Кіровоградської області
"23" квітня 2008 р.
Справа № 5/263
Господарський суд Кіровоградської області в складі трьох суддів: головуючого судді Змеула О.А., суддів Коротченко Л.С. та Шевчук О.Б., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу № 5/263
за позовом: дочірнього підприємства "Кіровоградтепло" товариства з обмеженою відповідальністю "Центр науково-технічних інновацій Української нафтогазової академії",
до відповідача: виконавчого комітету Кіровоградської міської ради;
про визнання нечинним рішення,
з участю представників:
від позивача - Гальчун О.В., довіреність № 7 від 30.01.08;
від відповідача в засіданні суду 23.04.08 о 16:15 год. - Пастушенко В.А., довіреність № 811-МР від 07.12.07, в засідання суду 23.04.08 не прибув.
Постанова (вступна та резолютивна частини) прийнята 23.04.08 о 16:30 год.
Дочірнє підприємство "Кіровоградтепло" товариства з обмеженою відповідальністю "Центр науково-технічних інновацій Української нафтогазової академії" звернулося до господарського суду з позовною заявою, з урахуванням заяви від 29.02.2008 року про зміну предмета позову у якій просить визнати нечинним рішення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради № 695 від 27.06.2007 року повністю.
Позов подано з тих підстав, що відповідно Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" оскаржене рішення має ознаки регуляторного акта, але цей акт не був опублікований у віснику Кіровоградської міської ради "Вечірня газета". Згідно п. 12 розділу 5 Регламенту роботи виконавчого комітету Кіровоградської міської ради рішення виконавчого комітету набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію.
Відповідач у запереченнях від 27.02.2008 позов не визнав, мотивуючи тим, зокрема, що в позовній заяві не зазначено, яке право позивача порушено, тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.
У відповідності до частини 3 ст. 24 Житлового кодексу України жилий будинок може експлуатуватися тільки однією житлово-експлуатаційною організацією. Житловий фонд міста Кіровограда є комунальною власністю, перебуває на балансі житлово-експлуатаційних контор та комунальних ремонтно-експлуатаційних підприємств.
Мережі централізованого опалення та гарячого водопостачання також знаходяться на балансі житлово-експлуатаційних організацій.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню.
Отже, враховуючи те, що жилі багатоквартирні будинки, внутрішньобудинкові мережі належать до сфери житлово-комунального господарства, то виконавчий комітет як виконавчий орган міської ради не був позбавлений права прийняти акт щодо порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання у м. Кіровограді, враховуючи вимоги чинного законодавства станом на 27.06.2007.
У преамбулі оскаржуваного рішення № 695 від 27 червня 2007 року зазначено, що виконавчий комітет міської ради прийняв це рішення, керуючись ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", відповідно до Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" від 11.09.2003 № 1160-ІV (далі - Закон від 11.09.2003 № 1160-ІV).
Згідно частини 1 ст. 1 зазначеного Закону від 11.09.2003 № 1160-ІV регуляторний акт - це:
прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання;
прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.
До регуляторних органів відноситься, зокрема, орган місцевого самоврядування.
Виконавчий комітет міської ради відноситься до виконавчих органів міської ради, які входять в систему місцевого самоврядування, що слідує із ст. 5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Оскаржене рішення № 695 від 27 червня 2007 року "Про затвердження Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання" має нормативно-правовий характер, оскільки може бути застосовано неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин у м. Кіровограді.
Як передбачено частиною 5 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію, та у відповідності до частини 11 зазначеного Закону акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування повинні доводитися до відома населення.
Згідно положення частини 5 ст. 12 зазначеного Закону від 11.09.2003 № 1160-ІV регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.
Окрім того, відповідно п. 3 оскарженого рішення на відділ по роботі із засобами масової інформації покладено обов'язок оприлюднити дане рішення на офіційній сторінці виконавчого комітету Кіровоградської міської ради в мережі Інтернет та у віснику Кіровоградської міської ради "Вечірня газета" в 10-денний термін з дня його прийняття.
Із положення п. 12 розділу 5 Регламенту роботи виконавчого комітету Кіровоградської міської ради № 456 від 14.04.2004 слідує, що рішення набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію.
З огляду на зазначені норми законодавства та обставини справи рішення виконкому Кіровоградської міської ради № 695 від 27 червня 2007 року "Про затвердження Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання" в обов'язковому порядку має бути оприлюднене в друкованих засобах масової інформації Кіровоградської міської ради, а саме у віснику міської ради "Вечірня газета".
Але відповідач не надав доказів оприлюднення оскарженого рішення виконавчого комітету міської ради у встановленому порядку.
За вказаних обставин рішення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради № 695 від 27 червня 2007 року "Про затвердження Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання", як акт нормативно-правового характеру не набрало чинності, тобто це рішення є нечинним.
З огляду на викладене оскаржене рішення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради № 695 від 27 червня 2007 року не могло порушити прав та інтересів позивача як таке, що не набрало чинності.
Сторони у справі, мешканці м. Кіровограда та інші фізичні та юридичні особи зобов'язані керуватися в своїй діяльності наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 № 4 "Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання", із змінами та доповненнями, внесеними наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 № 169, який визначає процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання. Зазначений наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 № 4 зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 22.11.2005 року за № 1478/11758.
Отже, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову про визнання оскарженого акта нормативно-правового характеру нечинним, який і так є нечинним.
У судовому засіданні 08.04.08 оголошувалась перерва до 23.04.08. Представник відповідача 08.04.08 отримав судову повістку про виклик у судове засідання 23.04.08 о 16 год. 15 хв., але в засідання не прибув, тому справа розглянута без участі відповідача.
Керуючись ст. 94, ст. 160, ст. 162, ст. 163, ч. 1-4 ст. 254, пунктом 6 розділу VІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд, -
У задоволенні позову відмовити повністю.
Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційної інстанції через суд першої інстанції шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі. Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження постанови, або відповідно частини 5 ст. 186 КАС України.
Постанова набирає чинності після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги, якщо її не було подано.
Головуючий суддя О.А. Змеул
Судді: Л.С. Коротченко
О.Б. Шевчук