91000, м. Луганськ, пл. Героїв ВВВ, 3а. Тел. 55-17-32
07.06.11 Справа № 27/73/2011.
Суддя Лазненко Л.Л., при секретарі судового засідання Дрожановій О.В., розглянувши матеріали за позовом
Прокурора міста Лисичанська Луганської області в інтересах держави в особі Новодружеської міської ради, м.Новодружеськ Луганської області
до Приватного підприємства „Гєлєон”, м.Лисичанськ Луганської області
про стягнення збитків у розмірі 12779 грн. 37 коп.
за участю представників сторін:
від заявника -Шидлаускас П.В., посв. № 129 від 09.10.2006,
від позивача -ОСОБА_1., представник за дов. № 434 від 16.05.2011,
від відповідача -ОСОБА_2., представник за дов. б/н від 06.05.2011
Обставини справи: Прокурором м. Луганська в інтересах держави в особі Новодружеської міської ради заявлений до господарського суду Луганської області позов про стягнення з Приватного підприємства "Гєлєон" збитків у сумі 12779 грн. 37 коп. за користування земельною ділянкою без наявності на це документів.
Господарським судом відкладався розгляд справи на 07.06.2011, враховуючи клопотання позивача, у зв'язку з неявкою в судове засідання заявника позову.
Відповідач у справі не погодився з позовом (відзив б/н і дати на позовну заяву).
Судом досліджені обставини справи згідно ст. 43 ГПК України.
Між Приватним підприємством "Гєлєон" м. Лисичанська та ОСОБА_3. 03.06.2006 укладена мирова угода, з такого відповідачем у справі набуто у власність нерухоме майно -комплекс будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 12).
14.05.2007 Приватне підприємство "Гєлєон", м. Лисичанськ письмово звернулося до міського голови Новодружеська з клопотанням (а.с. 14) про надання дозволу на збір матеріалів попереднього узгодження та експлуатації боксових гаражів під пункт прийому металів та виготовлення металопродукції за рахунок земель Новодружеської міської ради, площею 0,3036 га, земельна ділянка розташована за адресою: АДРЕСА_1.
Таким чином прийняті заходи щодо документального оформлення земельної ділянки, на якої знаходиться споруда.
Рішенням № 104 від 24.05.2007 Новодружеської міської ради Приватному підприємству "Гєлєон" наданий дозвіл на збір матеріалів попереднього узгодження місця розташування земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 15), з метою оформлення відповідачем у справі права оренди землі для розміщення та експлуатації боксових гаражів під пункт прийому кольорового та чорного металів та виготовлення мелатоконструкцій з будівництвом приміщення охоронця.
17.01.2008 Новодружеська міська рада звернулася до відповідача з попередженням про заборону самовільного використання земельної ділянки, оскільки останнім не були оформлені правовстановлюючі документи на землю.
Заявник вважає, що має право на звернення з даним позовом у справі, оскільки Приватне підприємство "Гєлєон" не виконало зобов'язання щодо вчасного оформлення права на землю, платного використання землі, що є складовою прибуткової частини місцевого бюджету, не сплачувалася орендна плата за землю, з чого заподіяні збитки, відшкодування яких передбачене Цивільним кодексом України.
Документальне підтвердження наявності у відповідача такого зобов'язання, визначення терміну на оформлення останнім права на землю та за яким саме документом, обґрунтування наявності підстав для виплати відповідачем орендної плати за землю, позивачем і заявником суду не доведено згідно ст. 33 ГПК України, незважаючи на численні запити суду з цих питань.
Заявником у справі наголошено, що істотна шкода інтересам держави спричинена через ненадходження від відповідача платежів за використання землі, яка перебуває у комунальній власності, що призводить до невиконання прибуткової частини місцевого бюджету.
Окрім цього, висловлено, що відповідач, не оформлюючи відповідні правовстановлюючі документи на земельну ділянку, не сплачував відповідні податки, безпідставно її використовував, внаслідок чого за період часу з 01.02.2010 по 15.12.2010 розмір збитків, спричинених Новодружеській міській громаді у вигляді недоотримання доходів за час неправомірного використання земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1.
Таким чином, заявник і позивач наполягають на тому, що відповідачем у справі заподіяні збитки, у зв'язку з неоформленням правовстановлюючих документів на землю і її використанням (№ 23 від 17.01.2008, а.с. 16).
22.12.2010 відбулося засідання комісії "з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у межах міст Лисичанська, Новодружеська, Привілля".
На засіданні комісії розглядалося питання визначення та відшкодування збитків, спричинених міській громаді м. Новодружеська у вигляді недоотримання доходів за період безпідставного використання відповідачем земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1.
Комісія ухвалила - визнати факт наявності збитків територіальній громаді м. Новодружеська у вигляді недотримання доходів за період безпідставного використання відповідачем з 01.02.2010 по 15.12.2010 земельної ділянки площею 1400 кв.м., розташованої за адресою: АДРЕСА_1.
Рішенням № 70 від 26.12.2008 виконавчого комітету Новодружеської міської ради дозволено Приватному підприємству "Гєлєон" проектування реконструкції комплексу будівлі і споруд під пункт прийому кольорових та чорних металів та виготовлення металоконструкцій з будівництвом приміщення охоронця за адресою: АДРЕСА_1.
Рішенням ХХVІІ сесії Новодружеської міської ради визначено узгодити Приватному підприємству "Гєлєон" місце розташування земельної ділянки для надання його в оренду строком на 10 років, для розміщення і експлуатації металоконструкцій приміщення охоронця за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,3036 га за рахунок земель Новодружеської міської ради.
Вказаним рішенням сесії (п. 2) дозволено Приватному підприємству "Гєлєон" виконання проекту з землеустрою про відвід земельної ділянки.
Ніяких строків щодо цього встановлено не було, зазначено "дозволити", а не вказано "виконати".
За цим же рішенням (п. 3) визначено землевпоряднику ОСОБА_4. організувати роботи відповідно з нормативно -технічними вимогами по підготовці правовстановлюючих документів.
Ані заявник, ані позивач не довели суду чи виконана зазначена у пункті 3 рішення сесії робота, які саме роботи виконані по підготовці правовстановлюючих документів на землю або виконувалися такі роботи взагалі.
Позивач і заявник, наполягаючи на факти наявності збитків, унаслідок безпідставного використання Приватним підприємством "Гєлеон" земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 (акт № 34/10 від 22.10.2010), не представили суду обґрунтоване пояснення з чого не укладався з відповідачем договір оренди земельної ділянки, не приймалися заходи щодо цього, не надано суду жодних доказів ухилення відповідача від укладення договору оренди земельної ділянки, а з цього доказів заподіяння та наявності збитків, які заявлені до стягнення.
Ці питання мали вирішуватися саме позивачем, що ним не спростовано суду, як і не доведено про звернення у судовому порядку з позовом про спонукання відповідача укласти договір оренди на землю та останнім заявлялася відмова від цього.
Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" до виключної компетенції відповідної ради належить вирішення згідно закону питань регулювання земельних відносин, які розглядаються виключно на пленарному засіданні ради -сесії.
Таким чином, в силу ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених Земельним кодексом України.
Відповідно до ст. ст. 124 ,125 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюються на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки, право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.
Право оренди землі оформлюється договором, який реєструється відповідно до закону.
З аналізу вказаних норм вбачається, що зареєстрований належним чином договір оренди землі є документом, що посвідчує право оренди землі, а таке право випливає лише після укладення і державної реєстрації цього договору, проте підставою для набуття будь-якого права на земельну ділянку, у тому числі користування на умовах оренди, є саме рішення відповідного органу.
На час розгляду даної справи 07.06.2011 заявником і позивачем не представлено суду такий договір оренди землі і не надано суду обґрунтованих пояснень щодо цих питань.
З виникнення права власності на будівлю та споруди до власника переходить право власності або право користування земельною ділянкою, на якій розташована належна йому на праві власності будівля та споруда.
У разі згоди орендодавця, якому земельна ділянка, як об'єкт оренди належить на праві власності, між ним і орендарем укладається письмовий договір оренди, в якому обумовлюються умови оренди землі та який набирає чинності після нотаріального посвідчення такого договору.
У судовому засіданні досліджувалися матеріали, що свідчать про прийняті відповідачем у справі заходи для оформлення права на землю:
- клопотання відповідача до Новодружеського міського голови щодо розгляду матеріалів узгодження місця розташування земельної ділянки для розміщення боксових гаражів під пункт прийому кольорових та чорних металів;
- акт відбору земельної ділянки для розміщення та експлуатації боксових гаражів Приватного підприємства "Гєлєон", який затверджений міською головою;
- висновок відділу земельних ресурсів у м. Лисичанську з погодження місця розташування земельної ділянки;
- висновок № 3-4/117 від 09.10.2007 про відведення земельної ділянки під забудову боксових гаражів;
- висновок № 58-1/978 від 2008 року управління культури і туризму облдержадміністрації до акту вибору земельної ділянки Приватного підприємства "Гєлєон" для експлуатації боксових гаражів;
- відповідь (листування № 111/7 з Управлінням архітектури та містобудування м. Сєвєродонецька) щодо відсутності обмежень та обтяжень архітектурного та містобудівельного характеру;
- висновок за 2008 рік управління охорони навколишнього середовища в Луганській області;
- листування з Новодружеською міською радою № 601 від 09.08.2006 з питання розміщення на території АДРЕСА_1, об'єкта по виготовленню металоконструкцій і прийому кольорових та чорних металів (відповідь на письмове звернення від 26.07.2006 відповдіача з цього питання).
В свою чергу позивачем не доведено суду про прийняті відповідні заходи організації роботи, наслідків цієї роботи з оформлення правовстановлюючих документів на землю.
Відносно вимоги про стягнення збитків суд зазначає наступне.
Підставою деліктної відповідальності є протиправне (дія чи бездіяльність), шкідливе (причинний зв'язок між протиправною поведінкою та шкодою), винне діяння особи, яка завдала шкоди.
Збитки в змозі бути заявленими позивачем до стягнення у зв'язку з відмовою відповідача від укладення договору оренди землі.
Суд вважає не доведеними згідно ст. 33 Господарського процесуального кодексу України вищеназвані обставини, у тому числі заподіяння відповідачем винних дій.
Збитки мають бути реальними, тоді й можна з'ясовувати питання щодо їх відшкодування.
За правилами судового процесу кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
За приписами статті 5 Закону України «Про плату за землю»№378/96-ВР від 19.09.1996 (із змінами та доповненнями) об'єктом плати за землю є земельна ділянка, а також земельна частка (пай), яка перебуває у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди.
Статтею 13 вищевказаного Закону визначено, що підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру, а орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, - договір оренди такої земельної ділянки.
Згідно статті 15 Закону України «Про плату за землю»№378/96-ВР від 19.09.1996 (із змінами та доповненнями) власники землі та землекористувачі сплачують земельний податок, а також орендну плату за земельні ділянки державної та комунальної власності з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.
Відповідальність у вигляді стягнення збитків внаслідок завдання шкоди без договірних правовідносин як упущеної вигоди для місцевого бюджету за фактичне використання земельної ділянки без оформлення договору оренди Земельним кодексом України, Господарським кодексом України та Цивільним кодексом України не встановлена.
Договір оренди вищевказаної земельної ділянки не був укладений, прокурор звернувся до суду з позовом про стягнення збитків в сумі 12 779 грн. 37 коп. за безпідставне користування землею. Збитками прокурор вважає грошові кошти, які в результаті неправомірної поведінки відповідача не надійшли до місцевого бюджету у вигляді сплати земельного податку.
Слід відрізняти обов'язок боржника відшкодувати збитки, завдані невиконанням або неналежним виконанням зобов'язання, що випливає з договору, від позадоговірної шкоди, тобто від зобов'язання, що виникає внаслідок завдання шкоди.
Предметом правового регулювання Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №284 від 19.04.1993 (із змінами та доповненнями), є відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок вилучення земель на користь законних землекористувачів у встановленому порядку, їх тимчасового зайняття такими користувачами та обумовленого цим неодержання власником (позивачем) доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.
В свою чергу, механізм визначення розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним та фізичним особам, на всіх категоріях земель внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок передбачений спеціальною Методикою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України №963 від 25.07.2007 (із змінами та доповненнями).
За приписами статті 2 Закону України «Про плату за землю»№378/96-ВР від 19.09.1996 (із змінами та доповненнями) використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки землі.
Статтею 13 Закону України «Про плату за землю»№378/96-ВР від 19.09.1996 (із змінами та доповненнями) встановлено, що підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру, а орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, - договір оренди такої земельної ділянки.
Відповідно до статей 5, 15 Закону України «Про плату за землю»№378/96-ВР від 19.09.1996 (із змінами та доповненнями) об'єктом плати за землю є земельна ділянка, а також земельна частка (пай), яка перебуває у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди. Суб'єктом плати за землю (платником) є власник земельної ділянки, земельної частки (паю) і землекористувач, у тому числі орендар. Власники землі та землекористувачі сплачують земельний податок, а також орендну плату за земельні ділянки державної та комунальної власності з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.
Відповідно до вимог статті 125 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання ії власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладання договору оренди і його державної реєстрації.
Статтею 126 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України. Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.
Відповідно до статті 22 Цивільного кодексу України збитками є доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода). Як вбачається з матеріалів справи, відповідач не має статусу ані власника, ані землекористувача спірної земельної ділянки. За відсутності укладеного договору оренди земельної ділянки або виданого державного акту на землю, відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог прокурора.
За загальним правилом, відповідно до ст. 1166 Цивільного кодексу України, позивач повинен довести факт протиправної поведінки особи, що завдала шкоди, настання шкоди та причинний зв'язок між ними.
Суд вважає невиконаними вищезазначеного з боку позивача.
Відповідач у справі не є власником земельної ділянки, на якій знаходиться його будівля, з того наполягати на стягненні збитків за доводами позивача є неправильним.
Враховуючи на викладене, суд вважає, що заявником і позивачем передчасно заявлений позов, без дотримання приписів статей 12, 116, 124 Земельного кодексу України, п. 34 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування".
Підстави для задоволення позову відсутні.
Питання щодо судових витрат у справі не вирішується, оскільки державне мито та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу не сплачувалися при наявності на це пільг.
В судовому засіданні 07.06.2011 оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Керуючись ст. ст. 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд
У задоволенні позову відмовити.
Відповідно до ст.85 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.
Дата підписання рішення: 10.06.2011.
Суддя Л.Л. Лазненко
Надр.5 прим. вих.№
1-до справи
2- заявнику: вул.Леніна, 65, м.Лисичанськ Луганської області, 93100 4
3- Облпрокуратурі:
4-позивачу: вул.Миру, 23, м.Новодружеськ Луганської області, 93193 10.06.2011
5- відповідачу: вул.Свердлова, 354/67, м.Лисичанськ Луганської області, 93100