Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.О.Невського/Річна, 29/11, к.
Іменем України
07.04.2011Справа №5002-4/568-2011
За позовом - Прокурора м. Сімферополя (95011, м. Сімферополь, вул. Севастопольська, 11) в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим (95038, м. Сімферополь, вул. Кечкеметська, 114)
До відповідача - Сімферопольської міської ради (95000, м. Сімферополь, вул. Толстого, 15)
За участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - 1) Державного підприємства «Сімферопольське Лісомисливське господарство» (95053, м. Сімферополь, вул. Гурзуфська, 16а); 2) Кабінету Міністрів України (01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2)
За участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_2 (АДРЕСА_1);
про визнання частково недійсним рішення
Суддя І.К.Бєлоглазова
Від позивача - не з'явився.
Від відповідача - ОСОБА_1, дов. у справі.
Від ДП «Сімферопольське Лісомисливське господарство» - ОСОБА_3., дов. від 10.01.2011 р. у справі.
Від Кабінету Міністрів України - ОСОБА_4 дов. від 22.03.2011 р. у справі.
Від третьої особи на стороні відповідача - не з'явився.
Прокурор - Коноваленко А.В., посв. НОМЕР_1.
Обставини справи:
Прокурор м. Сімферополя, м. Сімферополь, в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим, м. Сімферополь, звернувся до господарського суду АР Крим із позовною заявою до Сімферопольської міської ради, м. Сімферополь, про визнання недійсним п.п.1.2 п.1 рішення 59-ої сесії Сімферопольської міської ради 05-го скликання №983 від 25.05.2010 р. «Про надання ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки у власність, для будівництва та обслуговування житлового будинку, в районі вул. 51-ої Армії площею 0,0896 га». Позовні вимоги мотивовані тим, що спірне рішення прийнято відповідачем з перевищенням компетенції органу, який видав цей акт, земельна ділянка площею 2,5 га (квартал 13,14; виділ 1,2,3) по вул.. 51-ой Армії в м. Сімферополі має статус землі державної власності, розпорядником якої є Кабінет Міністрів України.
Позивач підтримав позовні вимоги у повному обсязі.
Відповідач проти позова заперечує, посилаючись на те, що на території м. Сімферополя розмежування земель на державну та комунальну власність не проведено; правомочия власника щодо володіння, користування та розпорядження землями на території м. Сімферополя, крім земель, які надані у приватну власність, здійснює Сімферопольська міська рада відповідно до п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України. Крім того, відповідач зазначає, що спірні рішення міської ради прийняті правомірно, проте, враховуючи рішення господарського суду АР Крим від 03.12.2010р. по справі № 5002-8/4870-2010, у подальшому питання щодо надання земельної ділянки не може розглядатись міською радою.
Третя особа - Державне підприємство «Сімферопольське лісомисливське господарство» позовні вимоги підтримує у повному обсязі, посилаючись на те, що земельна ділянка, розташована в районі 51-й Армії у м. Сімферополі площею 0,1 га, на яку рішенням 59-ої сесії Сімферопольської міської ради 05-го скликання №983 від 25.05.2010 р. гр.. ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою, знаходиться у нього в постійному користуванні. Сімферопольській міські раді не надано повноважень щодо розпорядження землями, які знаходяться у постійному користуванні ДП "Сімферопольське лісомисливське господарство" та вирішення питань щодо надання дозволу на розробку проектів землеустрою по відведенню земельних ділянок, у зв'язку з чим усі подальші рішення, прийняті на підставі п. 11.1 рішення від 06.03.2008р. № 495, також мають бути визнанні недійсними.
Третя особа - Кабінет Міністрів України, який представляє Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим згідно пп. 48 п. 4 Положення Про Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, мм. Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 14.02.2007р. №47/5, позовні вимоги підтримує у повному обсязі. При цьому, третя особа вказує, що пункт 11.1 рішення 35-ї сесії Сімферопольської міської ради АР Крим 5-ого скликання від 06.03.2008р. № 495, прийнятий з перевищенням компетенції органу, який видав цей акт, оскільки земельна ділянка площею 2,5 га (квартал 13,14, виділ 1,2,3) по вул. 51-ої Армії в м. Сімферополі має статус землі державної власності, розпорядження якої належить до компетенції Кабінету Міністрів України, що встановлено рішенням господарського суду АР Крим від 03.12.2010р. у справі №5002-8/4870-2010, яке набрало законної сили. Зазначені обставини свідчать про те, що відповідна земельна ділянка залишилась у власності ДП "Сімферопольське лісомисливська господарство" та оскаржене рішення теж є недійсним.
Третя особа - ОСОБА_2 письмового пояснення по суті заявлених вимог не надала, явку свого представника в жодне з судових засідань не забезпечила. Про час і місце слухання справи була сповіщена належним чином, рекомендованою кореспонденцією (реєстр згрупованих поштових відправлень рекомендованих листів від 21.02.2011 р., від 09.03.2011 р. та від 31.03.2011 р.).
Справу розглянуто за наявними в ній матеріалами відповідно до вимог ст. 75 ГПК України.
Розглянувши матеріали справи, заслухав пояснення прокурора, представників відповідача, третіх осіб на стороні позивача, суд -
25.05.2010 р. 59-ю сесією 05-ого скликання Сімферопольської міської ради прийнято рішення №983 “Про дозвіл виконання технічної документації з оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, дозвіл розробки проектів землеустрою по відводу земельних ділянок, надання, передачі громадянам України, юридичним і фізичним особам-підприємцям земельних ділянок у власність, постійне користування, оренду у м. Сімферополі”.
Відповідно до п.п. 1.2 п. 1 рішення Сімферопольської міської ради від 25.05.2010 р. №983 гр. ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку по вул. 51-ої Армії (поз. по ГП-14) орієнтовною площею 0,0896 га.
Відповідно до п.п. «а», «б» ст.. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, а також передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.
Згідно ч. 1, 2 ст. 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах, населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.
Як вбачається з матеріалів справи, спірна земельна ділянка не належить територіальній громаді, а відносяться до земель державного лісового фонду.
Відповідно до ст. 17 Лісового кодексу України землі державного лісового фонду передані в постійне користування Державному підприємству “Сімферопольське лісомисливське господарство” для ведення лісового та мисливського господарства.
Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.
З матеріалів справи вбачається, що межи державного лісового фонду, які передані у користування Державному підприємству «Сімферопольське лісопромислове господарство», зафіксовані в планшетах та журналі геодезичної зйомки базового лісоустрою 2000 року, а також в проекті організації та розвитку лісового господарства Сімферопольського лісопаркового лісництва АРК та не оспорюються сторонами.
Рішенням ГС АР Крим від 03.12.2010 р. у справі №2-8/4870-2010 за позовом прокурора м. Сімферополя в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим до Сімферопольської міської ради, за участю третіх осіб: Державне підприємство “Сімферопольське лісомисливське господарство”. Кабінет Міністрів України, ОСОБА_5, ОСОБА_2., ОСОБА_6, ОСОБА_7., ОСОБА_8., ОСОБА_9., ОСОБА_10., ОСОБА_11., ОСОБА_12., ОСОБА_13, ОСОБА_14. ОСОБА_15., ОСОБА_16. визнано недійсним п.11.1 рішення 35 сесії Сімферопольської міської ради 5-ого скликання 06 березня 2008 року №495 “Про дозвіл розробки проектів землеустрою по відводу земельних ділянок, надання, передачі громадянам України, юридичним і фізичним особам-підприємцям земельних ділянок у власність, постійне користування, оренду в м. Сімферополі” щодо припинення на підставі пункту “а”ст..141 Земельного кодексу України - Державному підприємству “Сімферопольське лісопромислове господарство” права користування земельною ділянкою площею 2,5га (квартал 13,14; виділ 1,2,3) та переведення вказаної ділянки в землі запасу міста (а.с.10-12).
Рішенням встановлено, що спірна земельна ділянка має статус землі державної власності, розпорядником якої згідно п. «а» ст.. 13 Земельного кодексу України є Кабінет Міністрів України.
Зазначене рішення на момент розгляду справи є чинним та має преюдиціальне значення при розгляді даної справи відповідно до ст.. 35 Господарського процесуального кодексу України.
Недійсне рішення Сімферопольської міської ради від 06.03.2008 р. №495, п. 11.1 не породжує правових наслідків. Таким чином, земельна ділянка площею 2,5 га (квартал 13,14; виділ 1,2,3) по вул.. 51-ої Армії в м. Сімферополі залишилася у державній власності та у постійному користуванні Державного підприємства «Сімферопольське лісомисливське господарство».
Відповідно до ст..84 Земельного кодексу України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, державних органів Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, державних органів приватизації відповідно до закону.
Згідно п. «ґ» ч. 4 ст. 84 Земельного кодексу України до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать, зокрема, землі лісогосподарського призначення, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Статтею 55 Земельного кодексу України до земель лісогосподарського призначення віднесено землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства.
Відповідно до ч. 1 ст. 5 Лісового кодексу України до земель лісогосподарського призначення належать лісові землі, на яких розташовані лісові ділянки, та нелісові землі, зайняті сільськогосподарськими угіддями, водами й болотами, спорудами, комунікаціями, малопродуктивними землями тощо, які надані в установленому порядку та використовуються для потреб лісового господарства.
Згідно ч. 2 ст. 56 Земельного кодексу України передача громадянам у власність земельної ділянки лісогосподарського призначення для будівництва та обслуговування житлового будинку не передбачена.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Сімферопольська міська рада, приймаючи п.п. 1.2 п. 1 рішення від 25.05.2010 р. №983, діяла всупереч вимогам закону, оскільки здійснила розпорядження державними землями, передачу яких у приватну власність заборонено законом.
Згідно ч. 1 ст. 155 Земельного кодексу України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.
Відповідно до ч. 2 Роз'яснень Вищого господарського суду України № 02-5/35 від 26 січня 2000 року “Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів” підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.
Таким чином, оскільки п.п. 1.2. п. 1 рішення 59-ої сесії Сімферопольської міської ради 05-ого скликання № 983 від 25.05.2010 р., яким ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку по вул. 51-ої Армії (поз. по ГП-14) орієнтовною площею 0,0896 га, прийнятий Сімферопольською міською радою з порушенням вказаних вище правових норм, він має бути визнаний недійсним.
На підставі викладеного суд вважає, що позовні вимоги прокурора міста Сімферополя в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим підлягають задоволенню у повному обсязі.
Згідно зі ст. 49 ГПК України судові витрати підлягають стягненню з відповідача.
У судовому засіданні була оголошена вступна та резолютивна частина рішення у порядку ст.. 85 Господарського процесуального кодексу України. Повний текст рішення підписаний та оформлений 11.04.2011 р.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 49, 75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -
1. Позовні вимоги прокурора м. Сімферополя в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим, м. Сімферополь, до Сімферопольської міської ради, м. Сімферополь, про визнання частково недійсним рішення задовольнити.
2. Визнати недійсним п. п. 1.2. п. 1 рішення 59-ої сесії Сімферопольської міської ради 05-ого скликання №983 від 25.05.2010 р. «Про надання ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки у власність, для будівництва та обслуговування житлового будинку в районі вул. 51-ої Армії площею 0,0896 га».
3. Стягнути з Сімферопольської міської ради, (95000, м. Сімферополь, вул.. Толстого, 15, р/р 35413001001501 в УДК в АРК, МФО 824026, ЄДРПОУ 04055630) на користь державного бюджету м. Сімферополя (р/р 31115095700002, МФО 824026, ЗКПО 34740405 код платежу 22090200 у банку одержувача: ГУ ГКУ в АРК м. Сімферополь, отримувач: Держбюджет, м. Сімферополь) 85,00 грн. державного мита.
4. Стягнути з Сімферопольської міської ради, (95000, м. Сімферополь, вул.. Толстого, 15, р/р 35413001001501 в УДК в АРК, МФО 824026, ЄДРПОУ 04055630) на користь державного бюджету м. Сімферополя (р/р 31214264700002, банк одержувача: ГУ ДКУ в АР Крим м. Сімферополь, код платежу 22050003, отримувач: Держбюджет м. Сімферополя, ЄДРПОУ 34740405) 236,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Накази видати після набрання рішенням законної сили.
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Білоглазова І.К.