24.05.11р.Справа № 7/6-10
За позовом Прокурора м. Орджонікідзе в інтересах держави в особі Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області, м. Орджонікідзе Дніпропетровської області
до Підприємця - фізичної особи ОСОБА_2, м. Кривий Ріг Дніпропетровської області
про стягнення збитків, заподіяних користуванням земельною ділянкою, в сумі 118 048, 22 грн.
Суддя Коваль Л.А.
Представники:
від позивача: начальник юридичного відділу ОСОБА_3, довіреність № 12/4-6 від 04.01.2011р.;
від відповідача: представник ОСОБА_4, довіреність серії ВРI № 435642 від 08.04.2011р., зареєстровано в реєстрі за № 1191;
за участю прокурора: прокурор відділу прокуратури області Зіма В.Б., посвідчення № 117 від 13.08.2007р.
Прокурор м. Орджонікідзе звернувся до господарського суду з позовом в інтересах держави в особі Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області (м. Орджонікідзе Дніпропетровської області) до Підприємця-фізичної особи ОСОБА_2 (м. Кривий Ріг Дніпропетровської області) про стягнення з останнього на користь Орджонікідзевської міської ради збитків, заподіяних користуванням земельною ділянкою за відсутності правовстановлюючих документів на землю, у сумі 118 048, 22 грн.
Позовні вимоги мотивовані тим, що за договором купівлі-продажу від 01.06.2007р., укладеним відповідачем з Підприємцем - фізичною особою ОСОБА_6, позивач придбав у власність нежитлову будівлю, а саме: готель "Юність" з рестораном "Скіф", загальною площею 4 141, 0 кв.м, розташовану за адресою: АДРЕСА_1. Відповідно до рішення Орджонікідзевської міської ради № 26 від 10.06.2008р. відповідачу передано в оренду земельну ділянку площею 3 526, 0 кв.м для комерційного використання - обслуговування нежитлової будівлі готелю та ресторану по АДРЕСА_1 терміном на 3 роки, зобов'язано Підприємця-фізичну особу ОСОБА_2 в місячний термін укласти з Орджонікідзевською міською радою договір оренди земельної ділянки. Договір оренди земельної ділянки з Орджонікідзевською міською радою відповідач не уклав, проте використовує земельну ділянку під придбаними об'єктами нерухомості. За доводами прокурора, користування відповідачем земельною ділянкою загальною площею 3 526, 0 кв.м, яка розташована у АДРЕСА_1, під придбаними об'єктами нерухомого майна без належно оформлених правовстановлюючих документів на землю обмежує право користування цією земельною ділянкою її власником -територіальною громадою м. Орджонікідзе. Неправомірними діями відповідача місцевому бюджету спричинені збитки у сумі 118 048, 22 грн., розмір яких визначено комісією по визначенню розмірів збитків, заподіяних власнику землі. Збитки визначені за період фактичного користування земельною ділянкою з 01.10.2008р. по 01.08.2009р. Матеріали засідання комісії від 20.08.2009р. по визначенню розміру збитків та акт з розрахунком розміру збитків затверджені рішенням виконкому Орджонікідзевської міської ради від 27.08.2009р. № 264. Прокурор зазначає, що за фактичне користування земельною ділянкою за період з 01.10.2008р. по 01.08.2009р. підлягало оплаті 198 018, 44 грн., оплачено відповідачем - 79 970, 22 грн. Збитки у сумі 118 048, 22 грн. відповідач не оплатив. Як на правові підстави позову прокурор посилається на ст.ст. 152, 156, 157 Земельного кодексу України, постанову Кабінету Міністрів України від 19.04.1993р. № 284.
Позивач заявлені прокурором позовні вимоги підтримує повністю.
Відповідач проти позову заперечує. Відповідач не погоджується з твердженням прокурора про те, що земельна ділянка під придбаними об'єктами нерухомого майна використовується ним без достатніх правових підстав, оскільки 29.10.2007р. між позивачем та відповідачем укладено угоду про фактичне користування земельною ділянкою під об'єктами нерухомого майна та малими архітектурними формами. За умовами цієї угоди на період оформлення правовстановлюючих документів на землю відповідач зобов'язався сплачувати плату за фактичне користування земельною ділянкою до укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації. Угода визначає, у тому числі, розмір плати за користування земельною ділянкою -5% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Окрім того, відповідач посилається на ті обставини, що постановою Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу від 16.04.2010р. у справі № 2а-197/10/0408, яка залишена без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.01.2011р., рішення виконкому Орджонікідзевської міської ради від 27.08.2009р. № 264, яким затверджені матеріали засідання комісії по визначенню розміру збитків та акт з розрахунком визначення розміру збитків, скасовано. Відтак, відповідач вважає, що відсутні правові підстави для твердження про наявність збитків, спричинених відповідачем Орджонікідзевській міській раді, та підстави для стягнення збитків.
Ухвалою господарського суду від 02.02.2010р. провадження у справі зупинено до розгляду Дзержинським районним судом м. Кривого Рогу справи за позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради про оскарження акту індивідуальної дії.
Ухвалою господарського суду від 29.04.2011р. провадження у справі поновлено з 24.05.2011р., розгляд справи призначено у судове засідання на 24.05.2011р. о 10:00 год.
У судовому засіданні 24.05.2010р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, господарський суд, -
На підставі нотаріально посвідченого договору купівлі -продажу нежитлової будівлі від 01.06.2007р. (зареєстровано в реєстрі за № 2331) ОСОБА_2 (м. Кривий Ріг Дніпропетровської області) придбав у Приватного підприємця ОСОБА_6 у власність нерухоме майно - нежитлову будівлю (готель "Юність" з рестораном "Скіф"), А-3, загальною площею 4 141, 0 кв.м, розташовану в АДРЕСА_1.
Матеріали справи містять копію витягу з реєстру прав власності на нерухоме майно за № 14805569 від 06.06.2007р., виданого Комунальним підприємством "Нікопольське міжміське бюро технічної інвентаризації", яким підтверджується державна реєстрація права власності за ОСОБА_2 придбаного зазначеного вище нерухомого майна.
Рішенням ХХХ сесії V скликання Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області № 26 від 10.06.2008р. Приватному підприємцю ОСОБА_2 передано в оренду терміном на три роки земельну ділянку площею 3 526 кв.м для комерційного використання -обслуговування нежитлової будівлі готелю та ресторану по АДРЕСА_1, зобов'язано Приватного підприємця ОСОБА_2 в місячний термін укласти договір оренди земельної ділянки з Орджонікідзевською міською радою.
Договір оренди земельної ділянки, про передачу в оренду якої Приватному підприємцю ОСОБА_2 Орджонікідзевською міською радою Дніпропетровської області прийняте рішення № 26 від 10.06.2008р., між позивачем та відповідачем не укладено, що не заперечується учасниками спору.
11.06.2008р. виконкомом Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області прийняте рішення № 281 про створення комісії для визначення розміру збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м. Орджонікідзе, вчинених тимчасовим зайняттям і використанням земельної ділянки площею 3 526, 0 кв.м по АДРЕСА_1 Приватним підприємцем ОСОБА_2
Відповідно до протоколу засідання комісії для визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м. Орджонікідзе від 20.08.2009р., комісія, створена згідно рішення виконкому Орджонікідзевської міської ради від 11.06.2008р. № 281, вирішила встановити Приватному підприємцю ОСОБА_2 розмір збитків за фактичне використання земельної ділянки площею 3 526, 0 кв.м по АДРЕСА_1, яка використовується для обслуговування власної нежитлової будівлі за період з 01.10.2008р. по 01.08.2009р., затвердити акт з розрахунком визначення розміру збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м. Орджонікідзе, вчинених зайняттям і використанням Приватним підприємцем ОСОБА_2 земельної ділянки площею 3 526,0 кв.м по АДРЕСА_1, згідно додатків №1, №2.
Додатком № 1 до протоколу засідання комісії від 20.08.2009р. є складений комісією з визначення розмірів збитків акт визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі - Орджонікідзевській міській раді за фактичне використання земельної ділянки від 20.08.2009р.
Відповідно до змісту наведеного акту комісія вирішила встановити землекористувачу Приватному підприємцю ОСОБА_2 відшкодування збитків у сумі 118 048, 22 грн. за період з 01.10.2008р. по 01.08.2009р., заподіяних власнику землі -територіальній громаді м. Орджонікідзе внаслідок недоодержання доходів за час фактичного використання земельної ділянки площею 3 526, 0 кв.м, яка використовується для обслуговування власної нежитлової будівлі по АДРЕСА_1.
Додатком № 2 до протоколу засідання комісії від 20.08.2009р. є розрахунок розміру збитків, завданих власнику землі -територіальній громаді м. Орджонікідзе. Відповідно до наведеного розрахунку при визначенні розміру збитків враховані площа земельної ділянки, яку використовує відповідач, - 3 526, 0 кв.м, нормативно-грошова оцінка земельної ділянки, яка з 01.10.2008р. по 31.12.2008р. становить 1 789 754, 76 грн., а з 01.01.2009р. по 01.08.2009р. становить 2 061 797, 48 грн., відсоток від нормативної грошової оцінки земельної ділянки -12% (ставка орендної плати від нормативної грошової оцінки землі для суб'єктів господарювання, які зареєстровані як платники податків на територіях інших територіальних громад і не сплачують, визначені законами України, податки до бюджету міста, відповідно до рішення Орджонікідзевської міської ради від 28.03.2008р. № 1).
З урахуванням наведених даних за розрахунком за фактичне користування земельною ділянкою підлягає сплаті 198 018, 44 грн., фактично відповідачем сплачено 79 970, 22 грн., несплаченою є сума 118 048, 22 грн.
Рішенням виконкому Орджонікідзевської міської ради від 27.08.2009р. № 264 затверджені матеріали засідання комісії від 20.08.2009р. по визначенню розмірів збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м. Орджонікідзе, вчинених тимчасовим зайняттям і використанням Приватним підприємцем ОСОБА_2 земельної ділянки площею 3 526, 0 кв.м по АДРЕСА_1, яка використовується для обслуговування власної нежитлової будівлі, затверджено акт з розрахунком визначення розміру збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м. Орджонікідзе за фактичне використання Приватним підприємцем ОСОБА_2 земельної ділянки площею 3 526, 0 кв.м по АДРЕСА_1.
Несплата відповідачем збитків, що полягають у недоодержаних доходах за час фактичного використання земельної ділянки, у сумі 118 048, 22 грн. і є причиною спору.
Відповідно до ч. 5 ст. 126 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.
Право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права (ст. 125 Земельного кодексу України).
Однак, як встановлено вище, на виконання рішення Орджонікідзевської міської ради № 26 від 10.06.2008р. про надання в оренду відповідачу земельної ділянки договір оренди цієї земельної ділянки між позивачем та відповідачем не укладено.
Відповідно, відповідач користується земельною ділянкою, на якій розташовані належні йому на праві власності об'єкти нерухомого майна, за відсутності для цього правових підстав, а саме за відсутності оформленого та зареєстрованого у встановленому законом порядку договору оренди землі.
Згідно ч. 2 ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.
Стаття 156 Земельного кодексу України встановлює, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, зокрема, заподіяні внаслідок встановлення обмежень щодо використання земельних ділянок (п. в)), неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки (п. д)).
Частиною 1 статті 157 Земельного кодексу України передбачено, що відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів.
Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України (ч. 2 ст. 157 Земельного кодексу України).
Згідно п. 1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04 1993р. № 284, із подальшими змінами (далі-Порядок), власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.
Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії (п. 2 Порядку).
Відповідно до ч. 3 Порядку відшкодуванню підлягають, у тому числі, інші збитки власників землі і землекористувачів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. При цьому, неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.
Розміри збитків визначаються в повному обсязі відповідно до реальної вартості майна на момент заподіяння збитків, проведених витрат на поліпшення якості земель (з урахуванням ринкової або відновної вартості). Збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій (п.п. 4., 5. Порядку).
Відповідно до наведеного Порядку комісією для визначення розміру збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м. Орджонікідзе, створеною рішенням виконкому Орджонікідзевської міської ради, визначений розмір збитків, заподіяних відповідачем, що полягають у недоодержаних доходах за час фактичного використання земельної ділянки без оформлення правовстановлюючих документів на право користування землею. Результати роботи комісії оформлені актом з розрахунком визначення розмірів збитків, протоколом засідання комісії, які затверджені рішенням виконкому Орджонікідзевської міської ради.
Між тим, постановою Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу від 16.04.2010р. у справі № 2а-197/10/0408 рішення виконкому Орджонікідзевської міської ради від 27.08.2009р. № 264, яким затверджені матеріали засідання комісії від 20.08.2009р. по визначенню розмірів збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м. Орджонікідзе, вчинених тимчасовим зайняттям і використанням Приватним підприємцем ОСОБА_2 земельної ділянки площею 3 526, 0 кв.м по АДРЕСА_1, яка використовується для обслуговування власної нежитлової будівлі, та акт з розрахунком визначення розміру збитків, скасовано. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.01.2011р. постанова Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу від 16.04.2010р. у справі № 2а-197/10/0408 залишена без змін.
За наведеного, заявлений до стягнення прокурором з відповідача розмір збитків не визначений у встановленому законом порядку, позовні вимоги є неправомірними та не підлягають задоволенню.
Враховуючи наведені вище встановлені обставини справи, положення законодавства, суд відхиляє доводи прокурора та позивача у справі.
Керуючись ст.ст. 2, 33, 34, 43, 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд -
В позові - відмовити повністю.
Суддя Л.А. Коваль
Дата підписання рішення,
оформленого відповідно до вимог ст. 84 ГПК України, - 30.05.2011р.