Справа № 2-а/1970/1330/11
"03" червня 2011 р. м. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі колегії суддів,
головуючого судді Саадулаєва А.І.,
суддів: Мандзія О.П.,
Мартиць О.І.,
при секретарі Ліщинській М.М.,
за участю представників сторін:
від позивача: ОСОБА_2;
від відповідача: Курило В.І., Іщенко С.С.;
від третьої особи 1: Сиротюк О.М.;
від третьої особи 2: Бурда І.Й., Семчишин В.А.;
розглянувши у відкритому судовому засіданні залі суду у місті Тернополі адміністративну справу
за позовною заявою кандидата у депутати до Тернопільської обласної ради ОСОБА_8;
до Тернопільської обласної виборчої комісії;
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, виступають на стороні позивача:
1)Тернопільська обласна організація Всеукраїнське об'єднання «Свобода»;
2) Тернопільська обласна рада Тернопільської області;
про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -
18 травня 2011 року кандидат у депутати до Тернопільської обласної ради ОСОБА_8 (далі -позивач, ОСОБА_8) звернувся у Тернопільський окружний адміністративний суд з позовною заявою до Тернопільської обласної виборчої комісії (далі - відповідач) про визнання протиправною бездіяльність Тернопільської обласної виборчої комісії та голови цієї комісії Іщенка Сергія Сергійовича та зобов'язання Тернопільську обласну виборчу комісію прийняти рішення про заміщення депутатів Тернопільської обласної ради, обраних до місцевих рад Тернопільської області за результатами виборів 31 жовтня 2010 року, наступними за черговістю, включаючи позивача, кандидатом у депутати у виборчому списку Тернопільської обласної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода».
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що ОСОБА_8, внесений до виборчого списку кандидатів у депутати до Тернопільської обласної ради від Тернопільської обласної організації Всеукраїнське об'єднання «Свобода». У виборчому списку позивач перебуває за №53. За результатами виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, які були проведені 31.10.2010 року, чотирнадцять депутатів Тернопільської обласної ради від Тернопільської обласної організації Всеукраїнське об'єднання «Свобода»набули іншого представницького мандата та у встановленому законодавством порядку подали відповідні заяви про дострокове припинення своїх повноважень у Тернопільській обласній раді. Рішення відповідних територіальних виборчих комісій про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і Тернопільського міського голови офіційно оголошені на перших сесіях місцевих рад Тернопільської області. У зв'язку цим та з метою належного забезпечення діяльності у правомочному складі ради Тернопільська обласна рада, в порядку ст. 81 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», неодноразово зверталася до голови Тернопільської обласної виборчої комісії Іщенка Сергія Сергійовича з письмовими проханнями забезпечити прийняття виборчою комісією рішення про заміщення депутатів Тернопільської обласної ради замість тих, повноваження яких достроково припинені. Тому, незважаючи на офіційне звернення Тернопільської обласної ради, Тернопільська обласна виборча комісія та голова цієї комісії Іщенко Сергій Сергійович допускають повну бездіяльність та не здійснюють жодних заходів у межах наданих повноважень, спрямованого на вирішення вказаного питання. На законних підставах ОСОБА_8, як кандидат у депутати від Тернопільської обласної організації Всеукраїнське об'єднання «Свобода», повинен бути визнаний обраним депутатом до Тернопільської обласної ради, як наступний за черговістю у виборчому списку. Однак, така бездіяльність відповідача порушує права та охоронювані законом інтереси позивача.
Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 20.05.2011 року відкрито провадження у справі та залучено третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на стороні позивача: Тернопільську обласну організацію Всеукраїнське об'єднання «Свобода»та Тернопільську обласну раду Тернопільської області.
31 травня 2011 року на адресу суду надійшли пояснення від третіх осіб в яких зазначається, що Тернопільська обласна рада 9 листопада 2010 року отримавши заяву ОСОБА_9 про дострокове припинення нею повноважень депутата Тернопільської обласної ради у зв'язку з обранням її депутатом до Бережанської міської ради, листом від 25 січня 2011 року №02-139 звернулася до голови Тернопільської обласної виборчої комісії Іщенка Сергія Сергійовича для прийняття відповідного рішення в порядку, визначеному статтею 81 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів». Згодом Тернопільська обласна рада направила голові Тернопільської обласної виборчої комісії Іщенку С.С. і заяви інших депутатів Тернопільської обласної ради, які достроково припинили свої повноваження (копії згаданих листів додані до адміністративного позову ОСОБА_8). Проте, всупереч вимогам статей 80, 81 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», голова Тернопільської обласної виборчої комісії Іщенко С.С. взагалі не повідомив Тернопільську обласну раду про наслідки розгляду як отриманого ним листа від 25 січня 2011 року №02-139, так і інших листів. До порядку денного сорокової сесії Тернопільської обласної ради, починаючи з 14 квітня 2011р., вносилася на розгляд інформація голови Тернопільської обласної виборчої комісії про рішення Тернопільської обласної виборчої комісії щодо визнання обраними депутатами наступних за черговістю кандидатів в депутати у виборчих списках місцевих організацій партій. Згадана інформація голови Тернопільської обласної виборчої комісії залишається нерозглянутою через неприбуття Іщенка С.С. на друге, третє, четверте пленарні засідання Тернопільської обласної ради 12, 19, 26 травня 2011 року і передбачена для розгляду на п'ятому пленарному засіданні Тернопільської обласної ради 1 червня 2011 року. Проте, голова Тернопільської обласної виборчої комісії неодноразово ухилявся від прибуття на пленарні засідання Тернопільської обласної ради для інформування на сесії щодо розгляду вказаного питання та ігнорує його вирішення у встановленому порядку. Враховуючи вищенаведене Тернопільська обласна рада і Тернопільська обласна організація Всеукраїнське об'єднання «Свобода»підтримують адміністративний позов ОСОБА_8 та вважають позовні вимоги обґрунтованими.
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав повністю, просив позов задовольнити.
Представники відповідача в судовому засіданні проти позову заперечували та посилалися на відсутність на засіданнях Тернопільської обласної виборчої комісії кворуму, що унеможливило прийняти рішення про заміщення депутатів Тернопільської обласної ради, обраних до місцевих рад Тернопільської області за результатами виборів 31 жовтня 2010 року, та тимчасову хворобу голови комісії Іщенка Сергія Сергійовича.
Представники третіх осіб позов підтримали повністю, просили позов задовольнити.
Під час розгляду справи по суті позивачем подано заяву про зміну розміру позовних вимог в адміністративній справі № 2-а-1970/1330/11, проте згодом позивач відмовився від даної заяви.
Розглянувши подані документи і матеріали справи, судом встановлено наступне.
Як вбачається із матеріалів справи, 05 лютого 2009 року Тернопільська обласна виборча комісія прийняла рішення про реєстрацію списку кандидатів у депутати Тернопільської обласної ради на позачергових виборах 15 березня 2009 року від Тернопільської обласної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода».
Як вбачається з виборчого списку кандидатів у депутати Тернопільської обласної ради від Тернопільської обласної організації ВО «Свобода», висунутих на конференції Тернопільської обласної організації ВО «Свобода»21 січня 2009 року, ОСОБА_8 перебуває за номером «53».
31 жовтня 2010 року, за результатами проведених виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, чотирнадцять депутатів Тернопільської обласної ради від Тернопільської обласної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода», обрані депутатами інших місцевих рад Тернопільської області, а депутат Тернопільської обласної ради Надал С.В. обраний Тернопільським міським головою.
Як зазначає позивач, рішення відповідних територіальних виборчих комісій про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і Тернопільського міського голови офіційно оголошені на перших сесіях місцевих рад Тернопільської області.
З матеріалів справи вбачається, що Тернопільська обласна рада зверталася до голови Тернопільської обласної виборчої комісії Іщенка С.С. з листами від 25.01.2011р. №02-139, від 28.01.2011р. №02-167, від 31.01.2011р. №02-170, від 03.02.2011р. №02-192, від 14.02.2011р. №02-267, від 14.02.2011р. №02-290, від 22.02.2011р. №02-350 для прийняття рішення в порядку, визначеному ст. 81 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Тернопільський окружний адміністративний суд вважає за необхідне зазначити, що з вказаних листів, лише на листі від 25.01.2011р. №02-139 є відмітка про отримання особисто головою Тернопільської обласної виборчої комісії Іщенком С.С. вказаного листа.
Відповідно до ч. 1 ст. 81 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»від 10 липня 2010 року № 2487-VІ у разі коли депутат, який обирався в багатомандатному виборчому окрузі, достроково припинив повноваження або його повноваження достроково припинені на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням територіальної виборчої комісії обраним депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати у виборчому списку місцевої організації партії. Якщо черговість для отримання депутатського мандата вичерпана, депутатський мандат залишається вакантним до проведення чергових або позачергових виборів.
Як вбачається з протоколу № 3 засідання Тернопільської обласної виборчої комісії від 05 квітня 2011 року у порядку денному були розглянуті наступні питання: 1) Розглянути проект рішення «Про визнання ОСОБА_8 обраним депутатом Тернопільської обласної ради від Тернопільської обласної організації Всеукраїнське об'єднання «Свобода»», 2) Прийняти рішення «Про визнання ОСОБА_8 обраним депутатом Тернопільської обласної ради від Тернопільської обласної організації Всеукраїнське об'єднання «Свобода»».
Постановою Тернопільської обласної виборчої комісії від 05 квітня 2011 року № 3 Тернопільська обласна виборча комісія постановила визнати наступного за черговістю, обраним депутатом Тернопільської обласної ради на позачергових виборах депутатів Тернопільської обласної ради 15 березня 2009 року ОСОБА_8, старшого кредитного експерта Тернопільської філії Приват банку, який проживає в с. Борщівка, Лановецького району, Тернопільської області обраним за виборчим списком Всеукраїнського об'єднання «Свобода».
Відповідно до ч. 2 ст. 81 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»реєстрація особи, обраної депутатом відповідно до частини першої цієї статті, та видання їй тимчасового посвідчення депутата здійснюються територіальною виборчою комісією з дотриманням порядку, передбаченого статтею 80 цього Закону.
Згідно з ч. 1, 3 ст. 80 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»особа, обрана депутатом, сільським, селищним, міським головою, для її реєстрації, у разі наявності іншого представницького мандата, зобов'язана подати до територіальної виборчої комісії протягом 20 днів з дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів копію зареєстрованої заяви про припинення дії іншого представницького мандата, поданої відповідно до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевої ради. Особа, обрана сільським, селищним, міським головою, одночасно з копією заяви про припинення дії іншого представницького мандата подає документ про звільнення з роботи (посади), несумісної з посадою сільського, селищного, міського голови. У п'ятиденний строк з дня отримання документів, зазначених у частині першій цієї статті, територіальна виборча комісія приймає рішення про реєстрацію депутата, сільського, селищного, міського голови.
Під час розгляду справи по суті, судом встановлено, що ОСОБА_8 05 квітня 2011 року подав до Тернопільської обласної виборчої комісії необхідні документи для його реєстрації, проте комісія ні 05.04.2011 року, ні в подальшому, рішення про реєстрацію ОСОБА_8 депутатом Тернопільської обласної ради не прийняла.
Судом була допитана в якості свідка ОСОБА_11, яка повідомила, що з 05.04.2011 року Тернопільською обласною виборчою комісією не прийнято рішення про реєстрацію ОСОБА_8 депутатом.
Приймаючи до уваги вищевикладене, оцінивши зібрані у справі докази та дослідивши норми чинного законодавства, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.
Відповідно до реч. 1 ч. 1 ст. 177 КАС України суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення.
Згідно з ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Під час судового розгляду факти викладені в адміністративному позові знайшли своє підтвердження.
Так, постановою Тернопільської обласної виборчої комісії від 05 квітня 2011 року № 3 Тернопільська обласна виборча комісія постановила визнати наступного за черговістю, обраним депутатом Тернопільської обласної ради на позачергових виборах депутатів Тернопільської обласної ради 15 березня 2009 року ОСОБА_8, проте всупереч ч. 3 ст. 80, ч. 2 ст. 81 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»Тернопільська обласна виборча комісія у п'ятиденний строк з дня отримання документів від позивача не прийняла рішення щодо реєстрації депутата - ОСОБА_8.
В судовому засіданні представники відповідача не навели належних та допустимих аргументів неможливості прийняття рішення про реєстрацію ОСОБА_8 депутатом, в день подачі документів, а саме: 05.04.2011 року, та на протязі наступних п'яти днів.
Тернопільський окружний адміністративний суд вважає за необхідне зазначити те, що поняття «Заміщення депутатів»включає в себе як прийняття «рішення територіальної виборчої комісії обрання депутата наступного за черговістю кандидата у депутати у виборчому списку місцевої організації партії»та і реєстрації особи обраного депутатом з видачею тимчасового посвідчення депутата, що передбачено у ст. 81 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Приймаючи до уваги те, що рішення територіальної виборчої комісії про обрання депутата наступного за черговістю кандидата у депутати було прийнято згідно постанови Тернопільської обласної виборчої комісії від 05.04.2011 року № 3, але подальші дії з приводу процесу заміщення депутата не виконані у повному обсязі, суд приходить до переконання, що для повного захисту прав, свобод та інтересів слід визнати протиправною бездіяльність Тернопільської обласної виборчої комісії щодо реєстрації ОСОБА_8 на позачергових виборах депутатів Тернопільської обласної ради від 15 березня 2009 року та зобов'язати Тернопільську обласну виборчу комісію вирішити питання щодо реєстрації ОСОБА_8 депутатом Тернопільської обласної ради.
Керуючись статтями 11, 14, 69, 70, 71, 158-163, 167, 172, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1.Визнати протиправною бездіяльність Тернопільської обласної виборчої комісії.
2.Зобов'язати Тернопільську обласну виборчу комісію вирішити питання щодо реєстрації ОСОБА_8 депутатом Тернопільської обласної ради Тернопільської області.
Постанова набирає законної сили за правилами статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя Саадулаєв А.І.
копія вірна
Суддя Саадулаєв А.І.