орендар визначається орендодавцем на конкурсних засадах. Порядок проведення конкурсу визначається органами місцевого самоврядування - для об'єктів, що перебувають у комунальній власності.
Процедура і порядок проведення конкурсу регламентовані Положенням «Про порядок та умови проведення конкурсу на право укладання договорів оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Вільнянського району», затвердженого рішенням сесії районної ради від 27.08.2003 №17.
Відповідно до п.1.4 зазначеного Положення, конкурс проводиться при наявності заяв про оренду від двох або більше учасників конкурсу, які надійшли протягом місяця після опублікування організатором конкурсу в газетах «Дніпровські вогні» або «Запорізька правда» та інших засобах масової інформації повідомлення про об'єкти, які пропонуються для здачі в оренду.
Згідно з п.2.8 Положення, до умов конкурсу відноситься, зокрема, початковий розмір орендної плати.
Відповідно до п.2.10 Положення, інформаційне повідомлення про умови конкурсу повинно містити відомості щодо: назви та місцезнаходження організатора конкурсу; назви об'єкта оренди, його місцезнаходження та характеристика; умов конкурсу; дати і місця проведення конкурсу; кінцевого строку прийняття заяв та інших документів про участь у конкурі; мінімального розміру орендної плати. визначеної згідно з чинним законодавством тощо.
Пунктом 5.2 Положення, передбачено, що у разі не виконання вимог щодо змісту інформації, передбаченої в п.2.10 цього Положення, конкурс може бути припинено.
Відповідно до протоколу №1 засідання конкурсної комісії на право оренди нероздільного майнового комплексу «Новотроїцька ЗОШ І-Ш ступенів» від 26.10.10, ОСОБА_2 доручено розмістити оголошення про проведення конкурсу на право оренди цілісного майнового комплексу «Новотроїцька ЗОШ І-Ш ступенів» в районні газеті «Дніпровські вогні».
Прокуратурою Вільнянського району здійснено перевірку за зверненням ОСОБА_1 щодо порушення вимог чинного законодавства при проведенні конкурсу на право оренди цілісного майнового комплексу «Новотроїцька ЗОШ І-ІП ступенів».
Як встановлено перевіркою, в інформаційному повідомленні про проведення конкурсу, опублікованого 29.10.10 у газеті «Дніпровські вогні», не зазначено всіх істотних умов конкурсу, у тому числі не зазначено мінімальний розмір орендної ставки, чим порушено п.2.10 Положення.
Як вже зазначалось, оголошення не відповідало вимогам п.2.10 Положення. Про те, що оголошення не містить всієї необхідної інформації начальнику відділу освіти Вільнянської РДА ОСОБА_4 стало відомо після його опублікування. Разом з тим, конкурс на підставі п.5.2 Положення не було припинено, та нового конкурсу не оголошено.
Відповідно до протоколу «Проведення конкурсу на право оренди цілісного майнового комплексу «Новотроїцька ЗОШ І-Ш ступенів» від 28.12.10, переможцем конкурсу на право оренди цілісного майнового комплексу «Новотроїцька ЗОШ І-Ш ступенів» визнано ПП ОСОБА_3 Конкурсна пропозиція ПП ОСОБА_1 у сумі 3617 грн. визнана такою, що не відповідає умовам конкурсу. При цьому, невідповідність умовам конкурсу конкурсної пропозиції ПП ОСОБА_1 визначено шляхом голосування членів конкурсної комісії, після чого останній до подальшій участі у конкурсі не був допущений.
29.12.10 Наказом начальника відділу освіти Вільнянської РДА №571, затверджено протокол проведення конкурсу на право оренди цілісного майнового комплексу «Новотроїцька ЗОШ І-Ш ступенів», яким переможцем конкурсу визнано ОСОБА_3
У зв'язку з цим, прокуратурою району 08.02.11 за вих.№19/768вих-11 до відділу освіти Вільнянської РДА внесено протест на вищевказаний наказ відділу освіти Вільнянської РДА №571 від 29.12.10, яким затверджено протокол проведення конкурсу на право оренди цілісного майнового комплексу «Новотроїцька ЗОШ І-Ш ступенів», яким переможцем конкурсу визнано ОСОБА_3
17.02.11, згідно зі штампом вхідної кореспонденції, до прокуратури району, за результатами розгляду протесту прокурора від 08.02.11, надійшла інформація, відповідно до якої протест прокурора відхилено, що і стало підставою для звернення прокурора із позовом до суду.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає дії відповідача такими, що ґрунтуються на приписах чинного законодавства України, тобто законними, а, отже, вимоги позивача безпідставними, з огляду на наступне:
Оголошення про проведення конкурсу було опубліковано в газеті «Дніпровські вогні». На час публікації оголошення розміру мінімальної орендної плати дійсно визначено не було, оскільки проводилась незалежна експертна оцінка об'єкта оренди, але при цьому права учасників конкурсу не порушено, тому що стартова ціна була доведена до їх відома ще заздалегідь, задовго до дати проведення конкурсних торгів і склала відповідно до Тимчасової методики розрахунку і порядок використання плати за оренду нерухомого майна та іншого окремого індивідуально визначеного майна спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Вільнянського району, затвердженої рішенням районної ради від 06.10.2004 №10, 4019,17 грн.
Відповідно до п. 5.2. Положення «Про порядок та умови проведення конкурсу на право укладання договорів оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Вільнянського району», затвердженого рішенням сесії районної ради від 27.08.2003 № 17, конкурс може бути припинено та оголошено новий конкурс у випадку якщо не виконано вимоги щодо змісту інформації, передбаченої в п. 2.10 цього Положення та строку його опублікування, але ця норма носить рекомендаційний, а не зобов'язальний характер і застосовується лише у разі порушення прав учасників конкурса, а враховуючи вищевикладене, необхідності у скасуванні конкурсу не було, оскільки всі учасники були вчасно і в повному обсязі ознайомлені з умовами конкурсу та стартовим розміром орендної плати.
Відповідно до Положення про порядок та умови проведення конкурсу на право укладання договорів оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Вільнянського району, затвердженого рішенням сесії районної ради від 27.08.2003 № 17, конкурс здійснюється за один етап, на якому визначається переможець згідно з умовами конкурсу та зобов'язаннями учасника конкурсу. Конкурсна комісія на своєму засіданні розкриває приверти, надані учасниками конкурсу, розглядає пропозиції з урахуванням критеріїв, визначених умовами конкурсу, і оголошує переможця конкурсу.
28.12.10 о 15-00 год. Відбувся конкурс. На засіданні конкурсної комісії, з'ясовано, що пропозиція учасника ОСОБА_3 склала 4200 грн., а пропозиція учасника ОСОБА_1 склала 3617 грн. Переможцем конкурсу було визнано ОСОБА_3, оскільки його ціна за оренду приміщення була вища. При цьому, подальші торги не проводились, оскільки одним із учасників, а саме ОСОБА_1 подано конкурсну пропозицію орендної плати нижчу ніж встановлена початкова стартова плати, тому і був відсторонений від подали участі в конкурсі рішенням конкурсної комісії.
Пунктом 24 Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого наказом Фонду державного майна України 13.10.2004 N 2149 визначено, що конкурсні пропозиції, у яких зазначена вартість орендної плати нижча, ніж визначена в умовах конкурсу, до уваги не беруться, а особи, які їх подали, до подальшої участі в конкурсі не допускаються.
Саме тому, ОСОБА_1, як учасника, який надав пропозицію меншу, ніж було визначено в умовах конкурсу, рішенням конкурсної комісії було відсторонено від подальшої участі у конкурсі.
Посилання позивача та третьої особи на неосвідомленість стосовно обов'язкових умов конкурсу, як то мінімального розміру орендної плати, спростовуються матеріалами справи, та не приймаються судом до уваги, з огляду на наступне:
Оскільки для встановлення вартості орендної плати за перший базовий місяць оренди Новотроїцької школи необхідно проведення незалежної грошової оцінки. Проведення незалежної грошової оцінки було доручено члену конкурсної комісії директору школи Мельнику Л.А. Вказана грошова оцінка була проведена ПП «Експертно-землевпорядна фірма «Таврійські землі», з яким відділом освіти укладено договір №79-12/ від 01.12.10. Звіт про незалежну грошову оцінку майна надійшов до відділу освіти Вільнянської РДА 20.12.10
21.12.10 протоколом №4 засіданням конкурсної комісії прийнято рішення про призначення дати проведення конкурсу на 28.12.10 на 15-00.
27.12.10 учасники були ознайомлені з умовами подачі конкурси пропозицій орендної плати на засіданні комісії під підпис.
То ж, на думку суду, визначаючи переможця конкурсу, Відділ освіти Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області діяв у відповідності до приписів чинного законодавства.
До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до вимог ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
За таких обставин, суд вважає наказ начальника відділу освіти Вільнянської РДА №571 від 29.12.2010, яким затверджено Протокол проведення конкурсу на право оренди цілісного майнового комплексу-колишньої Новотроїцької загальноосвітньої школи площею 2000 кв.м., розташованого за адресою: АДРЕСА_1 відповідає вимогам чинного законодавства України і скасуванню не підлягає.
Таким чином, у задоволенні позову слід відмовити у повному обсязі.
Керуючись ст. ст. 158, 160, 162, 163, 167 КАС України, суд
У задоволенні позову Прокурора Вільнянського району Запорізької області до Відділу освіти Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання незаконним та скасування наказу начальника відділу освіти Вільнянської РДА № 571 від 29.12.2010, яким затверджено Протокол проведення конкурсу на право оренди цілісного майнового комплексу “Новотроїцька ЗОШ І-ІІІ ступенів”та відповідно, результати конкурсу, за яким визнано переможцем ОСОБА_3 - відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення її в повному обсязі, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова в повному обсязі у відповідності до вимог ст. 160 КАС України оформлена і підписана 20.06.2010.
Суддя (підпис) О.М. Нечипуренко