Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.О.Невського/Річна, 29/11, к. 317
Іменем України
14.03.2011Справа №5002-28/157-2011
За позовом - Феодосійської міської ради (98100, м. Феодосія, вул. Земська, 4).
До відповідача - Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (АДРЕСА_1; АДРЕСА_2)
Про зміну умов договору оренди землі.
Суддя С.О. Лукачов
представники:
Від позивача - ОСОБА_3 - гол. спец., довіреність № 02-29-3583 від 29.12.2010р.
Від відповідача - ОСОБА_4 - представник, довіреність від 14.02.2011р.
Суть спору: Феодосійська міська рада звернулась до господарського суду АР Крим з позовною заявою до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про зміну умов договору землі від 05.12.2001р. реєстраційний номер 238, виклавши пункти договору в редакції Феодосійської міської ради.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач без достатніх правових підстав відмовляється змінювати умови договору оренди землі.
Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог.
28.02.2011р. представник відповідач надав клопотання про зупинення провадження у справі до закінчення розгляду справи № 2-а-2769/10р. за позовом СПД ОСОБА_5 до Феодосійської міської ради про скасування рішення 37 сесії 5 скликання від 29.08.2008 р. № 1698 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Феодосія» Феодосійським міським судом АР Крим. Суд залишив дане клопотання без задоволення, у зв'язку з тим, що заявлене клопотання документально не обґрунтоване.
14.03.2011р. представник позивача надав заяву, в якій, посилаючись на наявність технічної помилки, зазначив вірну редакцію п.п. 4. п. 2 прохальної частини позовної заяви. Суд прийняв дану заяву.
У справі оголошувалась перерва, розгляд справи відкладався відповідно до ст. 77 ГПК Україна.
Після вияснення всіх обставин справи та перевірення доказів, суд видалявся для прийняття рішення по справі до нарадчої кімнати.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, суд -
28 вересня 2001 року рішенням 34 сесії 23 скликання Феодосійської міської ради № 1327 «Про надання земельної ділянки приватному підприємцю ОСОБА_2» (а. с. 15) затверджено проект відводу та технічний звіт по виносу в натурі меж земельної ділянки приватному підприємцю ОСОБА_2 для обслуговування викуплених виробничо-складських приміщень та споруд, код цільового використання відповідно УКЦИЗ-1.14.10, розташований за адресою: АДРЕСА_3, кадастровий номер 01 11 60 000 000110 62, площею 0,3303 га, а також надано приватному підприємцю ОСОБА_2 зазначену земельну ділянку в довгострокову оренду строком до 28.09.2011р.
11 жовтня 2001 року, на підставі рішення № 1327, між Феодосійською міською радою та приватним підприємцем ОСОБА_2 укладено договір оренди землі, зареєстрований у книзі запису державної реєстрації договорів оренди землі 05 грудня 2001 р. за № 238 Феодосійської міської ради АР Крим (а. с. 13).
Відповідно до п. 1 договору, орендодавець (позивач) передає, а орендар (відповідач) приймає у термінове платне володіння та користування (на умовах оренди) земельну ділянку, розташовану в АР Крим, м. Феодосії, по вул. Єрьоменка, 24, зона «Северо-Западная», № 77. Розмір земельної ділянки 0,3303 га, кадастровий номер ділянки -01 11 60 000 000 110 62, в тому числі за угіддями: відкриті землі, землі транспорту та зв'язку - 0,3303 га.
Строк дії договору визначено до 28.09.2011 р. (пункт 2 договору).
Пунктом 3 договору визначена грошова оцінка земельної ділянки - 302636,81 грн.
Відповідно до п. 4. договору, орендна плата складає 3026,37 грн. у рік та вноситься рівними частками щомісяця до 15 числа наступного за звітним місяцем.
Розмір орендної плати може бути переглянутий за вимогою сторін у випадках передбачених Законом України «Про оренду землі» (п. 5 договору).
Пунктом 1 рішення Феодосійської міської ради № 2299 від 30.09.2005 р. «Про введення ставок орендної плати за землю» встановлено розмір річної орендної плати за земельні ділянки, що надаються в оренду та використовуються для транспорту та зв'язку, у розмірі 7 відсотків їх нормативної грошової оцінки (а. с. 16).
Рішенням 46 сесії 4 скликання Феодосійської міської ради від 27.01.2006 року № 2633 «Про застосування нової форми договору оренди землі» було рекомендовано застосовувати типову форму договору, затверджену постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 року № 220 «Про затвердження Типового договору оренди землі», зі змінами та доповненнями відповідно до чинного законодавства.
Судом встановлено, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік і внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року були внесені зміни в Закон України «Про оренду землі» і Закон України «Про плату за землю».
Так, з 1 січня 2008 року, відповідно до ст. 21 Закону України «Про оренду землі», встановлений новий мінімальний розмір орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності, який не може бути менше: - для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, встановленого Законом України «Про плату за землю» від 03.07.1992 року;
- для інших категорій земель - триразового розміру земельного податку, встановленого законом України «Про плату за землю».
Також, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 роки і внесення змін до деяких законодавчих актів України» також був змінений розмір земельного податку.
29.08.2008 року рішенням 37 сесії 5 скликання Феодосійської міської ради № 1698 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Феодосії» (а. с. 19) встановлено розмір земельного податку, відповідно до нормативної грошової оцінки земель міста Феодосії та згідно з Законом України «Про плату за землю», також, пунктом 4.1. даного рішення вказано на необхідність укладання додаткових угод до договорів оренди землі, з метою приведення їх у відповідність до чинного законодавства.
28.11.2008 року рішенням 41 сесії 5 скликання Феодосійської міської ради № 1842 «Про введення ставок орендної плати за землю» ( а. с. 18) встановлено розмір річної орендної плати за земельні ділянки, згідно з Українським класифікатором цільового використання землі - для інших видів використання, що дорівнює 3 відсоткам нормативної грошової оцінки.
Таким чином, зі зміною грошової оцінки землі змінився розмір земельного податку.
Відповідно до норм Закону України «Про основи державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11.09.2003р.№ 1160 всі вищезазначені рішення Феодосійської міської ради були опубліковані в місцевих засобах масової інформації, тим самим були доведені до відома орендаря.
Отже зміни в земельному законодавстві призвели до виникнення нових прав та обов'язків учасників земельних правовідносин, у зв'язку з чим, виникла необхідність у приведенні укладеного договору у відповідність з чинним законодавством.
Відповідно до статті 188 Господарського кодексу України зміна господарських договорів в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду. Якщо судовим рішенням договір змінено, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.
Листом від 23.06.2010 р. № 02-30-26 (а. с. 10) Феодосійська міська рада надіслала відповідачу додаткову угоду від 14.04.2010 р. до договору оренди землі від 05.12.2001 р., в якій запропонувала відповідачу змінити спірні пункти договору відповідно до змін в законодавстві та викласти їх у наступній редакції:
1. Пункт 1 - слова «зона «Северо-Западная» № 77 читати: «з 01.01.2009 р. економіко-планувальна зона № 14»;
2. Пункт 3 - читати у наступної редакції: «Нормативна грошова оцінка земельних ділянок становить: з 01.01.2008 р. по 31.12.2008 р. - 410 587,53 гривень, з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р. - 1 819 088,45 гривень, з 01.01.2010 р. - 1 926 414,67 гривень.»;
Пункт 4 - читати у наступної редакції: «Орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється орендарем починаючи з: 01.01.2008 р. по 31.12.2008 р., у грошовій формі із зазначенням 7 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміром 28 741,13 грн. за рік,
- 01.01.2009 р. по 31.12.2009 p., у грошовій формі із зазначенням 3 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміром 54 572,65 грн. за рік,
- 01.01.2010 р., у грошовій формі із зазначенням 3 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміром 57 792,44 грн. за рік.
Орендна плата вноситься рівними частинами щомісячно до 30 числа наступного за звітним місяцем на рахунок місцевого бюджету з коду бюджетної класифікації: «Орендна плата з юридичних (фізичних) осіб».
Обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством»;
4. Пункт 5 - читати у наступної редакції: «Розмір орендної плати переглядається щорічно у разі: - зміни умов господарювання, передбачених договором;
- зміни розмірів земельного податку, підвищення цін тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством;
- погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами;
- в інших випадках, передбачених законом.»
5. Доповнити пункт 18 та читати у наступній редакції: «Зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін шляхом укладання додаткових угод, які являються невід'ємною частиною основного договору. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується у судовому порядку.
Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.
Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду.
У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштовою обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду. Якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважаться зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.»
6. Доповнити пункт 19 та читати у наступної редакції: «Право оренди земельної ділянки може відчужуватися, у тому числі продаватися на земельних торгах, а також передаватися у заставу, спадщину, вноситися до статутного фонду власником земельної ділянки, крім випадків, визначених законом.».
Факт отримання 02.07.2010р. відповідачем зазначеного листа та додаткової угоди підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення від 24.06.2010р. (а. с. 14).
Суд встановив, що вказана додаткова угода відповідачем не підписана.
Дослідивши у сукупності надані докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню у зв'язку з наступним.
Відповідно до статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.
Частиною 1 статті 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що акти органів місцевого самоврядування прийнятті в межах власної компетенції, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, установами та організаціями, посадовцями, а також громадянами, які постійно проживають на відповідній території. Місцеві органи виконавчої влади, підприємства установи та організації, а також громадяни несуть встановлену законом відповідальність перед органами місцевого самоврядування збитки їх діями або бездіяльністю, а також в результаті невиконання рішень органів і посадових осіб місцевого самоврядування.
Також суд звертає увагу на позицію Президії Вищого господарського суду України, викладену в пункті 3.4.7 Рекомендацій «Про практику застосування господарськими судами земельного законодавства» від 02.02.2010 р. N 04-06/15, за якою у разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін щодо ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть бути не взяті судом до уваги лише у разі скасування такого рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку.
Всупереч положенням статей 33, 34 Господарського процесуального кодексу України суду не були надані докази скасування або визнання недійсними вищевказаних рішень Феодосійської міської ради №1698 від 29.08.2008 р. та №1842 від 28.11.2008 р., у зв'язку з чим вказані рішення є обов'язковими для виконання на відповідній території.
Пунктами 3, 4 ст. 11 Цивільного кодексу України визначено, що цивільні права та обов'язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства, цивільні права та обов'язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.
Відповідно до ст. 632 Цивільного кодексу України, ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін.
У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.
Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.
Зміна ціни в договорі після його виконання не допускається.
Якщо ціна у договорі не встановлена і не може бути визначена виходячи з його умов, вона визначається виходячи із звичайних цін, що склалися на аналогічні товари, роботи або послуги на момент укладення договору.
З урахуванням цього, суд дійшов висновку про те, що прийняття Феодосійською міською радою рішень щодо затвердження ставок орендної плати за землю та нормативної грошової оціни земель м. Феодосії, які є обов'язковими для виконання, є підставами для перегляду розміру орендної плати, та дає підстави для висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог про внесення змін до договору оренди земельної ділянки щодо розміру нормативної грошової оцінки землі та розміру орендної плати.
Разом з тим, суд вважає вимоги позивача про: зміну орендної плати з 01.01.2008 р., зміну економіко планувальної зони з 01.01.2009р. та зміну нормативно-грошової оцінки земельної ділянки починаючи з 01.01.2008р. - необґрунтованими та такими, що не підлягає задоволенню, з огляду на ч. 5 статті 188 Господарського кодексу України відповідно до якої, якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.
Аналогічна позиція викладена в постанові Вищого господарського суду України від 19.01.2011р. у справі № 5002-23/3683-2010.
Судові витрати по оплаті державного мита у сумі 85,00 грн. та 236,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу, суд покладає на відповідача у відповідності до ст. 49 ГПК України.
Вступна та резолютивна частини рішення оголошені - 15.03.2011р.
Рішення оформлено відповідно до ст. 84 ГПК України - 21.03.2011р.
Враховуючи викладене та керуючись статями 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -
1. Позов задовольнити частково.
2. Змінити умови договору оренди землі від 05.12.2001р. реєстраційний номер 238, укладеного між Феодосійською міською радою (98100, м. Феодосія, вул. Земська, 4) та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1), виклавши пункти договору у наступній редакції:
1. Пункт 1 - слова «зона «Северо-Западная» № 77» читати: «економіко-планувальна зона № 14»;
2. Пункт 3 договору викласти у наступній редакції: «Нормативна грошова оцінка земельних ділянок становить 1 926 414,67 гривень».
3. Пункт 4 - викласти у наступній редакції: «Орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється орендарем, у грошовій формі із зазначенням 3 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміром 57 792,44 грн. (П'ятдесят сім тисяч сімсот дев'яносто дві гривні 44 коп.) за рік.
Орендна плата вноситься рівними частинами щомісячно до 30 числа наступного за звітним місяцем на рахунок місцевого бюджету з коду бюджетної класифікації: «Орендна плата з юридичних (фізичних) осіб».
Обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством».
4. Пункт 5 - викласти у наступної редакції: «Розмір орендної плати переглядається щорічно у разі: - зміни умов господарювання, передбачених договором;
- зміни розмірів земельного податку, підвищення цін тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством;
- погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами;
- в інших випадках, передбачених законом.»
5. Доповнити договір пунктом 18 у наступній редакції: «Зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін шляхом укладання додаткових угод, які являються невід'ємною частиною основного договору. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір вирішується у судовому порядку.
Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.
Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду.
У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштовою обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду. Якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважаться зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.»
6. Доповнити договір пунктом 19 у наступної редакції: «Право оренди земельної ділянки може відчужуватися, у тому числі продаватися на земельних торгах. а також передаватися у заставу, спадщину, вноситися до статутного фонду власником земельної ділянки, крім випадків, визначених законом».
3. В іншій частині позову - відмовити.
4. Стягнути з Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) на користь Феодосійської міської ради (98100, м. Феодосія, вул. Земська, 4, код ЄДРПО України 36891825) 85,00 грн. державного мита та 236,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
5. Наказ видати після набрання рішенням суду законної сили.
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Лукачов С.О.