27.03.08р.
Справа № А1/77-08
За позовом Дніпропетровського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Державного управління з охорони навколишнього природного середовища Дніпропетровської області, м. Дніпропетровськ
до Піщанської сільської ради, с. Піщанка Новомосковського району Дніпропетровської області
про визнання протиправним та скасування рішення
Суддя Рудь І.А.
Представники сторін:
від прокурора: Барчук А.Б., посвідчення №173 від 09.08.04р.;
від позивача: Степанов Є.В., довір. №4-3411-1 від 06.12.07р.;
від відповідача: представник не з'явився.
Дніпропетровський міжрайонний природоохоронний прокурор звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Державного управління з охорони навколишнього природного середовища Дніпропетровської області (надалі - позивач), в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Піщанської сільської ради (надалі - відповідач) № 8-6/V від 01.11.06р. «Про вилучення земель лісового фонду та переведення в землі житлової та громадської забудови».
Відповідач не надав витребувані судом документи та не забезпечив явку свого повноважного представника в судові засідання.
Суд вважає можливим розглянути справу за відсутності відповідача, оскільки останній повідомлений про час та місце розгляду справи належним чином, про що свідчить поштове повідомлення, приєднане до матеріалів справи.
У відповідності до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України справа слухається за наявними у ній доказами.
У судовому засіданні 27.03.2008р. оголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Розглянувши наявні матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора та представника позивача, дослідивши та оцінивши надані докази, господарський суд,
Перевіркою дотримання вимог природоохоронного законодавства проведеною Дніпропетровською міжрайонною природоохоронною прокуратурою на виконання завдання прокуратури Дніпропетровської області на території Піщанської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області встановлено, що 01.11.06р. на шостій сесії четвертого скликання Піщанською сільською радою Новомосковського району Дніпропетровської області прийняте рішення № 8-6/V від 01.11.06р. “Про вилучення земель лісового фонду та переведення в землі житлової та громадської забудови».
Згідно п.1 вказаного рішення із земель лісового фонду вилучено земельну ділянку загальною площею 1,1 га, яка знаходиться в межах с. Піщанка та переведено її в землі житлової та громадської забудови.
В матеріалах сесії до зазначеного рішення долучений лист Новомосковської регіональної державної екологічної інспекції від 01.11.06р., згідно якого інспекція не заперечує щодо передачі земельної ділянки лісового фонду в межі с. Піщанка та висновок ДП «Новомосковський лісгосп» щодо не заперечення проти зміни цільового призначення земель лісового фонду в землі житлової та громадської забудови площею 1,1 га (квартал 74 виділ 11 Новомосковського лісництва) при умові відшкодування втрат лісогосподарського виробництва.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора та представника позивача, оцінивши докази, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги у повному обсязі з наступних підстав.
Статтею 18 Земельного кодексу України встановлено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії, які мають особливий правовий режим.
Згідно ст. 20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земель провадиться органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою.
Відповідно до ст. 57 Лісового кодексу України зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання для житлової, громадської забудови провадиться переважно за рахунок площ, зайнятих чагарниками та іншими малоцінними насадженнями та за погодженням з територіальними органами центральних органів виконавчої влади з питань лісового господарства та охорони навколишнього природного середовища.
Рішення Піщанської сільської ради № 8-6А/ від 01.11.06р. “Про вилучення земель лісового фонду та переведення в землі житлової та громадської забудови» прийняте лише на підставі погодження № 214 від 27.12,06р. з ДП “Новомосковський лісгосп», який не є територіальним органом центрального органу виконавчої влади з питань лісового господарства. Погодження територіального органу центрального органу виконавчої влади з охорони навколишнього природного середовища Піщанською сільською радою не отримувалося, проект землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки не розроблявся та не затверджувався.
Статтею 58 Лісового кодексу України встановлено, що у разі зміни цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, органи, що приймають таке рішення, одночасно вирішують питання про збереження або вирубування дерев і чагарників та про порядок використання одержаної при цьому деревини.
Таким чином, зазначене рішення прийняте з порушенням порядку зміни цільового призначення земель, а саме без розроблення та затвердження проекту зміни категорії земельної ділянки, без обґрунтування площі вилучених земель лісового фонду вкритих хвойним лісом та її характеристики, без погодження з Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища та належного погодження з територіальним органом центрального органу виконавчої влади з питань лісового господарства Дніпропетровського обласного управління лісового господарства. Питання про збереження або вирубування дерев та чагарників та порядок використання одержаної при цьому деревини також не вирішувалося.
Зазначене свідчить про те, що рішення Піщанської сільської ради № 8-6/V від 01.11.06р. «Про вилучення земель лісового фонду та переведення в землі житлової та громадської забудови» прийняте з порушенням ст. 20 Земельного кодексу України, ст. ст. 57, 58 Лісового кодексу України
Крім того при прийнятті зазначеного рішення не вирішене питання про відшкодування втрат лісогосподарського виробництва, що передбачено ст. 207 Земельного кодексу України.
З огляду на викладене, суд вважає вимоги позивача обґрунтованими, підтвердженими матеріалами справи та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.
Керуючись ст. ст. 161-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства, господарський суд, -
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення шостої сесії четвертого скликання Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області № 8-6/V від 01.11.06р. «Про вилучення земель лісового фонду та переведення в землі житлової та громадської забудови».
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви на апеляційне оскарження або апеляційної скарги.
Постанова може бути оскаржена в порядку, передбаченому ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя
І.А. Рудь
Постанова підписана: 31.03.2008р.