29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
"10" червня 2011 р.Справа № 18/5025/344/11
За позовом Хмельницького міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі державного підприємства “Хмельницьке лісомисливське господарство”м. Хмельницький, Хмельницької обласної державної адміністрації
до Хмельницької районної державної адміністрації м. Хмельницький
до товариства з обмеженою відповідальністю “Виробнича зовнішньо-торгівельна фірма “Ягуар ЛТД”с. Стуфчинці, Хмельницького району
про визнання незаконною та скасування додаткової угоди №52 від 15.03.2010 року до договору оренди земельної ділянки від 17.02.2004 року №62
Головуючий суддя Саврій В.А., судді Радченя Д.І., Магера В.В.
Представників сторін:
Від позивачів: ХОУ ЛМГ -ОСОБА_1 -за довіреністю №21 від 10.01.10 р.
Хмельницька ОДА -ОСОБА_2. -за довіреністю №99/13-12-91/2011р.
Від відповідачів:
Хмельницька РДА-ОСОБА_4. -за довіреністю №37/01-2800/10 від 22.12.10 р.
ТзоВ “Ягуар ЛТД”ОСОБА_3 -за довіреністю №юв-05.01/1 від 05.01.11 р.
За участю: Павлишин В.І. - прокурор відділу прокуратури області
З оголошенням перерви.
СУТЬ СПОРУ: у позовній заяві прокурор просить суд визнати незаконною та скасувати додаткову угоду №52 від 15.03.2010 року до договору оренди земельної ділянки від 17.02.2004 року №62, укладену між Хмельницькою районною державною адміністрацією та ТзОВ “Виробнича зовнішньо-торгівельна фірма Ягуар ЛТД”.
Відповідно до ст. 22 ГПК України позивачі та прокурор уточнили позовні вимоги і просять суд визнати недійсною додаткову угоду №52 від 15.03.2010 року до договору оренди земельної ділянки від 17.02.2004 року №62 укладеного між Хмельницькою райдержадміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю «Виробнича зовнішньо-торгівельна фірма «Ягуар ЛТД».
Дані уточнення поданні у відповідності до ст. 22 ГПК України, а тому судом приймаються.
В обґрунтування позовних вимог прокурор звертає увагу суду, що 15.03.2010 року між Хмельницькою районною державною адміністрацією та ТзОВ “Виробнича зовнішньо-торгівельна фірма Ягуар ЛТД”укладено додаткову угоду №52 до договору оренди земельної ділянки від 17.02.2004 року №62, якою внесено зміни у абзац 1 п.2.2 розділу 2 вищевказаного договору оренди, а саме продовжено строк оренди земельної ділянки на 10 років. Додаткову угоду №52 до договору оренди земельної ділянки від 17.02.2004 року №62 зареєстровано в Хмельницькому районному відділі Хмельницької регіональної філії ДП “Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України”, про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис за № 041074300001 від 18.03.2010 року.
Проведеною Хмельницькою міжрайонною природоохоронною прокуратурою перевіркою встановлено, що 04.08.1999р. між державним лісогосподарським об'єднанням “Хмельницькліс”, в особі генерального директора Лісового В.М. та ВЗТФ “Ягуар”, в особі директора Квасницького В.В., терміном на 3 роки, укладено договір короткострокового користуванню земельною ділянкою лісового фонду, загальною площею 0,97 га. під рекреаційну діяльність, що знаходиться в урочищі “Лісові Гринівці”у кв.36, вид. 10, 11.
08.04.2003р. директор ВЗТФ “Ягуар ЛТД”Квасницький В.В., звернувся із заявою до голови Хмельницької районної державної адміністрації перезаключити вищевказаний договір оренди земельної ділянки лісового фонду без зміни цільового призначення земельної ділянки.
30.07.2003р. головою Хмельницької районної державної адміністраці прийнято розпорядження №506/03-р “Про передачу в оренду ВЗТФ “Ягуар ЛТД”земельної ділянки для розміщення кафе та зони відпочинку на території Лісовогринівецької сільської ради”, яким надано ВЗТФ “ЯгуарЛТД”в оренду строком на п'ять років земельну ділянку площею 1,0 га. для розміщення кафе ті зони відпочинку на території Лісовогринівецької сільської ради за межами населеного пункту.
Згідно листа Хмельницького обласного управління лісового та мисливського господарства від 17.03.2010р. №03-278 та листа управління Держкомзему у Хмельницькому районі від 23.09.2010р. №4-1-4/1906, земельна ділянка, яка надана в оренду ТзОВ “Виробнича зовнішньо - торгівельна фірма Ягуар ЛТД”на території Лісовогринівецької сільської ради, відноситься до земель державного лісового фонду та перебуває у постійному користуванні ДП “Хмельницьке лісомисливське господарство”.
04.05.2005р. державне підприємство “Хмельницьке лісомисливське господарство” звернулося із листом до Хмельницької районної державної адміністрації, яким повідомило, що договір оренди земельної ділянки, який укладено між Хмельницькою районною державною адміністрацією та ТзОВ “Виробнича зовнішньо торгівельна фірма Ягуар ЛТД” щодо передачі земельної ділянки лісового фонду площею 1,0 га. на території Лісовогринівецької сільської ради порушує вимоги земельного та лісового законодавства, а саме передача в оренду вказаної земельної ділянки не погоджена з постійним лісокористувачем, яким є ДП “Хмельницьке лісомисливське господарство”.
Крім того, вищевказана земельна ділянка лісового фонду знаходиться у межах об'єкту природно-заповідного фонду, а саме заповідного урочища “Лісогринівецьке”, яке створене рішенням 11 сесії Хмельницької обласної ради від 30.03.2004р. №22-11/2004, з метою збереження грабово-дубового насадження природного походження з домішками клена, берези, черешні.
Представники позивача та прокуратури у судове засідання з”явились, позовні вимоги підтримали наполягали на їх задоволенні в повному обсязі.
Представник відповідача (Хмельницька райдержадміністрація) у відзиві на позов та його представник у судовому засіданні, щодо позовних вимог заперечувала, мотивуючи тим, що земельна ділянка площею 1.0 га. надана в оренду відповідно до розпорядження голови Хмельницької районної державної адміністрації №506/03-р від 30.07.2003 року про передачу ТзОВ “ВЗТФ Ягуар ЛТД”земельної ділянки для розміщення кафе та зони відпочинку на території Лісогринівецької сільської ради та договору №62 оренди земельної ділянки від 17.02.2004 року, який зареєстрований у регіональній філії центру державного кадастру Хмельницького району 18.03.2005 року.
Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.06.2009 року у справі №2-а-3407/09/2270/12 визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Хмельницької районної державної адміністрації №901/08-р від 23.07.20085 року в частині скасування розпорядження голови Хмельницької районної державної адміністрації №506/03-р від 30.07.2003 року “Про передачу в оренду ВЗТФ “Ягуар ЛТД”земельної ділянки для розміщення кафе та зони відпочинку на території Лісогринівецької сільської ради”
15.03.2010 року підписано додаткову угоду №52 до договору оренди земельної ділянки №62 від 17.02.2004 року. Дана додаткова угода зареєстрована в Хмельницькій регіональній філії ДП “Центр державного земельного кадастру”18.03.2010 року за № 041074300001. Відповідно до висновку державної експертизи землевпорядної документації від 09.06.2010 року №373, технічна документація із нормативної грошової оцінки земельної ділянки для створення зони відпочинку та розміщення кафе оцінюється позитивно. Згідно даного висновку категорія земель -землі іншого призначення код. 3.4 “Інше призначення”(для створення зони відпочинку та розміщення кафе), угіддя на земельній ділянці забудовані землі.
На думку відповідача прокурором та позивачами не надано належних доказів, що земельна ділянка була лісогосподарським призначенням з кодом 5.1 “Для ведення лісвого господарства”Українського класифікатора цільового використання земель (УКЦВЗ, тобто не надано правовстановлюючого документу про віднесення земель до відповідної категорії- рішення відповідного органу державної влади (ст. 20 Земельного кодексу України).
Представник ТзОВ “ВЗТФ Ягуар ЛТД”у відзиві на позов та його представник у судовому засісіданні, щодо позовних вимог також заперечував. Зокрема, останній звертає увагу суду на те, що відповідно до прийнятих раніше рішень судових органів було спростовано доводи прокурора, що спірна земельна ділянка відноситься до земель державного лісового фонду, надання її у користування слід було погоджувати з постійним лісокористувачем ДП “Хмельницьке лісомисливське господарство”, спірну земельну ділянку лісового фонду надано для рекреаційних цілей.
Також представник відповідача зазначає, що позивачем не надано належних доказів про зміну цільового призначення земельної ділянки з коду 5.1 (Для ведення лісового господарства”(землі лісогосподарського призначення) УКЦВЗ в будь-який інший код. Позивачем не надано доказів приналежності спірної ділянки в минулому до земель коду 5.1 “Для ведення лісового господарства”(землі лісогосподарського призначення) УКЦВЗ, тобто до земель пункту “е”) землі лісогосподарського призначення ч.1 ст. 19 ЗК України, а саме, не надано правовстановлюючого документу про віднесення земель до відповідної категорії- рішення органу державної влади або органу місцевого самоврядування. Саме такий правовстановлюючий документ на думку відповідача, може бути належним та допустимим доказом в силу ч.1 ст. 20 Земельного кодексу України.
Розглядом матеріалів справи встановлено.
Розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації №506/03-р від 30.07.2003 року „Про передачу в оренду ВЗТФ „Ягуар” земельної ділянки для розміщення кафе та зони відпочинку на території Лісовогринівецької сільської ради”, останньому надано в оренду строком на 5 років із земель державної власності земельну ділянку для розміщення кафе та зони відпочинку на території Лісовогринівецької сільської ради за межами населеного пункту загальною площею 1,0 га, з них 1,0 га - лісів, що також підтверджується актом про встановлення границь ділянки в натурі, висновком №2 від 20.01.2004 року щодо вибору (відведення) земельної ділянки під забудову, висновком відділу земельних ресурсів Хмельницького району та висновком головного архітектора Хмельницького району.
17.02.2004року на підставі розпорядження від 30.07.2003 року №506/03-р., між Хмельницькою райдержадміністрацією та ТзОВ ВЗТФ "Ягуар" укладено договір оренди №62 земельної ділянки загальною площею 1,0 га, з яких 1,0 га - ліс, строком на 5 років з моменту державної реєстрації для створення зони відпочинку та розміщення кафе.
Договір зареєстровано у регіональній філії центру земельного державного кадастру у Хмельницькому районі, про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис від 18 березня 2005 року №23.
15.03.2010 року між Хмельницькою районною державною адміністрацією та ТзОВ «Виробнича зовнішньо-торгівельна фірма Ягуар ЛТД»укладено додаткову угоду №52 до договору оренди земельної ділянки від 17.02.2004 року №62, якою внесено зміни у абзаці 1 п.2.2 розділу 2 вищевказаного договору оренди, а саме продовжено строк оренди земельної ділянки на 10 років.
Додаткову угоду №52 до договору оренди земельної ділянки від 17.02.2004 року № 62 зареєстровано в Хмельницькому районному відділі Хмельницької регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України»про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис за №041074300001 від 18.03.2010 року.
Досліджуючи надані докази, фактичні обставини справи, оцінюючи доводи та заперечення сторін, судом до уваги приймається наступне.
Вимогами ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 4 ст. 18 Лісового кодексу України передбачено, що довгострокове тимчасове користування лісами державної власності здійснюється без вилучення земельних ділянок у постійних користувачів лісами на підставі рішення відповідних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, прийнятого в межах їх повноважень за погодженням з постійними користувачами лісами та органом виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, територіальними органами центрального органу виконавчої влади з пистань лісового господарства.
Згідно п.6 ст. 31 Лісового кодексу України Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації у сфері лісових відносин у межах своїх повноважень на їх території приймають рішення про виділення в установленому порядку для довгострокового тимчасового користування лісами лісових ділянок, що перебувають у державній власності, на відповідній території, а також у межах міст обласного та республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.
15.03.2010 року між Хмельницькою районною державною адміністрацією та ТзОВ «Виробнича зовнішньо-торгівельна фірма Ягуар ЛТД»укладено додаткову угоду №52 до договору оренди земельної ділянки від 17.02.2004 року №62, якою внесено зміни у абзаці 1 п.2.2 розділу 2 вищевказаного договору оренди, а саме продовжено строк оренди земельної ділянки на 10 років.
Як вбачається з матеріалів справи, вищевказана земельна ділянка лісового фонду знаходиться у межах об'єкту природно-заповідного фонду, а саме заповідного урочища “Лісогринівецьке”, яке створене рішенням 11 сесії Хмельницької обласної ради від 30.03.2004р. №22-11/2004, з метою збереження грабово-дубового насадження природного походження з домішками клена, берези, черешні.
29.12.2007р., відповідно до ч.2 ст. 30 та ч.5 ст.53 Закону України “Про природно-заповідний фонд України”, державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Хмельницькій області державному підприємству “Хмельницьке лісомисливське господарство” видано охоронне зобов'язання за №127, у якому зазначено, що вищевказаний заповідний об'єкт розташований в кв.35, 36 Хмельницького лісництва і входить до складу природно-заповідного фонду України, який охороняється як національне надбання і є складовою частиною світової системи природних територій та об'єктів, що перебувають лід особливою охоронною.
Відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України юридична особа зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради. Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об»єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.
В матеріалах справи відсутні будь-які докази погодження з постійним землекористувачем, а саме ДП «Хмельницьке лісомисливське господарство»про передачу в оренду земельної ділянки ТзОВ «Виробнича зовнішньо-торгівельна фірма Ягуар ЛТД»строком на 10 років земельну ділянку лісового фонду для рекреаційних цілей (розміщення кафе-бару та зони відпочинку), що розташована за межами населеного пункту на території Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району.
З огляду на викладене суд приходить до висновку, що позовні вимоги Хмельницького міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі державного підприємства “Хмельницьке лісомисливське господарство” м. Хмельницький, Хмельницької обласної державної адміністрації до Хмельницької районної державної адміністрації м. Хмельницький до товариства з обмеженою відповідальністю “Виробнича зовнішньо-торгівельна фірма “Ягуар ЛТД”с. Стуфчинці, Хмельницького району про визнання недійсної додаткової угоди №52 від 15.03.2010 року до договору оренди земельної ділянки від 17.02.2004 року №62 обґрунтовані, підтвердженні матеріалами справи і підлягають задоволенню з покладанням судових витрат на відповідачів.
Керуючись ст.ст. 1,4,5,12,15,33,35,43,44,49,82-85,116 Господарського процесуального кодексу України, суд-
Позов задовольнити.
Визнати недійсною додаткову угоду №52 від 15.03.2010 року до договору оренди земельної ділянки від 17.02.2004 року №62 укладеного між Хмельницькою райдержадміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю «Виробнича зовнішньо-торгівельна фірма «Ягуар ЛТД».
Стягнути з Хмельницької районної державної адміністрації м. Хмельницький, вул.. Кам»янецька, 122/2 в дохід державного бюджету України по коду бюджетної класифікації 22090200, символ звітності банку 095 через відділення державного казначейства на р/р 31112095700002 УДК м. Хмельницького, банк отримувача: ГУ ДКУ у Хмельницькій області, МФО 815013, код ЗКПО 23565225 державне мито в сумі 42,50 грн. (сорок дві грн. 50 коп.) та в дохід державного бюджету на р/р 31211264700002, ГУ ДКУ у Хмельницькій області, МФО 815013, ЄДРПОУ 23565225 , отримувач УДК м. Хмельницький, по коду бюджетної класифікації 22050003 118,00 грн. (сто вісімнадцять грн. 00 коп.) витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Видати наказ.
Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Виробнича зовнішньо-торгівельна фірма «Ягуар ЛТД» с. Стуфчинці, Хмельницького району вул. Лісова, 4 в дохід державного бюджету України по коду бюджетної класифікації 22090200, символ звітності банку 095 через відділення державного казначейства на р/р 31112095700002 УДК м. Хмельницького, банк отримувача: ГУ ДКУ у Хмельницькій області, МФО 815013, код ЗКПО 23565225 державне мито в сумі 42,50 грн. (сорок дві грн. 50 коп.) та в дохід державного бюджету на р/р 31211264700002, ГУ ДКУ у Хмельницькій області, МФО 815013, ЄДРПОУ 23565225 , отримувач УДК м. Хмельницький, по коду бюджетної класифікації 22050003 118,00 грн. (сто вісімнадцять грн. 00 коп.) витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Видати наказ.
Головуючий суддя В.А. Саврій
Суддя Радченя Д.І.
Суддя Магера В.В.
Віддруковано 7 примірників:
1- до справи;
2,3 - позивачам;
4,5 - відповідачам;
6-7 - прокуратурі;
Повний текст рішення складено в повному обсязі і підписано 14.06.2011р.