Справа № 2-А-726/11
Номер стат. звіту 10.3.2
Код суду 0707
22 квітня 2011 року м. Мукачево
Суддя Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області Бондаренко Ю.О. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Мукачево Закарпатської області про визнання дій неправомірними та зобов”язання нарахувати та виплатити додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров”ю внаслідок робіт по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС з 13.03.2011 року та в подальшому, -
ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Мукачево Закарпатської області про визнання дій неправомірними та зобов”язання нарахувати та виплатити додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров”ю внаслідок робіт по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС з 13.03.2011 року та в подальшому.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1987 роках, другої категорії. Відповідно до ч.1 статті 51 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, як учаснику, постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи, належить до виплати щомісячної державної соціальної допомоги в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за шкоду заподіяну здоров”ю. На даний час йому нараховується та виплачується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров”ю у вигляді додаткової пенсії, яка не відповідає 15 % мінімальної пенсії за віком. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року були визнані такими, що не відповідають Конституції України окремі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік».
Позивач в судове засіданння не з”явився.
Представником відповідача надіслано заперечення про відмову в задоволенні позову оскільки, ЗУ “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Крім того, визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком, застосовується виключно для визанчення розмірів пенсії, призначенних згідно з цим Законом. Згідно ст.51 ЗУ “ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” особам, віднесених до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, запродіяну здорров”ю, призначається в розмірі 30 %, але відповдіно до ЗУ “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, в зв”язку з чим щомісячна додаткова пенсія за шкоду, зподіяну здоров”ю, призначається в розмірі 15 % від прожиткового мінімуму для непрацездатнмих осіб. Положення ЗУ “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” визнанні неконституційними, втрачають чиннисть з дня ухвалення Конституційним судом України рішення від 22.05.2008 року, однак рішення про відновлення дії вищезазначених законодавчих актів України у редакції, чинній до внесення змін до них, Верховною Радою України не приймалося, внаслідок чого порядок обчислення пенсій або підвищень до них, передбачений вищезазначеними законодавчими актами, залишився неврегульованим, відтак обчислення пенсій та підвищення здійснювалось відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 530 “Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”. Враховуючи, що ЗУ “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, передбачено, що фінансування виплат по даному закону проводиться із державного бюджету України, а тому з боку управління Пенсійного фонду України не вбачається будь-яких порушень законодавства. Позивачу виплачується пенсія відповідно до Законів України та Постанов Кабінету Міністрів України.
Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1987 роках, другої категорії, що підтверджується копією посвідченням № НОМЕР_1 від 06.04.1993 року.
Згідно із статтею 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»особам, віднесеним до категорії 2 щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.
Втім, відповідно до пункту 2 статті 4 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 28.05.2008 р. № 530 встановлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», які належать до 2 категорії, виплачується у розмірі 15% прожиткового мінімуму, встановленого Законом для осіб, які втратили працездатність.
Водночас, рішенням від 22 травня 2008 року № 10-рп,2008 Конституційний Суд України вказав, що зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає статям 1, 3 частині 2 статі 6, частині 2 статті 8, частині 2 статті 19, статтям 21, 22, пункту 1 частини 2 статті 92, частинам 1 та 2, 3 статті 95 Конституції України. Тобто, Верховна Рада України не уповноважена при прийнятті закону про Державний бюджет України включати до нього положення про внесення змін до чинних законів України, зупиняти дію окремих законів України та/або будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин. Нормативні акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права та пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними. Звуження змісту та обсягу конституційного права на забезпечення достатнього життєвого рівня (ст.48) Конституції України (254к/96-ВР) шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституції України не допускається. У зв'язку з викладеним розділ 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», яким звужувався обсяг прав осіб, віднесених до дії ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»визнано неконституційним.
Відповідно ст.152 Конституції України ухвалення рішення Конституційним Судом України про визнання неконституційними законів, інших правових актів або їх окремих положень зумовлює втрату ними чинності з дня ухвалення рішення, рішення Конституційного Суду є обов'язковим до виконання на території України, та має преюдиціальне значення.
Отже, після прийняття Конституційним Судом України рішення від 22 травня 2008 року № 10-рп,2008 відповідачем повинно було розраховувати щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі, встановленому статтею 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 28.05.2008 р. № 530.
Відповідно до частини 4 статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
з огляду на викладене вимоги позову підлягають задоволенню, починаючи з 13 березня 2011 року.
Оскільки при зверненні до суду позивач звільнений від сплати судових зборів, по результатах розгляду справи вони підлягають віднесенню за рахунок державного бюджету України.
На підставі Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Рішення Конституційного Суду України № від 22 травня 2008 року № 10-рп,2008, «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 р. № 530, керуючись ст.ст. 11,12,71,90,94,100, 106, 161 КАС України, суд, -
Позовну заяву задовольнити.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Мукачево Закарпатської області здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров”ю внаслідок робіт по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС виходячи із розміру 30 % мінімальної пенсії за віком з 13 березня 2011 року.
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Мукачівський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий Ю.О.Бондаренко