Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
Харків
14 червня 2011 р. № 2-а- 4343/11/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого -судді Зінченка А.В.,
при секретарі -Фоменко І.Є.
за участі сторін:
Позивача -ОСОБА_1
Представника позивача -ОСОБА_2
Представника відповідача -Данилової В.О.
Представника ІІІ -особи -Бочарова І.Д.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Харківської районної державної адміністрації Харківської області, з участю третіх осіб Харківської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»та ОСОБА_5, про скасування розпорядження, -
Позивач, ОСОБА_1, звернулась до суду з адміністративним позовом до Харківської районної державної адміністрації Харківської області, в якому просила суд скасувати розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації від 15.07.2010 р. № 5158 в частині надання у власність гр. ОСОБА_5 земельної ділянки, яка розташована в АДРЕСА_1 для ведення особистого селянського господарства та визнати нечинним Державний акт на право власності, серія ЯЛ № 185115 від 21.09.2010 року на земельну ділянку, яка розташована в смт.Кулиничи Харківського району Харківської області по вул. Лаврика, 85 для ведення особистого селянського господарства, виданий ОСОБА_5, та скасувати запис в Книзі реєстрації державних актів на право власності на землю за № 011070300344 від 20 вересня 2010 року.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 26.04.2011року позивачу відмовлено у відкритті провадження в частині позовних вимог щодо визнання нечинним Державний акт на право власності, серія ЯЛ № 185115 від 21.09.2010 року на земельну ділянку, яка розташована в АДРЕСА_1 для ведення особистого селянського господарства, виданий ОСОБА_5, та скасувати запис в Книзі реєстрації державних актів на право власності на землю за № 011070300344 від 20 вересня 2010 року.
Свої позовні вимоги позивач обґрунтувала тим, що рішенням виконавчого комітету Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області №103 від 08.04.1997 року позивачу було передано безкоштовно у приватну власність земельну ділянку з фонду Кулиничівської селищної ради площею 1500кв.м. в АДРЕСА_1 під будівництво індивідуального житлового будинку з видачею державного акту на право приватної власності на земельну ділянку.
В 2008 році позивач почала займатися підготовкою документів для отримання Державного акту на право власності на земельну ділянку. В 2009 році була виготовлена технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на вказану земельну ділянку.
10.06.2010 року Управління Держкомзему у Харківському районі Харківської області погодило технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на ділянку загальною площею 0,15 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, яка розташована в АДРЕСА_1.
07.06.2010 р. на зазначену земельну ділянку було сформовано кадастровій номер 63251573:02:001:0323 (запис в Книзі реєстрації кадастрових номерів №4214 від 07.06.2010р)
Однак безпосередньо перед отриманням Державного акту на право власності на земельну ділянку представником землевпорядної організації (ТОВ фірма «Амистад»), яка займалась підготовкою технічної документації із землеустрою на зазначену земельну ділянку, позивачу було повідомлено, що на цю земельну ділянку було надано кадастровий № 63251573:02:001:0290 на іншого власника, що підтверджується довідкою Харківської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру»№95720/07 від 24.11.2010 року.
Видачу Державного акту на право власності іншій особі позивач вважає незаконною та такою, що порушує її права
Рішення Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області №103 від 08.04.1997 року про надання у власність земельної ділянки скасовано не було, отже не було законних підстав приймати рішення про видачу тієї ж самої земельної ділянки іншій особі.
Позивач вважає розпорядження Харківської РДА від 15.07.2010 року №5158 таким, що порушує права і інтереси позивача та підлягає скасуванню .
В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги в повному обсязі та просили суд позов задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечувала та просила у задоволенні позовних вимог відмовити, вказавши, що дії та розпорядження відповідача відповідають усім нормам діючого законодавства.
Представник ІІІ - особи ОСОБА_5 в судовому засіданні проти позову заперечував та просив у задоволенні позовних вимог відмовити.
Представник Харківської регіональної філії Центру Державного земельного кадастру у судове засідання не прибув, але надав до суду заперечення на адміністративний позов в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити та розглядати справу без його участі.
Вислухавши пояснення представників сторін та третьої особи, дослідивши матеріали, суд встановив наступне.
Рішенням виконавчого комітету Кулиничівської селищної ради Харківського району Харківської області №103 від 08.04.1997 року ОСОБА_1 було передано безкоштовно у приватну власність земельну ділянку з фонду Кулиничівської селищної ради площею 1500кв.м. в АДРЕСА_1 під будівництво індивідуального житлового будинку з видачею державного акту на право приватної власності на земельну ділянку.
В 2009 році позивачем була виготовлена технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на вказану земельну ділянку.
10.06.2010 року Управління Держкомзему у Харківському районі Харківської області погодило технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на ділянку загальною площею 0,15 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, яка розташована в АДРЕСА_1.
07.06.2010 р. на зазначену земельну ділянку було сформовано кадастровій номер 63251573:02:001:0323 (запис в Книзі реєстрації кадастрових номерів №4214 від 07.06.2010р.).
Судом також встановлено, що відповідно до листа міськрайонного управління Держкомзему у м.Люботин та Харківському районі Харківської області №1329 від 06.05.2011 року земельні ділянки під СТ «Українка»та вулицями Сіверська, Лаврика, Слобожанська знаходились у користуванні ДГ «Українка»(згідно державного акту на право постійного користування землею серія ХР 25-00-511) з 26.11.1993 року.
Розпорядженням голови Харківської райдержадміністрації № 191 від 09.02.2007 року скасовано державний акт на право постійного користування землею серії ХР-25-00-511, виданий 26 листопада 1993 року Інституту Української академії аграрних наук на землі дослідницького господарства «Українка»як такий, що виданий безпідставно (без відповідного рішення про надання земельної ділянки). Земельну ділянку, зазначену у державному акті на право постійного користування землею серії ХР-25-00-511, виданому 26 листопада 1993 року, зараховано до земель запасу сільськогосподарського призначення на території Кулиничівської селищної ради за межами населеного пункту.
Також судом встановлено, що Розпорядженням голови Харківської райдержадміністрації від 15 липня 2010 року №5158 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (для передачі у власність) гр. ОСОБА_5, для ведення особистого селянського господарства та передано безоплатно у власність гр. ОСОБА_5 загальною площею 0,1552 га, за рахунок земель запасу, категорії сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (рілля), розташована за межами населеного пункту на території Кулиничівської селищної ради, для ведення особистого селянського господарства.
Суд вказує, що відповідно до ст. 81 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент прийняття вказаного розпорядження) громадяни України набувають права власності серед іншого на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.
Згідно зі ст.116 Земельного кодексу України громадяни набувають права власності земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади.
А відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
ОСОБА_1 не набула права власності на земельну ділянку розташовану в АДРЕСА_1, що підтверджується матеріалами справи.
Суд зазначає, що згідно з п. З Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок»від 26.05.2004 N 677 проект відведення земельної ділянки розробляється на підставі рішення районної держадміністрації, до повноважень яких належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження.
Згідно зі ст. 118 Земельного кодексу України проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів, у строки, що обумовлюються угодою сторін.
Відповідно до ст. 50 Закону України «Про землеустрій»проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок. Порядок складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно з п. 9 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок»від 26.05.2004 N 677 проект відведення земельної ділянки виконавець погоджує із землевласником або землекористувачем, органом земельних ресурсів, природоохоронним органом, санітарно-епідеміологічною службою, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини.
Судом встановлено, що гр. ОСОБА_5 на підставі розпорядження голови Харківської райдержадміністрації «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки»було розроблено і надано до райдержадміністрації для затвердження проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок (для передачі їх у власність), погоджений з органом земельних ресурсів, відділом містобудування та архітектури Харківської райдержадміністрації, Харківською районною санітарно-епідеміологічною службою, Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища Харківської області, Управлінням культури та туризму Харківської обласної державної адміністрації.
Відповідно до п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Відповідно ст. 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до систем органів виконавчої влади.
Враховуючи вищевикладене, розпорядження голови Харківської РДА від 15 липня 2010 року №5158 про передачу у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_5 винесене відповідно до вимог чинного законодавства та немає підстав для його скасування.
Статтею 6 Конституції України встановлено, що органи державної влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Також, відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
«На підставі»означає, що суб'єкт владних повноважень: 1) повинен бути утвореним у порядку, визначеному Конституцією та законами України; 2) зобов'язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.
«У межах повноважень» означає, що суб'єкт владних повноважень повинен приймати рішення, а дії вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх.
«У спосіб»означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.
Зазначені критерії, хоч і адресовані суду, але одночасно вони є і вимогами для суб'єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчинює дії чи допускається бездіяльності.
Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та, враховуючи те, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу свої вимог і заперечень, суд зазначає, що відповідач довів правомірність, законність та обґрунтованість винесеного рішення.
Таким чином, розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації від 15.07.2010 р. № 5158 в частині надання у власність гр. ОСОБА_5 земельної ділянки, яка розташована в смт. Кулиничи, Харківського району Харківської області по вул. Лаврика, 85 для ведення особистого селянського господарства прийнято у відповідності з діючим законодавством України.
На підставі викладеного, суд вважає, що позовні вимоги позивача документально та нормативно не обґрунтовані, а тому є такими, що не підлягають задоволенню в повному обсязі.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 11, 12, 69- 71, 160-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Харківської районної державної адміністрації Харківської області про скасування розпорядження -відмовити в повному обсязі.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.
Постанова в повному обсязі виготовлена 20.06.2011 року.
Суддя А.В. Зінченко