Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.О.Невського/Річна, 29/11, к. 317
Іменем України
15.03.2011Справа №5002-28/5237-2010
За позовом - Феодосійської міської ради (98100, м. Феодосія, вул. Земська, 4).
До відповідача - Фірми «ТЕС» (95011, м. Сімферополь, вул. Героїв Аджимушкая, б. 5, кв. 11).
Про зміну умов договору оренди землі.
Суддя С.О. Лукачов
представники:
Від позивача - ОСОБА_2 - спец. 1 кат. юр. управління, довіреність № 02-29-3573 від 28.12.2010 р.
Від відповідача - ОСОБА_3 - представник, довіреність від 04.11.2010 р.
Суть спору: Феодосійська міська рада звернулась до господарського суду АР Крим з позовною заявою до Фірми «ТЕС» про зміну умов договору оренди землі від 29.03.2006 р., реєстраційний номер 040601900052, в редакції позивача.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач без достатніх правових підстав відмовляється змінювати умови договору оренди землі.
Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог.
18.01.2011р. ухвалою господарського суду АР Крим провадження у справі зупинялося до розгляду Севастопольським апеляційним адміністративним судом справи № 2а-1884/10/0121.
15.03.2011р. у судовому засіданні представник відповідача заявив усне клопотання про витребування процесуального документу, у зв'язку з яким було поновлено провадження у справі. Суд відмовив у задоволенні даного клопотання у зв'язку з наявністю такого документу, а саме ухвали Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20.01.2011р. у справі № 2а-1884/10/0121, в матеріалах справи.
Строк розгляду справи продовжувався відповідно до ст. 69 ГПК України.
Розгляд справи відкладався відповідно до ст. 77 ГПК України.
Після вияснення всіх обставин справи та перевірення доказів, суд видалявся для прийняття рішення по справі до нарадчої кімнати.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, суд -
25 листопада 2005 року рішенням 43 сесії 4 скликання Феодосійської міської ради № 2500 «Про надання земельної ділянки ПП «Фірма «ТЕС» (а. с. 16) затверджено проект землеустрою по відводу земельної ділянки приватному підприємству «Фірма «ТЕС» для будівництва водно-спортивного оздоровчого комплексу, код цільового використання - 1.11.6 та передано в оренду на строк до 21.10.2054р. земельну ділянку, яка розташована за адресою: м. Феодосія, Керченське шосе, (справа від автотраси в районі пансіонату «Україна»), кадастровий номер 01 116 000 000 101 50 520, площею 3,0га.
05.12.2005 року, на підставі рішення № 2500, між Феодосійською міською радою та ПП «Фірма «ТЕС», укладено договір оренди землі, зареєстрований у Феодосійському міському відділі КРФ ДП «ЦДЗК при Держкомземі України», про що вчинено запис від 29 березня 2006р. за № 040601900052 (а. с. 8-11).
Відповідно до п. 1 договору, орендодавець (позивач) надає, а орендар (відповідач) приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться: м. Феодосія, Керченське шосе, (справа від автотраси в районі пансіонату «Україна»), зона «Ближні Комиші» № 91, кадастровий номер 01 116 000 000 101 50 520, площею 3,0га.
Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 10 323003,63грн. (п. 5 договору).
Строк дії договору визначено до 21.10.2054р. (пункт 8 договору).
Відповідно до п. 9 договору, орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі розмірі 103230,04 грн.
Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції (п. 10 договору).
Згідно п. 11 договору, орендна плата вноситься рівними частинами щомісяця до 30 числа наступного за звітним місяцем на рахунок місцевого бюджету з коду бюджетної класифікації «Орендна плата з юридичної (фізичної) особи».
Відповідно до п. 12 договору, розмір орендної плати переглядається щорічно у разі:
- зміни умов господарювання, передбачених договором;
- зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів внаслідок інфляції;
- погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами;
- в інших випадках, передбачених законом.»
30.09.2005 р. на 41 сесії 4 скликання Феодосійською міською радою винесено рішення № 2299 «Про введення ставок орендної плати за землю», яким встановлено розмір річної орендної плати за земельні ділянки, що надаються в оренду для комерційного використання, у розмірі 4 відсотків їх нормативної грошової оцінки (а. с. 21).
Рішенням 46 сесії 4 скликання Феодосійської міської ради від 27.01.2006 року № 2633 «Про застосування нової форми договору оренди землі» було рекомендовано застосовувати типову форму договору, затверджену постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 року № 220 «Про затвердження Типового договору оренди землі», зі змінами та доповненнями відповідно до чинного законодавства.
Судом встановлено, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік і внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року були внесені зміни в Закон України «Про оренду землі» і Закон України «Про плату за землю».
Так, з 1 січня 2008 року, відповідно до ст. 21 Закону України «Про оренду землі», встановлений новий мінімальний розмір орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності, який не може бути менше: - для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, встановленого Законом України «Про плату за землю» від 03.07.1992 року;
- для інших категорій земель - триразового розміру земельного податку, встановленого законом України «Про плату за землю».
Також, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 роки і внесення змін до деяких законодавчих актів України» також був змінений розмір земельного податку.
29.08.2008 року рішенням 37 сесії 5 скликання Феодосійської міської ради № 1698 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Феодосії» (а. с. 20) встановлено розмір земельного податку, відповідно до нормативної грошової оцінки земель міста Феодосії та згідно з Законом України «Про плату за землю», також, пунктом 4.1. даного рішення вказано на необхідність укладання додаткових угод до договорів оренди землі, з метою приведення їх у відповідність до чинного законодавства.
28.11.2008 року рішенням 41 сесії 5 скликання Феодосійської міської ради № 1842 «Про введення ставок орендної плати за землю» ( а. с. 19) встановлено розмір річної орендної плати за земельні ділянки, згідно з Українським класифікатором цільового використання землі - для інших видів використання, що дорівнює 3 відсоткам нормативної грошової оцінки.
Умовами договору оренди землі встановлено, що розмір орендної плати переглядається щорічно у випадку: «зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, унаслідок інфляції і в інших випадках, передбачених законом».
Таким чином, зі зміною грошової оцінки землі змінився розмір земельного податку.
Відповідно до норм Закону України «Про основи державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11.09.2003р.№ 1160 всі вищезазначені рішення Феодосійської міської ради були опубліковані в місцевих засобах масової інформації, тим самим були доведені до відома орендаря.
Отже зміни в земельному законодавстві призвели до виникнення нових прав та обов'язків учасників земельних правовідносин, у зв'язку з чим, виникла необхідність у приведенні укладеного договору у відповідність з чинним законодавством.
Відповідно до статті 188 Господарського кодексу України зміна господарських договорів в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду. Якщо судовим рішенням договір змінено, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.
Листом від 14.05.2010 р. № 02-30-26 (а. с. 14) Феодосійська міська рада надіслала відповідачу додаткову угоду від 08.04.2010р. до договору оренди землі від 29.03.2006р., в якій запропонувала відповідачу змінити спірні пункти договору відповідно до змін в законодавстві та викласти їх у наступній редакції:
1. П. 1 - слова «зона «Ближні Комиші» № 91, читати: «з 01.01.2009 р. економіко-планувальна зона ділянки площею 2,4100 га - № 20, ділянки площею 0,5900 га - №18»;
2. П. 5 - читати у наступної редакції: «Нормативна грошова оцінка земельних ділянок становить: з 01.01.2008р. по 31.12.2008р.- 10 983 469,41 гривень; з 01.01.2009 р. по 31.12.2009р.: ділянки площею 2,4100 га - 22 619 543,03 гривень, ділянки площею 0,5900 га - 7 894 456,56 гривень, з 01.01.2010 р.: ділянки площею 2,4100 га - 23 954 096,07 гривень, ділянки площею 0,5900 га - 8 360 229,49 гривень.»;
3. П. 9 - читати у наступної редакції: «Орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється орендарем, починаючи з: 01.01.2008 р. по 31.12.2008 р., у грошовій формі із зазначенням 4 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміром 439 338,78 грн. за рік,
01.01.2009 р. по 31.12.2009 р., у грошовій формі із зазначенням 3 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки та загальним розміром 915 419,99 грн. за рік, у тому числі:
ділянки площею 2,4100 га - 678 586,29 грн.,
ділянки площею 0,5900 га - 236 833,70 грн.,
01.01.2010 р., у грошовій формі із зазначенням 3 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки та загальним розміром 969 429,77 грн. за рік, у тому числі:
ділянки площею 2,4100 га - 718 622,88 грн.,
ділянки площею 0,5900 га - 250 806,89 грн.»
4. П. 10 - читати у наступної редакції: «Обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством»;
5. П. 12 абзац 2 - читати у наступної редакції: «зміни розмірів земельного податку, підвищення цін тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством»;
6. П. 32 - чигати у наступної редакції: «Зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін шляхом укладання додаткових угод, які являються невід'ємною частиною основного договору. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується у судовому порядку.
Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.
Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду.
У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду. Якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.»;
7. Доповнити п. 42 у наступної редакції: «Право оренди земельної ділянки може відчужуватися, у тому числі продаватися на земельних торгах, а також передаватися у заставу, спадщину, вноситися до статутного фонду власником земельної ділянки, крім випадків, визначених законом.»
8. Ця Додаткова угода є невід'ємною частиною Договору оренди землі від 29 березня 2006 р. реєстраційний № 040601900052.».
Факт отримання 18.05.2010р. відповідачем зазначеного листа та додаткової угоди, підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення (а. с. 15, оборот).
Суд встановив, що вказана додаткова угода відповідачем не підписана.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню у зв'язку з наступним.
Відповідно до статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.
Частиною 1 статті 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що акти органів місцевого самоврядування прийнятті в межах власної компетенції, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, установами та організаціями, посадовцями, а також громадянами, які постійно проживають на відповідній території. Місцеві органи виконавчої влади, підприємства установи та організації, а також громадяни несуть встановлену законом відповідальність перед органами місцевого самоврядування збитки їх діями або бездіяльністю, а також в результаті невиконання рішень органів і посадових осіб місцевого самоврядування.
Також суд звертає увагу на позицію Президії Вищого господарського суду України, викладену в пункті 3.4.7 Рекомендацій «Про практику застосування господарськими судами земельного законодавства» від 02.02.2010 р. N 04-06/15, за якою у разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін щодо ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть бути не взяті судом до уваги лише у разі скасування такого рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку.
Всупереч положенням статей 33, 34 Господарського процесуального кодексу України суду не були надані докази скасування або визнання недійсними вищевказаних рішень Феодосійської міської ради №1698 від 29.08.2008 р. та №1842 від 28.11.2008 р., у зв'язку з чим вказані рішення є обов'язковими для виконання на відповідній території.
Пунктами 3, 4 ст. 11 Цивільного кодексу України визначено, що цивільні права та обов'язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства, цивільні права та обов'язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.
Відповідно до ст. 632 Цивільного кодексу України, ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін.
У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.
Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.
Зміна ціни в договорі після його виконання не допускається.
Якщо ціна у договорі не встановлена і не може бути визначена виходячи з його умов, вона визначається виходячи із звичайних цін, що склалися на аналогічні товари, роботи або послуги на момент укладення договору.
З урахуванням цього суд дійшов висновку про те, що прийняття Феодосійською міською радою рішень щодо затвердження ставок орендної плати за землю та нормативної грошової оціни земель м. Феодосії, які є обов'язковими для виконання, є підставами для перегляду розміру орендної плати, та дає підстави для висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог про внесення змін до договору оренди земельної ділянки щодо розміру нормативної грошової оцінки землі та розміру орендної плати.
Разом з тим, суд вважає вимоги позивача про: зміну орендної плати з 01.01.2008 р., зміну економіко планувальної зони з 01.01.2009р. та зміну нормативно-грошової оцінки земельної ділянки починаючи з 01.01.2008р. - необґрунтованими та такими, що не підлягає задоволенню, з огляду на ч. 5 статті 188 Господарського кодексу України відповідно до якої, якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.
Аналогічна позиція викладена в постанові Вищого господарського суду України від 19.01.2011р. у справі № 5002-23/3683-2010.
Судові витрати по оплаті державного мита у сумі 85,00 грн. та 236,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу, суд покладає на відповідача у відповідності до ст. 49 ГПК України.
Вступна та резолютивна частини рішення оголошені - 15.03.2011р.
Рішення оформлено відповідно до ст. 84 ГПК України - 21.03.2011р.
Враховуючи викладене та керуючись статями 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -
1. Позов задовольнити частково.
2. Змінити умови договору оренди землі від 29.03.2006р. реєстраційний номер 040601900052, укладеного між Феодосійською міською радою (98100, м. Феодосія, вул. Земська, 4) та Фірмою «ТЕС» (95011, м. Сімферополь, вул. Героїв Аджимушкая, б. 5, кв. 11, код ЄДРПО України 16512506), виклавши пункти договору у наступній редакції:
1. Пункт 1 - слова «зона «Ближні Комиші» № 91 замінити на «економіко-планувальна зона ділянки площею 2,4100 га - № 20, ділянка площею 0,5900 га - № 18»;
2. Пункт 5 викласти у наступній редакції: «Нормативна грошова оцінка земельних ділянок становить: ділянки площею 2,4100 га - 23 954 096,07 грн., ділянки площею 0,5900 - 8 360 229,49 грн.»;
3. Пункт 9 викласти у наступній редакції: «Орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється орендарем, у грошовій формі із зазначенням 3 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки та загальним розміром 969 429,77 грн. за рік, у тому числі: ділянки площею 2,4100 га - 718 622,88 грн., ділянки площею 0,5900 га - 250 806,89 грн.»;
4. Пункт 10 викласти у наступній редакції: «Обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством».
5. Пункт 12 абзац 2 викласти у наступній редакції: «зміни розмірів земельного податку, підвищення цін тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством»;
6. Пункт 32 викласти у наступній редакції: «Зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін шляхом укладання додаткових угод, які являються невід'ємною частиною основного договору. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується у судовому порядку.
Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.
Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду.
У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду. Якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду»;
7. Доповнити договір пунктом 42 у наступній редакції: «Право оренди земельної ділянки може відчужуватися, у тому числі продаватися на земельних торгах, а також передаватися у заставу, спадщину, вноситися до статутного фонду власником земельної ділянки, крім випадків, визначених законом».
3. В іншій частині позову - відмовити.
4. Стягнути з Фірми «ТЕС» (95011, м. Сімферополь, вул. Героїв Аджимушкая, б. 5, кв. 11, код ЄДРПО України 16512506) на користь Феодосійської міської ради (98100, м. Феодосія, вул. Земська, 4, код ЄДРПО України 36891825) 85,00 грн. державного мита та 236,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
5. Наказ видати після набрання рішенням суду законної сили.
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Лукачов С.О.