Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.О.Невського/Річна, 29/11, к. 310
Іменем України
31.03.2011Справа №5002-34/566-2011
за позовом Прокурора м. Сімферополя
(95011, АР Крим, м. Сімферополь, вул. Севастопольська,11)
в інтересах держави в особі
Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим
(95038, м. Сімферополь, вул. Кечкеметська,114)
до відповідача Сімферопольської міської ради
(95000, м. Сімферополь, вул. Толстого,15)
треті особи 1)Кабінет Міністрів України
(01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2);
2)Державне підприємство
"Сімферопольське лісомисливське господарство"
(95053, АР Крим, м. Сімферополь, вул. Гурзуфська, 16а);
3)ОСОБА_2
(АДРЕСА_1)
про визнання частково недійсним рішення
Суддя А. Р. Ейвазова
від позивача - не з'явилися;
від відповідача -ОСОБА_1. за дов. від 17.12.2010р. №24/01-55/2782;
від третьої особи 1 - ОСОБА_3 за дов. від 22.03.2011р. №08/01-04/1164;
від третьої особи 2 - не з'явилися;
від третьої особи 3 - не з'явилися
від прокуратури - помічник прокурора Коноваленко А.В., посвідчення НОМЕР_1
Суть спору: Прокурор м. Сімферополя звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим з позовом про визнання недійсними пп.1.1 п.1 рішення 37-ї сесії Сімферопольської міської ради 5 скликання №558 від 27.05.2008р. та п.2.2 рішення 58-ї сесії Сімферопольської міської ради 5 скликання №951 від 31.03.2010р.
В обґрунтування заявлених вимог, прокурор посилається на порушення відповідачем власної компетенції при прийнятті вказаних рішень. Зокрема, прокурор вказує, що земельна ділянка щодо проекту відведення якої прийняті спірні рішення, має статус земель державної власності, правом розпорядження якої наділений Кабінет Міністрів України. Відповідний факт як і факт перебування відповідної земельної ділянки у користуванні ДП «Сімферопольське лісомисливське господарство» встановлені рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 03.12.2010р. у справі №5002-8/4870-2010, у якій брали участь ті самі сторони, і відповідні факти є преюдиційними для даної справи відповідно до ст.35 ГПК України.
При цьому, наявність підстав для представництва інтересів держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим прокурор у поданій позовній заяві мотивує тим, що Республіканський комітет по земельних ресурсах АР Крим є територіальним органом виконавчої влади АР Крим з питань земельних ресурсів та входить в єдину систему державних органів земельних ресурсів. Пунктами пп. 3,4 Положення про Республіканський комітет по земельних ресурсах АР Крим, затвердженим постановою Ради міністрів АР Крим від 14.07.2009р. №389, встановлено, що одним з основних завдань Республіканського комітету по земельних ресурсах є здійснення державного контролю за використанням та охороною земель згідно з вимогами Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель». Отже, подання даного позову прокуратурою м. Сімферополя в інтересах Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим викликано винятково захистом державних інтересів (а.с.3-6).
Позивач - Республіканський комітет по земельних ресурсах АР Крим заявлені прокурором вимоги підтримав та у письмовому клопотання від 01.03.2011р. просив розглянути справу за відсутності його повноважного представника (а.с.34).
Відповідач у справі - Сімферопольська міська рада у відзиві на позов просить у його задоволенні відмовити, посилаючись на його безпідставність. При цьому, відповідач вказує, що на території м. Сімферополя розмежування земель на державну та комунальну власність не проведено; правомочності власника щодо володіння, користування та розпорядження землями на території м. Сімферополя, крім земель, які надані у приватну власність, здійснює Сімферопольська міська рада відповідно до п.12 Перехідних положень ЗК України.
Крім того, відповідач зазначає, що спірні рішення міської ради прийняті правомірно, проте, враховуючи рішення господарського суду АР Крим від 03.12.2010р. по справі № 5002-8/4870-2010, у подальшому питання щодо надання земельної ділянки не може розглядатись міською радою (а.с.56).
Третя особа - Кабінет Міністрів України, який представляє Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим згідно пп. 48 п. 4 Положення Про Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, мм. Києві та Севастополі, затверджене наказом Міністерства юстиції України від 14.02.2007р. №47/5, у пояснені вважає, заявлені вимоги обґрунтованими. При цьому, третя особа вказує, що пункт 11.1 рішення 35-ї сесії Сімферопольської міської ради АР Крим 5-ого скликання від 06.03.2008р. № 495, прийнятий з перевищенням компетенції органу, який видав цей акт, оскільки земельна ділянка площею 2,5 га (квартал 13,14, виділ 1,2,3) по вул. 51-ої Армії в м. Сімферополі має статус землі державної власності, розпорядження якої належить до компетенції Кабінету Міністрів України, що встановлено рішенням господарського суду АР Крим від 03.12.2010р. у справі №5002-8/4870-2010, яке набрало законної сили. Зазначені обставини свідчать про те, що відповідна земельна ділянка залишилась у власності ДП "Сімферопольське лісомисливська господарство" (а.с.52-54).
Третя особа - Державне підприємство "Сімферопольське лісомисливське господарство" у письмовому поясненні просить суд задовольнити відповідні вимоги. При цьому, третя особа посилається на те, що відповідна земельна ділянка передана їй у користування у складі земель державного лісового фонду для ведення лісового та мисливського господарства. Відповідний факт встановлений рішенням господарського суду АР Крим від 03.12.2010р. у справі №5002-8/4870-2010, яким судом визнано недійсним п. 11.1 рішення 35-ї сесії Сімферопольської міської ради АР Крим 5-ого скликання від 06.03.2008р. №495, у зв'язку з чим відповідна земельна ділянка залишилась у постійному користуванні ДП "Сімферопольське лісомисливське господарство". При цьому, Сімферопольська міська рада не має права розпоряджатися землями, що знаходяться у постійному користуванні ДП "Сімферопольське лісомисливське господарство" та вирішувати питання щодо надання дозволу на розробку проектів землеустрою по відведенню земельних ділянок, у зв'язку з чим, як вважає третя особа, усі подальші рішення, прийняті на підставі п. 11.1 рішення від 06.03.2008р. № 495, також мають бути визнанні недійсними (а.с.21).
Третя особа - ОСОБА_2 письмового пояснення по суті заявлених вимог не надала; повноважний представник такої особи в жодне із судових засідань не з'явився.
В судовому засіданні 17.03.2011р. оголошена перерва до 31.03.2011р.
Прокурор заявлені вимоги підтримав та просив їх задовольнити, з підстав, викладених у позовній заяві та додатковому поясненні; представник відповідача проти позову заперечував з підстав, визначених у відзиві; треті особи - Кабінет Міністрів України та ДП "Сімферопольське лісомисливське господарство" підтримали надані письмові пояснення.
Спір даній справі розглянуто за відсутності представника позивача, враховуючи його клопотання, та представника третьої особи ОСОБА_2, яка неодноразово належним чином повідомлялась про час і місце засідання суду, між тим, пояснень не надала та не скористалась своїм правом брати участь у судових засіданнях
Дослідивши зібрані у справі докази, заслухавши пояснення прокурора, представника відповідача та третіх осіб, суд
Підпунктом 1.1 пункту 1 рішення Сімферопольської міської ради 37-ої сесії 05-го скликання від 27.05.2008р. № 558 “Про дозвіл розроблення проектів землеустрою по відведенню земельних ділянок, надання, передачу громадянам України, юридичним та фізичним особам-підприємцям земельних ділянок у власність, постійне користування, оренду в м. Сімферополі” гр. ОСОБА_2 дозволено виконати проект землеустрою по відведенню земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку по вул. 51-ої Армії у м. Сімферополі (поз. за МП-5) площею 0,0995 га (а. с. 7).
Пунктом 2.2 рішення 58-ї сесії Сімферопольської міської ради 5 скликання від 31.03.2010р. № 951 "Про дозвіл виконання технічної документації з оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, дозволи розробки проектів землеустрою по відведенню земельних ділянок, наданні, передачі громадянам України, юридичним та фізичним особам-підприємцям земельних ділянок у власність, постійне користування, оренду в м. Сімферополі" продовжений строк дії пп. 1.1 п. 1 рішення 37-ї сесії Сімферопольської міської ради 5 скликання від 27.05.2008р. № 558 в частині надання ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки, площею 0,0995 га по вул. 51-ї Армії (поз. за МП-6) для будівництва та обслуговування житлового будинку.
Вищевказані рішення у відповідній частині оспорюються прокурором у даній справі з тих підстав, що відповідна земельна ділянка щодо якої прийняті вказані рішення у спірній частині є державною власністю, правом розпоряджатись якою наділений Кабінет Міністрів України.
Заявлені вимоги є такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст.13 Конституції України визначено, що, зокрема, земля є об'єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.
При цьому, ст.14 Конституції визначено, що земля перебуває під особливою охороною держави, а право власності на землю гарантується; це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Зокрема, ст.84 ЗК України визначено, що у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.
Під час розгляду спорів у даній справі, встановлено, що рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 03.12.2010 року, що набрало законної сили, яке прийнято у справі № 5002-8/4870-2010 за позовом прокурора м. Сімферополя в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим до Сімферопольської міської ради, за участю третіх осіб - Державного підприємства “Сімферопольське лісомисливське господарство, Кабінету Міністрів України, ОСОБА_4., ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 ОСОБА_9., ОСОБА_10, ОСОБА_2, ОСОБА_11., ОСОБА_12, ОСОБА_13., ОСОБА_14 ОСОБА_15, визнано недійсним п. 11.1 рішення 35 сесії Сімферопольської міської ради 5-ого скликання від 06.03.2008р. №495 "Про дозвіл розробки проектів землеустрою по відводу земельних ділянок, надання, передачі громадянам України, юридичним і фізичним особам-підприємцям земельних ділянок у власність, постійне користування, оренду в м. Сімферополі” припинено на підставі пункту “а” ст. 141 Земельного кодексу України Державному підприємству “Сімферопольське лісопромислове господарство” право користування земельною ділянкою площею 2,5 га (квартал 13,14; виділ 1,2,3) по вул. 51-ої Армії в м. Сімферополі і переведено вказану ділянку в землі запасу міста.
Вказаним рішенням у зазначеній справі встановлено, що відповідна земельна ділянка, щодо якого прийнято відповідне рішення, є землею державної власності. Відповідний факт став підставою для висновку суду першої інстанції про те, що п.11.1 рішення 35 сесії Сімферопольської міської ради 5-ого скликання від 06.03.2008р. №495 прийнятий з перевищенням компетенції Сімферопольської міської ради та всупереч положень Земельного кодексу України, оскільки розпоряджатись відповідною земельною ділянкою, яка є державною власністю, має Кабінет Міністрів України.
Згідно ч. 2 ст. 35 ГПК України факти, встановлені рішенням господарського суду (іншого органу, який вирішує господарські спори), за винятком встановлених рішенням третейського суду, під час розгляду однієї справи, не доводяться знову при вирішенні інших спорів, в яких беруть участь ті самі сторони.
Отже, враховуючи, що склад сторін у даній справі та вищевказаній справі тотожні, факти, встановлені відповідним рішенням суду, яке набрало законної сили, є преюдиційними для даної справи. При цьому, в силу ст.21 ГПК України, сторонами в судовому процесі є позивач та відповідач.
Таким чином, враховуючи встановлення відповідним рішенням факту належності права власності на відповідну земельну ділянку державі та факту перебування її у користуванні ДП "Сімферопольське лісомисливське господарство", а також факту перевищення компетенції Сімферопольської міської ради при прийнятті п.11.1 рішення від 06.03.2008р. № 495 в частині припинення права користування третьою особою - ДП "Сімферопольське лісомисливське господарства" земельною ділянкою площею 2,5 га (квартал 13,14; виділ 1,2,3), до складу якої входить земельна ділянка, надана гр. ОСОБА_2, щодо якої спірним пп. 1.1 пункту 1 рішення Сімферопольської міської ради 37-ої сесії 5-го скликання від 27.05.2008р. №558 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, а також п. 2.2 рішення 58-ї сесії 5-го скликання Сімферопольської міської ради від 31.03.2010р. № 951, є такими, що прийняті відповідачем без відповідних на те повноважень.
У зв'язку з викладеним, суд вважає заявлені прокурором вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.
Судові витрати у вигляді оплати позову державним митом та сплатою витрат на інформаційно-технічне забезпечення суд, відповідно до ст. 49 ГПК України, покладає на відповідача.
В судовому засіданні оголошена вступна та резолютивна частини рішення.
Керуючись ст. ст. 49, 82-84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Позов задовольнити.
2. Визнати недійсним пп. 1.1 п. 1 рішення від 27.05.2008р. №558 37-ої сесії V скликання Сімферопольської міської ради щодо надання ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку в районі вул.51-ої Армії (поз. за МП-6) площею 0,0995га.
3. Визнати недійсним пп.2.2 п.2 рішення від 31.03.2010р. №951 58-ї сесії V скликання Сімферопольської міської ради в частині продовження строку дії пп.1 п.1 рішення від 27.05.2008р. №558 37-ої сесії V скликання Сімферопольської міської ради щодо дозволу громадянці ОСОБА_2 виконання проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку в районі вул.51-ої Армії (поз. за МП-6) площею 0,0995га.
4. Стягнути з Сімферопольської міської ради в дохід Державного бюджету України 85.00 грн. державного мита та 236грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
5. Накази видати після набрання рішенням законної сили.
Повний текст рішення складено та підписано 01.04.2011 р.
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Ейвазова А.Р.