Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.О.Невського/Річна, 29/11, к. 121
Іменем України
30.03.2011Справа №5002-23/550-2011
за позовом Прокурора м. Сімферополя (вул. Севастопольська, буд. 11, м. Сімферополь, АР Крим, 95011)
в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим (вул. Кечкеметська, буд. 114, м. Сімферополь, АР Крим, 95038)
до відповідача Сімферопольської міської ради (вул. Толстого, буд. 15, м. Сімферополь, АР Крим, 95000)
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору:
1) Кабінету Міністрів України (вул. Грушевського, буд. 12/2, м. Київ, 01008);
2) Державного підприємства «Сімферопольське лісомисливське господарство» (вул. Гурзуфська, буд. 16а, м. Сімферополь, АР Крим, 95053);
3) ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)
про визнання частково недійсним рішення
Суддя Доброрез І.О.
Від позивача - не з'явився.
Від відповідача - не з'явився.
Від третьої особи 1 - ОСОБА_2., представ. за довір. № 08/01-04/1164 від 22.03.2011 р.
Від третьої особи 2 - ОСОБА_3., представ. за довір. б/н від 10.01.2011 р.
Від третьої особи 3 - не з'явився.
Прокурор - Коноваленко А.В., посвідч. НОМЕР_1
Суть спору: Прокурор м. Сімферополя (вул. Севастопольська, буд. 11, м. Сімферополь, АР Крим, 95011) в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим (вул. Кечкеметська, буд. 114, м. Сімферополь, АР Крим, 95038) звернувся до Господарського суду АР Крим з позовом про:
- визнання недійсним п.п. 1.1 п. 1 рішення 39-ї сесії Сімферопольської міської ради 5-го скликання № 605 від 24.07.2008 р. про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки у власність, для будівництва та обслуговування житлового будинку, в районі вул. 51-ої Армії (поз. По ГП-1) площею 0,1000 га;
- визнання недійсним п. 2.2 п. 2 рішення 58-ї сесії Сімферопольської міської ради 5-го скликання № 951 від 31.03.2010 р. про продовження строку дії п.п. 1.1 п. 1 рішення 39-ї сесії Сімферопольської міської ради 5 скликання № 605 від 24.07.2008 р., у частині надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки у власність, для будівництва та обслуговування житлового будинку, в районі вул. 51-ої Армії (поз. По ГП-1) площею 0,1000 га.
Позовні вимоги вмотивовані посиланням на статтю 19 Конституції України, статтю 13, частини 2, 3 статті 84, частини 2, 3 статті 142, пункт 9 статті 149 та пункт 12 Перехідних положень Земельного кодексу України. При цьому прокурор стверджує, що оскаржувані ним рішення не відповідають вимогам чинного законодавства, оскільки Сімферопольська міська рада не мала права розпорядження земельною ділянкою, яка перебуває у державній власності. Вказане право, на думку прокурора, належить до повноважень Кабінету Міністрів України. Відповідний факт як і факт перебування відповідної земельної ділянки у користуванні ДП «Сімферопольське лісомисливське господарство» встановлені рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 03.12.2010 р. у справі № 5002-8/4870-2010, у якій брали участь ті самі сторони, і відповідні факти є преюдиційними для даної справи відповідно до ст. 35 ГПК України.
При цьому, наявність підстав для представництва інтересів держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим прокурор у поданій позовній заяві мотивує тим, що Республіканський комітет по земельних ресурсах АР Крим є територіальним органом виконавчої влади АР Крим з питань земельних ресурсів та входить до єдиної системи державних органів земельних ресурсів. Пунктами пп. 3, 4 Положення про Республіканський комітет по земельних ресурсах АР Крим, затвердженого постановою Ради міністрів АР Крим від 14.07.2009 р. № 389, встановлено, що одним з основних завдань Республіканського комітету по земельних ресурсах є здійснення державного контролю за використанням та охороною земель згідно з вимогами Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель». Отже, подання даного позову прокуратурою м. Сімферополя в інтересах Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим викликано винятково захистом державних інтересів (а.с. 3-6).
Ухвалою Господарського суду АР Крим 16.02.2011 р. позовну заяву прийнято до розгляду і порушено провадження у справі; залучено до участі у справі: 1) Кабінет Міністрів України (вул. Грушевського, буд. 12/2, м. Київ, 01008); 2) Державне підприємство «Сімферопольське лісомисливське господарство» (вул. Гурзуфська, буд. 16а, м. Сімферополь, АР Крим, 95053); 3) ОСОБА_1 (АДРЕСА_1), в якості третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору.
В судовому засіданні 28.02.2011 р. представник Державного підприємства «Сімферопольське лісомисливське господарство» надав письмові пояснення, відповідно до яких просить позов прокурора м. Сімферополя задовольнити у повному обсязі (а.с. 25).
09.03.2011 р. представником Сімферопольської міської ради до канцелярії суду представлений відзив на позов, згідно із яким відповідач позовні вимоги прокурора не визнає та просить у його задоволенні відмовити, посилаючись на його безпідставність. При цьому, відповідач вказує, що на території м. Сімферополя розмежування земель на державну та комунальну власність не проведено; правомочності власника щодо володіння, користування та розпорядження землями на території м. Сімферополя, крім земель, які надані у приватну власність, здійснює Сімферопольська міська рада відповідно до п. 12 Перехідних положень ЗК України. Крім того, відповідач зазначає, що спірні рішення міської ради прийняті правомірно, проте, враховуючи рішення господарського суду АР Крим від 03.12.2010 р. по справі № 5002-8/4870-2010, у подальшому питання щодо надання земельної ділянки не може розглядатись Разом з тим, відповідач зазначає, що спірні рішення міської ради прийняті правомірно, проте, враховуючи рішення господарського суду АР Крим від 03.12.2010 р. по справі № 5002-8/4870-2010, у подальшому питання щодо надання земельної ділянки не може розглядатись відповідачем (а.с. 28).
Прокурор в судовому засіданні 30.03.2011 р. позовні вимоги підтримав у повному обсязі, представив суду копію витягу з проекту організації та розвитку лісового господарства Сімферопольського лісопаркового лісництва Автономної Республіки Крим.
Позивач - Республіканський комітет по земельних ресурсах АР Крим явку свого представника в судове засідання не забезпечив, про час та місце слухання справи проінформований належним чином - рекомендованою кореспонденцією.
Відповідач - Сімферопольська міська рада також явку свого представника в судове засідання не забезпечила, про час та місце слухання справи проінформована належним чином - рекомендованою кореспонденцією.
Третя особа 1 - Кабінет Міністрів України, який представляє Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим згідно пп. 48 п. 4 Положення про Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, затверджене наказом Міністерства юстиції України від 14.02.2007 р. № 47/5, у пояснені вважає, заявлені вимоги обґрунтованими. При цьому, третя особа вказує, що пункт 11.1 рішення 35-ї сесії Сімферопольської міської ради АР Крим 5-ого скликання від 06.03.2008 р. № 495, прийнятий з перевищенням компетенції органу, який видав цей акт, оскільки земельна ділянка площею 2,5 га (квартал 13, 14, виділ 1, 2, 3) по вул. 51-ої Армії в м. Сімферополі має статус землі державної власності, розпорядження якої належить до компетенції Кабінету Міністрів України, що встановлено рішенням господарського суду АР Крим від 03.12.2010 р. у справі № 5002-8/4870-2010, яке набрало законної сили. Зазначені обставини свідчать про те, що відповідна земельна ділянка залишилась у власності ДП «Сімферопольське лісомисливська господарство» (а.с. 46-47).
Представник третьої особи 2 в судове засідання з'явився, підтримав позов прокурора та просить суд його задовольнити. При цьому, представник ДП «Сімферопольське лісомисливське господарство» посилається на обставини, викладені у письмових поясненнях, а саме що відповідна земельна ділянка передана йому у користування у складі земель державного лісового фонду для ведення лісового та мисливського господарства. Відповідний факт встановлений рішенням господарського суду АР Крим від 03.12.2010 р. у справі № 5002-8/4870-2010, яким судом визнано недійсним п. 11.1 рішення 35-ї сесії Сімферопольської міської ради АР Крим 5-ого скликання від 06.03.2008 р. № 495, у зв'язку з чим відповідна земельна ділянка залишилась у постійному користуванні ДП «Сімферопольське лісомисливське господарство». При цьому, Сімферопольська міська рада не мала права розпоряджатися землями, що знаходяться у постійному користуванні ДП «Сімферопольське лісомисливське господарство» та вирішувати питання щодо надання дозволу на розробку проектів землеустрою по відведенню земельних ділянок, у зв'язку з чим, як вважає третя особа, усі подальші рішення, прийняті на підставі п. 11.1 рішення від 06.03.2008 р. № 495, також мають бути визнанні недійсними.
ОСОБА_1 в судові засідання 28.02.2011 р., 10.03.2011 р. і 30.03.2011 р. не з'явився, явку свого повноважного представника не забезпечив, про час та місце слухання справи проінформований належним чином - рекомендованою кореспонденцією, про причини неявки не сповістив, письмові пояснення по суті спору не представив.
Оскільки представники позивача, відповідача та третьої особи 3 не скористалися своїм правом на прийняття участі у судовому засіданні, передбаченим статтею 22 Господарського процесуального кодексу України, суд, враховуючи те, що матеріали справи у достатній мірі характеризують правовідносини сторін, вважає за можливе розглянути справу в порядку статті 75 Господарського процесуального кодексу України за наявними у справі матеріалами.
Згідно зі статтями 20, 22, 81-1 Господарського процесуального кодексу України в судовому засіданні представникам учасників судового процесу роз'яснені процесуальні права та обов'язки.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доводи прокурора, представників третіх осіб 1 і 2, суд
Встановив :
24 липня 2008 р. Сімферопольською міською радою на 39-й сесії 5-го скликання прийнято рішення № 605 «Про дозвіл розроблення проектів землеустрою по відведенню земельних ділянок, надання, передачі громадянам України, юридичним та фізичним особам-підприємцям земельних ділянок у власність, постійне користування, оренду в м. Сімферополі».
Згідно пп. 1.1 п. 1 вказаного рішення гр. ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки у власність, для будівництва та обслуговування житлового будинку в районі вул. 51-ої Армії (поз. По ГП-1) площею 0,1000 га.
31 березня 2010 р. Сімферопольською міською радою на 58-й сесії 5-го скликання прийнято рішення № 951 «Про дозвіл виконання технічної документації по оформленню правовстановлюючих документів на земельні ділянки, дозволу розробки проектів землеустрою по відведенню земельних ділянок, надання, передачі громадянам України, юридичним і фізичним особам-підприємцям земельних ділянок у власність, постійне користування, оренду в м. Сімферополі».
Згідно пп. 2.2 п. 2 вказаного рішення продовжено строк дії підпункту 1.1. пункту 1 рішення 39-й сесії 5-го скликання Сімферопольської міської ради від 24.07.2008 р. № 605, в частині дозволу гр. ОСОБА_1 виконання проекту землеустрою по відводу земельної ділянки у власність, для будівництва та обслуговування житлового будинку в районі вул. 51-ої Армії (поз. По ГП-1) площею 0,1000 га.
Вважаючи зазначені рішення такими, що суперечить вимогам чинного законодавства, прокурор міста Сімферополя звернувся до господарського суду АР Крим із даною позовною заявою.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухавши пояснення прокурора, представників сторін і третіх осіб, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.
Статтями 13, 14 Конституції України закріплені інтереси держави у сфері регулювання земельних відносин, які полягають в охороні земель як національного багатства. Згідно положень вказаних норм, земля на території України є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу право власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Земля знаходиться під особливою охороною держави, державою гарантується право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Під час розгляду спору, судом встановлено, що рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 03.12.2010 року, яке прийняте у справі № 5002-8/4870-2010 за позовом прокурора м. Сімферополя в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим до Сімферопольської міської ради, за участю третіх осіб - Державного підприємства «Сімферопольське лісомисливське господарство», Кабінету Міністрів України, ОСОБА_4 ОСОБА_5, ОСОБА_6 ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 ОСОБА_11., ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 ОСОБА_15 ОСОБА_16, визнано недійсним п. 11.1 рішення 35 сесії Сімферопольської міської ради 5-ого скликання від 06.03.2008 р. № 495 «Про дозвіл розробки проектів землеустрою по відводу земельних ділянок, надання, передачі громадянам України, юридичним і фізичним особам-підприємцям земельних ділянок у власність, постійне користування, оренду в м. Сімферополі» припинено на підставі пункту «а» ст. 141 Земельного кодексу України Державному підприємству «Сімферопольське лісопромислове господарство» право користування земельною ділянкою площею 2,5 га (квартал 13, 14; виділ 1, 2, 3) по вул. 51-ої Армії в м. Сімферополі і переведено вказану ділянку в землі запасу міста.
Зазначеним судовим рішенням встановлено, що рішення Сімферопольської міської ради прийнято всупереч статті 13, частини 2, 3 статті 84, частин 3, 4 статті 142, пункту 9 статті 149 та пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, відповідно до яких розпорядження, у тому числі, правом постійного користування спірною земельною ділянкою, яка перебуває у державній власності, належить до повноважень Кабінету Міністрів України, а не Сімферопольської міської ради.
Отже, господарський суд АР Крим у справі № 5002-8/4870-2010 дійшов висновку, що пункт 11.1 рішення 35-ої сесії Сімферопольської міської ради 5-ого скликання 06 березня 2008 року № 495 прийнятий з перевищенням компетенції органу, який видав цей акт, земельна ділянка площею 2,5 га (квартал 13, 14; виділ 1, 2, 3) по вул. 51-ої Армії в м. Сімферополі має статус землі державної власності, розпорядником якої являється Кабінет Міністрів України.
Рішення господарського суду АР Крим у справі № 5002-8/4870-2010 набрало законної сили у зв'язку із прийняттям Севастопольським апеляційним господарським судом 24 січня 2011 року ухвали про припинення провадження за апеляційною скаргою Сімферопольської міської ради. Вказаною ухвалою САГС від 24.01.2011 р. судом прийнято відмову відповідача від скарги.
Відповідно до частини 2 статті 35 Господарського процесуального кодексу України факти, встановлені рішенням господарського суду під час розгляду однієї справи, не доводяться знову при вирішенні інших спорів, в яких беруть участь ті самі сторони.
Отже, враховуючи, що склад сторін у даній справі та вищевказаній справі тотожні, факти, встановлені відповідним рішенням суду, яке набрало законної сили, є преюдиційними для даної справи. При цьому, в силу ст. 21 ГПК України, сторонами в судовому процесі є позивач та відповідач.
Враховуючи вищезазначене рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 03 грудня 2010 року у справі № 5002-8/4870-2010, суд, при розгляді даної справи, також дійшов висновку про невідповідність вимогам чинного законодавства пп. 1.1 п. 1 рішення 39-ї сесії Сімферопольської міської ради 5-го скликання № 605 від 24.07.2008 р. про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки у власність, для будівництва та обслуговування житлового будинку, в районі вул. 51-ої Армії (поз. По ГП-1) площею 0,1000 га; пп. 2.2 п. 2 рішення 58-ї сесії Сімферопольської міської ради 5-го скликання № 951 від 31.03.2010 р. про продовження строку дії п.п. 1.1 п. 1 рішення 39-ї сесії Сімферопольської міської ради 5-го скликання № 605 від 24.07.2008 р., у частині надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки у власність, для будівництва та обслуговування житлового будинку, в районі вул. 51-ої Армії (поз. По ГП-1) площею 0,1000 га у зв'язку з тим, що зазначена земельна ділянка є державною власністю та органом розпорядження зазначеною землею є Кабінет Міністрів України.
Зазначене підтверджується наступним.
Відповідно до частин 1, 2 статті 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах, населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.
Відповідно до статті 17 Лісового кодексу України землі державного лісового фонду передані в постійне користування Державному підприємству «Сімферопольське лісомисливське господарство» для ведення лісового та мисливського господарства.
Згідно з пунктом 5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.
Відповідно до пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження по розпорядженню землями в межах населених пунктів, виконує відповідні міські ради.
Однак, межі державного лісового фонду, передані у користування ДП «Сімферопольське лісомисливське господарство», зафіксовані в планшетах та журналі геодезичної зйомки базового лісовпорядкування 2000 року, що не дає можливості Сімферопольської міської раді приймати рішення про вилучення земель державної власності на підставі пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 2 Роз'яснень Вищого господарського суду України № 02-5/35 від 26 січня 2000 року «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів» підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.
Таким чином, пп. 1.1 п. 1 рішення 39-ї сесії Сімферопольської міської ради 5-го скликання № 605 від 24.07.2008 р. про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки у власність, для будівництва та обслуговування житлового будинку, в районі вул. 51-ої Армії (поз. По ГП-1) площею 0,1000 га; пп. 2.2 п. 2 рішення 58-ї сесії Сімферопольської міської ради 5 скликання № 951 від 31.03.2010 р. про продовження строку дії п.п. 1.1 п. 1 рішення 39-ї сесії Сімферопольської міської ради 5-го скликання № 605 від 24.07.2008 р., у частині надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки у власність, для будівництва та обслуговування житлового будинку, в районі вул. 51-ої Армії (поз. По ГП-1) площею 0,1000 га, прийняті Сімферопольською міською радою із перевищенням повноважень, із порушенням вказаних вище правових норм і мають бути визнані недійсними.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в повному обсязі.
Судові витрати у вигляді оплати позову державним митом та оплатою витрат на інформаційно-технічне забезпечення суд, відповідно до ст. 49 ГПК України, покладає на відповідача.
У судовому засіданні 30.03.2011 р. після повернення з нарадчої кімнати судом оголошена вступна та резолютивна частини рішення. Рішення оформлено у відповідності зі ст. 84 Господарського процесуального кодексу України та підписано 04.04.2011 р.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Позов задовольнити.
2. Визнати недійсним п.п. 1.1 п. 1 рішення 39-ї сесії Сімферопольської міської ради 5-го скликання № 605 від 24.07.2008 р. про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки у власність, для будівництва та обслуговування житлового будинку, в районі вул. 51-ої Армії (поз. По ГП-1) площею 0,1000 га.
3. Визнати недійсним п. 2.2 п. 2 рішення 58-ї сесії Сімферопольської міської ради 5-го скликання № 951 від 31.03.2010 р. про продовження строку дії п.п. 1.1 п. 1 рішення 39-ї сесії Сімферопольської міської ради 5 скликання № 605 від 24.07.2008 р., у частині надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки у власність, для будівництва та обслуговування житлового будинку, в районі вул. 51-ої Армії (поз. По ГП-1) площею 0,1000 га.
4. Стягнути з Сімферопольської міської ради (вул. Толстого, буд. 15, м. Сімферополь, АР Крим, 95000; р/р 35413001001501 в УДК в АРК, МФО 824026, код ЄДРПОУ 04055630) в дохід Державного бюджету України (р/р 31115095700002, банк одержувача ГУ Державного казначейства України в АР Крим, м. Сімферополь, МФО 824026, одержувач: Держбюджет м. Сімферополь, код платежу 22090200, код ЄДРПОУ 34740405) 85,00 грн. державного мита.
5. Стягнути з Сімферопольської міської ради (вул. Толстого, буд. 15, м. Сімферополь, АР Крим, 95000; р/р 35413001001501 в УДК в АРК, МФО 824026, код ЄДРПОУ 04055630) в дохід Державного бюджету України (р/р 31214264700002, банк одержувача ГУ Державного казначейства України в АР Крим, м. Сімферополь, МФО 824026, одержувач: Держбюджет м. Сімферополь, код платежу 22050003, код в ЄДРПОУ 34740405) витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в сумі 236,00 грн.
6. Накази видати після набрання рішенням законної сили.
Повний текст рішення складено та підписано 04.04.2011 р.
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Доброрез І.О.