73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
"26" травня 2011 р.
17 год.01 хв.Справа № 2-а-2224/11/2170
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Гомельчука С.В.,
при секретарі: Мельниченко О.В.,
за участю: представника позивача - Михальченко Ю.В.,
представника відповідача - Лисенко Н.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України в м. Каховці та Каховському районі Херсонської області до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Каховка Херсонської області про стягнення витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності,
встановив:
Управління Пенсійного фонду України в м. Каховці та Каховському районі Херсонської області (далі-позивач, УПФУ ) звернулося до суду з позовом до відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Каховка Херсонської області (далі-Фонд, відповідач, Відділення), у якому просить стягнути з відповідача витрати, пов'язані з виплатою пенсій по інвалідності, а саме по виплаті щомісячної державної адресної допомоги за січень - грудень 2010 року в розмірі 399248 грн. 88 коп., в т.ч. витрати на доставку пенсії - 2486 грн. 79 коп., виплата суми підвищення у розмірі 11146 грн. 15 коп., в т.ч. витрати на доставку сум підвищення - 67 грн. 63 коп., сума виплаченої пенсії особі, нещасний випадок з якою стався у країні СНД в сумі 211 грн. 44 коп.
У судовому засідання представник позивача позовні вимоги підтримала в повному обсязі, обгрунтовуюючи тим, що УПФУ була здійснена виплата адресної допомоги одержувачам пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за січень - грудень 2010 року в розмірі 396762 грн. 09 коп., здійснені витрати на доставку даної допомоги в сумі 2486 грн. 79 коп., виплачено підвищення пенсії на суму 11146 грн. 15 коп. та пенсію ОСОБА_3 - одержувачу пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з 01.01.2010 р. по 01.05.2010 р., який стався у країнах СНД в розмірі 211 грн. 44 коп. Представник позивача, посилаючись на приписи п. 1 ст.6 та ст.5 Угоди про гарантії прав громадян-учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення, зазначила, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди призначається за місцем проживання. Дана Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені законодавством держав - учасниць Угоди. Керуючись нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" та постановою КМУ України № 265 від 26.03.2008 р. "Деякі питання пенсійного забезпечення громадян", представник УПФУ наголошує, що обов'язок відшкодування відповідачем витрат, пов'язаних з виплатою пенсій законодавством покладений на Фонд соціального страхування від нещасних випадків, тому щомісячні витрати УПФУ на виплату пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку нам виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання теж відшкодовує ця установа, а, відтак, представник позивача просить суд задовольнити позовні вимоги управління Пенсійного фонду України в м. Каховці та Каховському районі Херсонської області та стягнути з відповідача понесені витрати, пов'язані з виплатою пенсії по інвалідності на загальну суму 410606 грн. 47 коп.
Представник відповідача проти позову заперечувала, обгрунтувавши тим, що позовні вимоги позивача є безпідставними, оскільки відшкодування витрат, пов'язаних з виплатою пенсій здійснюється тільки на централізованому рівні - виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання України безпосередньо на рахунок центрального апарату Пенсійного фонду України. Представник відповідача вважає, що Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" не передбачено відшкодування ФССНВ України витрат на виплату щомісячної державної адресної допомоги, підвищення до пенсії, доплати та надбавок, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 р. № 265 "Деякі питання пенсійного забезпечення громадян". Виплата надбавок до пенсій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Представник відповідача зазначила, посилаючись на ст.2 Угоди про взаємне визнання прав на відшкодування шкоди, заподіяної працівнику каліцтвом, професійним захворюванням або іншим ушкодженням здоров'я , які пов'язані з виконанням ним трудових обов'язків, підписаної 09.09.1994 р. державами - учасницями СНД та на ст. 92 Закону України "Про пенсійне забезпечення в Україні", що роботодавець, який відповідає за вчинення шкоди, здійснює відшкодування у відповідності зі своїм національним законодавством, а тому ОСОБА_3 повинен отримувати страхові виплати з Росії. У зв'язку з цим представник Відділення просить суд відмовити позивачу у задоволенні позову.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивачем виплачено щомісячну державну адресну допомогу за січень - грудень 2010 року в розмірі 399248 грн. 88 коп., в т.ч. витрати на доставку пенсії - 2486 грн. 79 коп., суму підвищення у розмірі 11146 грн. 15 коп., в т.ч. витрати на доставку сум підвищення - 67 грн. 63 коп., суму виплаченої пенсії гр.ОСОБА_3, нещасний випадок з якою стався у країні СНД в розмірі 211 грн. 44 коп. Акти звірки розрахунків підписані сторонами з розбіжностями.
Частиною 4 статті 26 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування № 16/98 -ВР від 14.01.1998 року (далі- Основи) встановлено, що якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між страховиками виник спір щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернулася застрахована особа. При цьому неналежний страховик має право звернутися до належного страховика щодо відшкодування понесених ним витрат.
Відповідно до п.5 ст. 24 Закону "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" від 23.09.1999 року № 1105-XIV(далі-Закон № 1105-XIV), якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.
Враховуючи те, що пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання є наслідком страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, то належним страховиком, тим, хто має надавати застрахованій особі матеріальну допомогу чи соціальні послуги, відповідно до приписів ст.25 Основ, є Фонд соціального страхування від нещасних випадків.
Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженого постановами правління Пенсійного фонду України, правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 4 березня 2003 року N 5-4/4 (далі-Порядок) встановлено механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені особам, що застраховані згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" (крім осіб, зазначених у пункті 2 статті 8 цього Закону).
Згідно п. 4 та п.5 Порядку відшкодуванню підлягають суми основного розміру пенсій, щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, допомога на поховання, витрати ПФУ з виплати та доставки пенсій. Органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб згідно додатку 1 та додатку 2, проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно Головним Управлінням Пенсійного фонду України в областях, містах Києва та Севастополі і Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в областях, містах Києва та Севастополі. Фонд соціального страхування від нещасних випадків на підставі довідки про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду.
Отже, порядок відшкодування витрат передбачає здійснення відповідних розрахунків та проведення стягнення на централізованому рівні - між Фондом соціального страхування від нещасних випадків та Пенсійним Фондом України. Відтак, УПФУ має право звертатися до суду з вимогою щодо відшкодування понесених витрат.
За приписами ст. 21 Закону № 1105-XIV у разі настання страхового випадку Фонд зобов'язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Статтею 8 Закону України “Про пенсійне забезпечення” від 05.11.1991 року № 1788-XII визначено, що виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України. При цьому Пенсійний фонд України є самостійною фінансово-банківською системою і формується за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами і організаціями на заходи соціального страхування за тарифами, диференційованими залежно від небезпечності, шкідливості, тяжкості робіт та стану інших умов праці, страхових внесків громадян, які займаються підприємницькою діяльністю, обов'язкових страхових внесків громадян, а також коштів державного бюджету України. Основними завданнями Пенсійного фонду України є забезпечення збирання та акумулювання коштів, призначених для пенсійного забезпечення, повного і своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій та інших соціальних виплат, що здійснюються з коштів Пенсійного фонду України, а тому Пенсійний фонд України не зобов'язаний виплачувати адресну допомогу за рахунок коштів ПФУ.
Згідно з п. 4 Постанови КМУ "Деякі питання пенсійного забезпечення громадян" від 26 березня 2008 р. № 265 виплата щомісячної державної адресної допомоги, передбаченої цією постановою, здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога.
Статтями 1 та 3 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у сфері пенсійного забезпечення від 13.03.1992 р. (далі - Угода) встановлено, що пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Всі витрати, пов'язані зі здійсненням пенсійного забезпечення за даною угодою, несе держава, яка надає забезпечення.
Пунктом 1 ст.6 Угоди призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.
Управлінням Пенсійного фонду України в м. Каховці та Каховському районі Херсонської області обрано доцільний спосіб захисту порушеного права у вигляді стягнення витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності, який регулює спірні відносини між сторонами. Аналогічна правова позиція викладена в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 16.09.2010 р., 13.01.2011 р.
Аналіз вищенаведених норм законодавства дає підстави зробити висновок, що відшкодування Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою щомісячної державної адресної допомоги, в т.ч. витрат на доставку пенсії, виплатою сум підвищення, в т.ч. витрат на доставку сум підвищення, суми виплаченої пенсії особі, нещасний випадок з якою стався у країні СНД є обов'язком Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, а тому витрати, пов'язані з виплатою пенсій по інвалідності на загальну суму 410606 грн. 47 коп. належать до стягнення з відповідача.
На підставі викладеного, суд вважає позовні вимоги управління Пенсійного фонду України в м. Каховці та Каховському районі Херсонської області обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.
Судові витрати з відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст. 94, 158-163, 167 КАС України, суд, -
постановив:
Позов задовольнити повністю.
Стягнути з відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Каховка Херсонської області витрати, пов'язані з виплатою пенсії по інвалідності, а саме:
-виплата щомісячної державної адресної допомоги за січень-грудень 2010 року в сумі 399 248 (триста дев"яносто дев"ять тисяч двісті сорок вісім) грн. 88 коп. , в тому числі витрати на доставку пенсій - 2486 (дві тисячи чотириста вісімдесят шість) грн. 79 коп.,
-виплата суми підвищення у розмірі 11146 ( одинадцять тисяч сто сорок шість) грн. 15 коп., в тому чмслі витрати на доставку сум підвищення - 67 (шістдесят сім) грн. 63 коп.,
-сума виплаченої пенсії гр-ну ОСОБА_3, нещасний випадок з яким стався у країні СНД у сумі 211 (двісті одинадцять) грн. 44 коп.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 31 травня 2011 р.
Суддя Гомельчук С.В.
кат. 10.2.1