Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.О.Невського/Річна, 29/11, к. 317
Іменем України
15.03.2011Справа №5002-28/1776-2010
За позовом - Прокурора м. Феодосії (98100, м. Феодосія, вул. Українська, 5) в інтересах держави в особі Феодосійської міської ради (98100, м. Феодосія, вул. Земська, 4).
До відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю «Электа Украина» (98100, м. Феодосія, Керченське шосе, 44).
Про зміну умов договору оренди землі.
Суддя С.О. Лукачов
представники:
Від прокуратури - не з'явився, повідомлений належним чином.
Від позивача - ОСОБА_1 - спец. 1 кат. юр. управління, довіреність № 02-29-3573 від 28.12.2010 р.
Від відповідача - ОСОБА_2 - представник, довіреність від 05.05.2010р.
Суть спору: Прокурор м. Феодосії в інтересах держави в особі Феодосійської міської ради звернувся до господарського суду АР Крим з позовною заявою до ТОВ «Электа Украина» про зміну умов договору оренди земельної ділянки, реєстраційний номер 601 від 26 серпня 2003 р., укладеного між ТОВ «Электа Украина» та Феодосійською міською радою.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач без достатніх правових підстав відмовляється змінювати умови договору оренди землі.
Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог.
19.05.2010р. до суду надійшла заява про зміну позовних вимог, в якій позивач просить змінити умови договору оренди земельної ділянки, реєстраційний номер 601 від 26.08.2003 р., укладеного між ТОВ «Электа Украина» та Феодосійською міською радою, виклавши пункти договору у наступній редакції: «у пункті 1 договору слова «зона «промислово-складська» оціночний район № 81» змінити на «Економіко-планувальна зона № 19»; пункт 3.1 договору читати в наступній редакції: «Орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється орендарем, починаючи з 01.01.2008 р. по 31.12.2008 р. у грошовій формі із зазначенням 3 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміром 18 446,63 грн., з 01.01.2009 р. - у грошовій формі із зазначенням 3 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміром 66 977,53 грн. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить: з 01.01.2008 р. по 31.12.2008 р. (включно) - 614 887,64 грн., з 01.01.2009 р. - 2 232 584,28 грн.»; пункт 3.3 читати у наступній редакції: «Обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством. Розмір орендної плати переглядається щорічно у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках передбачених законом»; пункт 12 читати у наступній редакції: «Зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін, шляхом укладання додаткових угод, які є невід'ємною частиною основного договору. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір вирішується у судовому порядку. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди, щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк, з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду. Якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду».
19.05.2010 р. судом отримано клопотання відповідача про зупинення провадження у справі, яке мотивоване тим, що в порядку адміністративного судочинства оскаржується рішення № 1698 від 29.08.2008 р. на підставі якого Феодосійська міська рада просить змінити договір оренди у даній справі.
Ухвалою господарського суду АР Крим від 19.05.2010 р. провадження у справі зупинялося до вирішення адміністративних справ № 2а-1884/10 та № 2а-2947/09/0112.
15.03.2011р. ТОВ «Электа Украина» звернулось до господарського суду АРК з зустрічним позовом до Феодосійської міської ради про визнання недійсним п. 5 рішення Феодосійської міської ради від 29.08.2008р. «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель в м. Феодосія» та визнання права ТОВ «Электа Украина» на користування орендованою земельною ділянкою в частині розміру, ставки і порядку розрахунків орендної плати на умовах договору оренди землі від 26.08.2003р. та додаткової угоди від 27.11.2009р.
У судовому засіданні судом, в порядку ст. 60 ГПК України, винесено ухвалу про повернення зазначеної зустрічної позовної заяви.
15.03.2011р. у судовому засіданні представник відповідача заявив усне клопотання про зупинення провадження у даній справі до набрання законної сили рішенням господарського суду АР Крим у справі № 5002-5/6215-2010. Враховуючи положення ст. 79 ГПК України, суд залишив дане клопотання без задоволення, з огляду на відсутність належних доказів які свідчать про неможливість розгляду цієї справи до набрання рішенням господарського суду АР Крим у справі № 5002-5/6215-2010 законної сили.
Також, представник відповідача заявив усне клопотання про перерву у розгляді справи для надання доказів, які підтверджують, що Севастопольським апеляційним господарським судом зупинено провадження по справі № 5002-21/5236-2010, яка пов'язана з даною справою. Суд відмовив у задоволенні даного клопотання у зв'язку з його необґрунтованістю.
У справі оголошувалась перерва, розгляд справи відкладався відповідно до ст. 77 ГПК України.
Після вияснення всіх обставин справи та перевірення доказів, суд видалявся для прийняття рішення по справі до нарадчої кімнати.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, суд -
28 лютого 2003 року рішенням 13 сесії 24 скликання Феодосійської міської ради № 579 «Про надання земельної ділянки ТОВ «Электа Украина» (а. с. 14) затверджено проект відводу земельної ділянки ТОВ «Электа Украина» для обслуговування цеху по обробці риби, код цільового використання - 1.10.5 та передано в оренду на строк до 28.01.2008р. земельну ділянку, яка розташована за адресою: м. Феодосія, вул. Керченське шосе, 44, кадастровий номер 01 11 60 000 000 01 200 35, площею 0,39 га.
26 серпня 2003 року, на підставі рішення № 579, між Феодосійською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Электа Украина» укладено договір оренди землі, зареєстрований у книзі запису державної реєстрації договорів оренди землі 26 серпня 2003 р. за № 601 (а. с. 8-9).
Відповідно до п. 1 договору, орендодавець (позивач) передає, а орендар (відповідач) приймає в оренду земельну ділянку, розташовану за адресою: м. Феодосія, Керченське шосе, 44, зона «Промислово-Складська», № 81, кадастровий номер 01 11 60 000 000 01 200 35, площею 0,39 га, в тому числі за угіддями: забудовані землі, землі промисловості 0,39 га за рахунок підприємств харчової промисловості.
Строк дії договору визначено до 28.01.2008 р. (пункт 2 договору).
Розділом 3 договору врегульовано питання плати за землю, так, пунктом 3.1 встановлено, що плата за землю вноситься у вигляді орендної плати у розмірі 5776,30 грн. у рік до моменту закінчення строку дії договору. Грошова оцінка земельної ділянки складає 577630,54 грн.
Відповідно до п. 3.2 договору, орендна плата сплачується рівними частками щомісяця до 30 числа наступного за звітним місяцем на розрахунковий рахунок місцевого бюджету по коду бюджетної класифікації «Орендна плата з юридичної (фізичної) особи».
Пунктом 3.3 встановлено, що розмір орендної плати переглядається за вимогою орендодавця у випадку зміни методики її розрахунку, щорічної індексації грошової оцінки землі, згідно Порядку проведення індексації грошової оцінки земель, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2000р. № 783, а також і в інших випадках, передбачених законодавством України.
27 листопада 2006р. між сторонами укладена додаткова угода до договору оренди землі № 601, відповідно до якої змінено п.п. 2 та 3.1 договору.
Так, сторони виклали п. 2 у наступній редакції: «Земельна ділянка передається в оренду на строк до 27.10.2055р.», а п. 3.1. - «плата за землю вноситься орендарем у вигляді орендної плати у грошової формі (з обліком зонального коефіцієнту 2) розміром 11956,95 грн. за рік».
30.09.2005 р. на 41 сесії 4 скликання Феодосійською міською радою винесено рішення № 2299 «Про введення ставок орендної плати за землю», яким встановлено розмір річної орендної плати за земельні ділянки, що надаються в оренду та використовуються для промисловості, у розмірі 2 відсотків їх нормативної грошової оцінки (а. с. 18).
Рішенням 46 сесії 4 скликання Феодосійської міської ради від 27.01.2006 року № 2633 «Про застосування нової форми договору оренди землі» було рекомендовано застосовувати типову форму договору, затверджену постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 року № 220 «Про затвердження Типового договору оренди землі», зі змінами та доповненнями відповідно до чинного законодавства.
26.01.2008р. рішенням 28 сесії 5 скликання Феодосійської міської ради № 1345 «Про міський бюджет на 2008р.» внесені зміни до рішення № 2299, відповідно до яких було встановлено розмір річної орендної плати за земельні ділянки, що надаються в оренду, у розмірі 3 відсотків від їх нормативної грошової оцінки.
Судом встановлено, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік і внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року були внесені зміни в Закон України «Про оренду землі» і Закон України «Про плату за землю».
Так, з 1 січня 2008 року, відповідно до ст. 21 Закону України «Про оренду землі», встановлений новий мінімальний розмір орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності, який не може бути менше: - для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, встановленого Законом України «Про плату за землю» від 03.07.1992 року;
- для інших категорій земель - триразового розміру земельного податку, встановленого законом України «Про плату за землю».
Також, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 роки і внесення змін до деяких законодавчих актів України» також був змінений розмір земельного податку.
29.08.2008 року рішенням 37 сесії 5 скликання Феодосійської міської ради № 1698 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Феодосії» (а. с. 19) встановлено розмір земельного податку, відповідно до нормативної грошової оцінки земель міста Феодосії та згідно з Законом України «Про плату за землю», також, пунктом 4.1. даного рішення вказано на необхідність укладання додаткових угод до договорів оренди землі, з метою приведення їх у відповідність до чинного законодавства.
28.11.2008 року рішенням 41 сесії 5 скликання Феодосійської міської ради № 1842 «Про введення ставок орендної плати за землю» ( а. с. 17) встановлено розмір річної орендної плати за земельні ділянки, згідно з Українським класифікатором цільового використання землі - для інших видів використання, що дорівнює 3 відсоткам нормативної грошової оцінки.
Таким чином, зі зміною грошової оцінки землі змінився розмір земельного податку.
Відповідно до норм Закону України «Про основи державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11.09.2003р.№ 1160 всі вищезазначені рішення Феодосійської міської ради були опубліковані в місцевих засобах масової інформації, тим самим були доведені до відома орендаря.
Отже зміни в земельному законодавстві призвели до виникнення нових прав та обов'язків учасників земельних правовідносин, у зв'язку з чим, виникла необхідність у приведенні укладеного договору у відповідність з чинним законодавством.
Відповідно до статті 188 Господарського кодексу України зміна господарських договорів в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду. Якщо судовим рішенням договір змінено, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.
Листом від 02.12.2009 р. № 02-30-208 (а. с. 12) Феодосійська міська рада надіслала відповідачу додаткову угоду від 08.04.2009р. до договору оренди землі № 601від 26.08.2003р., в якій запропонувала відповідачу змінити спірні пункти договору відповідно до змін в законодавстві та викласти їх у наступній редакції:
1. Пункт 1 - слова «зона «Промислово-Складська» № 81 читати: «з 01.01.2009 р. економіко-планувальна зона № 19»;
2. Пункт 3.1 доповнити словами: «Орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється орендарем починаючи з: 01.01.2008 р. по 31.12.2008 р. (включно), у грошовій формі із зазначенням 3 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміром 18446,63 грн. за рік; з 01.01.2009 р. у грошовій формі із зазначенням 3 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміром 66977,53 грн. за рік.
Нормативна грошова оцінка земельних ділянок становить: з 01.01.2008 р. по 31.12.2008 р. (включно) - 614887,64 гривень, з 01.01.2009 р. - 2 232 584,28 гривень.»;
3. Пункт 3.3 - читати у наступній редакції: «Обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством»;
4. Доповнити п. 3.3.1 у наступній редакції: «Розмір орендної плати переглядається щорічно у разі: - зміни умов господарювання, передбачених договором;
- зміни розмірів земельного податку, підвищення цін тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством;
- погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами;
- в інших випадках, передбачених законом.»
5. Пункт 12 - читати у наступній редакції: «Зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін шляхом укладання додаткових угод, які являються невід'ємною частиною основного договору. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується у судовому порядку.
Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.
Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду.
У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштовою обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду. Якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважаться зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.»
6. Доповнити пункт 19 у наступної редакції: «Право оренди земельної ділянки може відчужуватися, у тому числі продаватися на земельних торгах, а також передаватися у заставу, спадщину, вноситися до статутного фонду власником земельної ділянки, крім випадків, визначених законом.».
7. Ця Додаткова угода є невід'ємною частиною Договору оренди землі від 26 серпня 2003р. реєстраційний № 601».
Факт отримання 08.12.2009р. відповідачем зазначеного листа та додаткової угоди підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення (а. с. 13).
Суд встановив, що вказана додаткова угода відповідачем не підписана.
Дослідивши у сукупності надані докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню у зв'язку з наступним.
Відповідно до статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.
Частиною 1 статті 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що акти органів місцевого самоврядування прийнятті в межах власної компетенції, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, установами та організаціями, посадовцями, а також громадянами, які постійно проживають на відповідній території. Місцеві органи виконавчої влади, підприємства установи та організації, а також громадяни несуть встановлену законом відповідальність перед органами місцевого самоврядування збитки їх діями або бездіяльністю, а також в результаті невиконання рішень органів і посадових осіб місцевого самоврядування.
Також суд звертає увагу на позицію Президії Вищого господарського суду України, викладену в пункті 3.4.7 Рекомендацій «Про практику застосування господарськими судами земельного законодавства» від 02.02.2010 р. N 04-06/15, за якою у разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін щодо ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть бути не взяті судом до уваги лише у разі скасування такого рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку.
Всупереч положенням статей 33, 34 Господарського процесуального кодексу України суду не були надані докази скасування або визнання недійсними вищевказаних рішень Феодосійської міської ради №1698 від 29.08.2008 р. та №1842 від 28.11.2008 р., у зв'язку з чим вказані рішення є обов'язковими для виконання на відповідній території.
Пунктами 3, 4 ст. 11 Цивільного кодексу України визначено, що цивільні права та обов'язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства, цивільні права та обов'язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.
Відповідно до ст. 632 Цивільного кодексу України, ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін.
У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.
Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.
Зміна ціни в договорі після його виконання не допускається.
Якщо ціна у договорі не встановлена і не може бути визначена виходячи з його умов, вона визначається виходячи із звичайних цін, що склалися на аналогічні товари, роботи або послуги на момент укладення договору.
З урахуванням цього, суд дійшов висновку про те, що прийняття Феодосійською міською радою рішень щодо затвердження ставок орендної плати за землю та нормативної грошової оціни земель м. Феодосії, які є обов'язковими для виконання, є підставами для перегляду розміру орендної плати, та дає підстави для висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог про внесення змін до договору оренди земельної ділянки щодо розміру нормативної грошової оцінки землі та розміру орендної плати.
Разом з тим, суд вважає вимоги позивача про: зміну орендної плати з 01.01.2008 р., зміну економіко планувальної зони з 01.01.2009р. та зміну нормативно-грошової оцінки земельної ділянки починаючи з 01.01.2008р. - необґрунтованими та такими, що не підлягає задоволенню, з огляду на ч. 5 статті 188 Господарського кодексу України відповідно до якої, якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.
Аналогічна позиція викладена в постанові Вищого господарського суду України від 19.01.2011р. у справі № 5002-23/3683-2010.
Судові витрати по оплаті державного мита у сумі 85,00 грн. та 236,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу, суд покладає на відповідача у відповідності до ст. 49 ГПК України.
Вступна та резолютивна частини рішення оголошені - 15.03.2011р.
Рішення оформлено відповідно до ст. 84 ГПК України - 21.03.2011р.
Враховуючи викладене та керуючись статями 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -
1. Позов задовольнити частково.
2. Змінити умови договору оренди земельної ділянки, реєстраційний номер 601 від 26.08.2003 р., укладеного між Феодосійською міською радою (98100, м. Феодосія, вул. Земська, 4) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Электа Украина» (98100, м. Феодосія, Керченське шосе, 44, код ЄДРПО України 31382487), виклавши пункти договору у наступній редакції:
1. Пункт 1 - слова «зона «Промислово-складська» оціночний район № 81» змінити на «економіко-планувальна зона № 19»;
2. Пункт 3.1 викласти у наступній редакції: «Орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється орендарем, у грошовій формі із зазначенням 3 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміром 66 977,53 грн. У пункті 3.1 договору цифри «577630,54 грн.» замінити на «2 232 584,28 грн.».
3. Пункт 3.3договору викласти у наступній редакції: «Обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством.
Розмір орендної плати переглядається щорічно у разі:
- зміни умов господарювання, передбачених договором;
- зміни розміру земельного податку, підвищення цін, тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством;
- погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами;
- в інших випадках передбачених законодавством.»;
5. Пункт 12 викласти у наступної редакції: «Зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін, шляхом укладання додаткових угод, які є невід'ємною частиною основного договору. У разі недосягнення згоди, щодо зміни умов договору, спір розв'язується у судовому порядку.
Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.
Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду.
У разі, якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк, з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду. Якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду».
3. В іншій частині позову - відмовити.
4. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Электа Украина» (98100, м. Феодосія, Керченське шосе, 44, код ЄДРПО України 31382487) в дохід державного бюджету України (рахунок 31115095700002, банк одержувача ГУ Державного казначейства України в АРК, м. Сімферополь, МФО 824026, одержувач: Держбюджет м. Сімферополь, код платежу 22090200, код в ЄДРПО України 34740405) державне мито в сумі 85,00 грн.
5. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Электа Украина» (98100, м. Феодосія, Керченське шосе, 44, код ЄДРПО України 31382487) в дохід державного бюджету м. Сімферополя (рахунок 31214264700002, банк одержувача: ГУ ДКУ в АРК м. Сімферополь, отримувач: Держбюджет м. Сімферополь, код платежу: 22050003, ЄДРПОУ 34740405) витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи у господарському суді АР Крим в сумі 236,00 грн.
6. Накази видати після набрання рішенням законної сили.
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Лукачов С.О.