Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
Харків
27 травня 2011 р. № 2-а- 910/11/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волкова Л.М., при секретарі судового засідання Добровольська М.С.
за участю:
позивача -ОСОБА_1,
представника відповідача -ОСОБА_2, діє на підставі доручення від 25.03.2010р. № 90/1071
представника третьої особи -ОСОБА_2, діє на підставі доручення від 25.03.2010р. № 1/276
розглянув у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1
до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, третя особа - начальник Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області
про скасування наказу та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому після уточнення позовних вимог, прийнятих судом, просив суд скасувати наказ по особовому складу «Т.в.о. начальника ГУМВС України в Харківській області» № 173 о/с від 24.11.2010 року в частині звільнення від посади начальника СКР Золочівського РВ ГУМВС України в Харківській області ОСОБА_1 та зарахування його в розпорядження ГУМВС України в Харківській області, скасувати наказ по особовому складу начальника ГУ МВС України в Харківській області № 185 о/с від 10.12.2010 року в частині призначення ОСОБА_1 на посаду оперуповноваженого БНОН Золочівського РВ ГУМВСУ в Харківській області, зобов'язати внести зміни до наказу заступника начальника ГУ МВС України Харківській області № 3 о/с від 12.01.2011 року в частині звільнення, зазначивши посаду, з якої звільнено ОСОБА_1, як «начальника сектору карного розшуку Золочівського РВ ГУМВСУ в Харківській області».
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі, в обґрунтування яких посилався на безпідставність, незаконність та необґрунтованість наказу про призначення позивача на нижчу посаду та звільнення з посади, яку обіймав до свого звільнення.
В судовому засіданні представник відповідача проти задоволення позову заперечував, посилаючись на законність оскаржуваних наказів про звільнення та призначення позивача, у зв'язку з чим просив суд у задоволенні позовних вимог позивачеві відмовити в повному обсязі.
В судовому засіданні представник третьої особи проти задоволення позову заперечував з тих самих підстав, що представник відповідача.
Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача та третьої особи, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до висновку, що позовні вимоги в частині скасування наказу по особовому складу «Т.в.о. начальника ГУМВС України в Харківській області» № 173 о/с від 24.11.2010 року в частині звільнення від посади начальника СКР Золочівського РВ ГУМВС України в Харківській області ОСОБА_1 та зарахування його в розпорядження ГУМВС України в Харківській області щодо скасування наказу по особовому складу начальника ГУ МВС України в Харківській області № 185 о/с від 10.12.2010 року в частині призначення ОСОБА_1 на посаду оперуповноваженого БНОН Золочівського РВ ГУМВСУ в Харківській області - підлягають залишенню без розгляду, а позовні вимоги щодо зобов'язання внести зміни до наказу заступника начальника ГУ МВС України Харківській області № 3 о/с від 12.01.2011 року в частині звільнення, зазначивши посаду, з якої звільнено ОСОБА_1, як «начальника сектору карного розшуку Золочівського РВ ГУМВСУ в Харківській області» не підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.
ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ на посаді начальника СКР Золочівського РВ ГУМВС України в Харківській області. Наказом начальника УМВС України Харківській області від 20 січня 2010 року № 3 о/с позивача було звільнено зі служби за пунктом «ж» статті 64 (за власним бажанням) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 1991 року N 114.
Позивач своє звільнення оскаржив у судовому порядку. Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 12.11.2010р. адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Харківській області, третя особа - Начальник Головного управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Харківській області про визнання неправомірним та скасування наказу, поновлення на службі задоволено у повному обсязі (а.с. 12).
Наказом начальника ГУМВС України Харківській області від 21 листопада 2010 року № 173 о/с на виконання судового рішення по адміністративній справі № 2а-6525/10/2070 наказ ГУМВС України в Харківській області від 20.01.2010р. № 3 о/с в частині звільнення капітана міліції ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ України та з посади начальника СКР Золочівського РВ ГУМВС України Харківській області скасовано, позивача було поновлено в органах внутрішніх справ України на посаді начальника СКР Золочівського ГУМВС України Харківській області, звільнено з посади начальника СКР Золочівського РВ ГУМВС України Харківській області та зараховано у розпорядження ГУМВС України Харківській області (а.с. 13, 14).
Наказом начальника ГУМВС України Харківській області від 10 грудня 2010 року № 185 о/с ОСОБА_1, який перебував у розпорядженні ГУМВС України в Харківській області, на підставі висновку від 10.12.2010р. щодо можливості призначення на посаду, затвердженого начальником ГУМВС України в Харківській області (а.с. 45-46), призначено на посаду оперуповноваженого БНОН Золочівського РВ ГУМВС України Харківській області з 10.12.2010р. (а.с. 15).
28.12.2010р. позивачем на ім'я начальника ГУМВС України в Харківській області було подано рапорт з проханням звільнити його з органів внутрішніх справ з посади оперуповноваженого БНОН Золочівського РВ ГУМВС України Харківській області за пунктом «ж» статті 64 (за власним бажанням) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України (а.с. 84).
На підставі висновку начальника Золочівського РВ ГУМВС України Харківській області від 29.10.2010р. оперуповноваженого БНОН Золочівського РВ ГУМВС України Харківській області ОСОБА_1 було запропоновано звільнити за п. «ж» статті 64 (за власним бажанням) Положення (а.с. 85), у зв'язку з чим наказом начальника ГУМВС України в Харківській області № 3 о/с від 12.01.2011р. оперуповноваженого БНОН Золочівського РВ ГУМВС України Харківській області ОСОБА_1 було звільнено з займаної посади за п. «ж» статті 64 (за власним бажанням) Положення (а.с. 16).
Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Згідно з ч. 3 ст. 99 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Як вбачається з позовних вимог, спір про скасування наказу по особовому складу «Т.в.о. начальника ГУМВС України в Харківській області» № 173 о/с від 24.11.2010 року в частині звільнення від посади начальника СКР Золочівського РВ ГУМВС України в Харківській області ОСОБА_1 та зарахування його в розпорядження ГУМВС України в Харківській області щодо скасування наказу по особовому складу начальника ГУ МВС України в Харківській області № 185 о/с від 10.12.2010 року в частині призначення ОСОБА_1 на посаду оперуповноваженого БНОН Золочівського РВ ГУМВСУ в Харківській області є спором, що витікає з прововідносин проходження та звільнення з публічної служби, позовна заява про який подана до суду 01.02.2011р.
До суду надійшло клопотання позивача про поновлення строку на звернення до суду, в обґрунтування якого позивачем зазначено, що строк на звернення до суду не було пропущено оскільки позивачем застосований досудовий порядок вирішення спору шляхом подання 11.01.2011р. відповідного рапорту та перебіг строку позовної давності розпочався з 25.01.2011р. - моменту отримання ним відповіді від ГУМВС України Харківській області на вказаний рапорт.
Згідно з ч. 4 ст. 99 КАС України якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.
Між тим, суд приходить до висновку, що передбачена можливість досудового порядку вирішення спору, якщо позивач скористався цим порядком, з Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України в частині призначення начальницького складу органів внутрішніх справ на посади, не передбачена. Такі призначення можливі в порядку, визначеному Законом України «Про дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України» від 22.02.2006р. N 3460-IV.
Таким чином, суд приходить до висновку, що для призначення начальницького складу органів внутрішніх справ на посади, передбачено лише виключно судовий порядок вирішення зазначених спорів, з огляду на що строк на звернення до суду не може бути поновлений на підставі ч. 1 ст. 102 КАС України з підстав відсутності механізму досудового порядку вирішення вказаних спорів між особою начальницького складу та відповідними начальниками відповідно до їх компетенції при здійсненні організаційно-штатних заходів.
Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
За таких умов, суд приходить до висновку про залишення без розгляду позову в частині позовних вимог щодо скасування наказу по особовому складу «Т.в.о. начальника ГУМВС України в Харківській області» № 173 о/с від 24.11.2010 року в частині звільнення від посади начальника СКР Золочівського РВ ГУМВС України в Харківській області ОСОБА_1 та зарахування його в розпорядження ГУМВС України в Харківській області щодо скасування наказу по особовому складу начальника ГУ МВС України в Харківській області № 185 о/с від 10.12.2010 року в частині призначення ОСОБА_1 на посаду оперуповноваженого БНОН Золочівського РВ ГУМВСУ в Харківській області у зв'язку з пропуском позивачем строку на звернення до суду та відсутністю підстав для його поновлення.
Стосовно позовних вимог в частині зобов'язання внести зміни до наказу заступника начальника ГУ МВС України Харківській області № 3 о/с від 12.01.2011 року в частині звільнення, зазначивши посаду, з якої звільнено ОСОБА_1, як «начальника сектору карного розшуку Золочівського РВ ГУМВСУ в Харківській області», суд зазначає наступне.
З матеріалів справи вбачається, що Постанова Харківського окружного адміністративного суду від 12.11.2010р. по справі № 2а-6525/10/2070 в частині поновлення позивача на посаді була виконана в повному обсязі, що підтверджується Наказом начальника ГУМВС України Харківській області від 21 листопада 2010 року № 173 о/с.
Відповідно до п. 21 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України особи рядового і начальницького складу зобов'язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами прямих начальників.
Згідно з п.п. «в» п. 40 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України призначення на посади рядового і начальницького складу провадиться відповідними начальниками згідно з номенклатурою посад, що визначається Міністром внутрішніх справ УРСР відповідно до його компетенції при здійсненні організаційно-штатних заходів, особи начальницького складу можуть зараховуватися в розпорядження органу внутрішніх справ на строк не більше 15 діб.
Як вбачається з матеріалів справи, посада начальника сектору карного розшуку Золочівського РВ ГУМВСУ в Харківській області, з якої було звільнено ОСОБА_1, з 27.01.2010р. не була вакантною, наказом начальника ГУМВС України в Харківській області № 8 о/с від 27.01.2010 року на вказану посаду призначено капітана міліції Аруну Мішеля Лазаровича (а.с. 10).
Судом встановлено, що позивачеві була запропонована для призначення вакантна посада начальника сектору КР Великобурлуцького РВ ГУМВС України в Харківській області. Однак, ОСОБА_1 від призначення на зазначену посаду відмовився, про що був складений Акт 02.12.2010р. (а.с. 44).
Крім того, опитані в судовому засіданні у якості свідків ОСОБА_4 та ОСОБА_5 пояснили, що в службовому кабінеті № 364, який знаходиться у приміщенні ГУМВС України Харківській області та займає ОСОБА_6, позивачеві була запропонована для призначення вакантна посада начальника сектору КР Великобурлуцького РВ ГУМВС України в Харківській області, від призначення на яку позивач відмовився.
З довідок ГУМВС України в Харківській області вбачається, що станом на 02.12.2010р. та 10.12.2010р., вакантних посад начальника сектору карного розшуку у територіальних підрозділах ГУМВС України в Харківській області не було (а.с. 100-104, 105-108).
Враховуючи час перебування позивача у розпорядженні ГУМВС України Харківській області з 21 листопада 2010 року, його тимчасову непрацездатність з 09.12.2010р. по 15.12.2010р. та з 18.12.2010р. по 27.12.2010р., що підтверджується листами напрацездатності (а.с. 49, 50), відсутністю рівнозначних вакантних посад - начальника сектору карного розшуку та пересічний термін перебування у розпорядженні, визначений п.п. «в» п. 40 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, виконання в повному обсязі постанови Харківського окружного адміністративного суду від 12.11.2010р. по справі № 2а-6525/10/2070 в частині поновлення позивача на посаді начальника сектору карного розшуку, суд приходить до висновку, що призначення позивача на посаду оперуповноваженого БНОН Золочівського РВ ГУМВС України Харківській області прийнято у зв'язку з неможливістю призначення його на посаду начальника сектору карного розшуку, а тому наказ заступника начальника ГУ МВС України Харківській області № 3 о/с від 12.01.2011 року прийнятий обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); своєчасно, тобто протягом розумного строку, а тому внесення змін у зазначення посади, з якої звільнено ОСОБА_1, як «начальника сектору карного розшуку Золочівського РВ ГУМВСУ в Харківській області», не вбачається.
Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Судові витрати по справі підлягають розподілу відповідно до ст. 94 КАС України.
На підставі викладеного, керуючись Постановою КМУ «Про затвердження Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР» від 29 липня 1991р. N 114, ст.ст. 2, 11, 12, 51, 71, 72, 94, ч. 1 ст. 158, ст. 159, ч.ч. 1, 2 ст. 160, ст. 161, ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 162, ст. 163, 254, 255, 256, 267 КАС України, суд, -
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, третя особа - начальник Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області в частині вимог щодо скасування наказу по особовому складу «Т.в.о. начальника ГУМВС України в Харківській області» № 173 о/с від 24.11.2010 року в частині звільнення від посади начальника СКР Золочівського РВ ГУМВС України в Харківській області ОСОБА_1 та зарахування його в розпорядження ГУМВС України в Харківській області щодо скасування наказу по особовому складу начальника ГУ МВС України в Харківській області № 185 о/с від 10.12.2010 року в частині призначення ОСОБА_1 на посаду оперуповноваженого БНОН Золочівського РВ ГУМВСУ в Харківській області - залишити без розгляду.
2. В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, третя особа - начальник Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області в частині вимог щодо зобов'язання внести зміни до наказу заступника начальника ГУ МВС України Харківській області № 3 о/с від 12.01.2011 року в частині звільнення, зазначивши посаду, з якої звільнено ОСОБА_1, як «начальника сектору карного розшуку Золочівського РВ ГУМВСУ в Харківській області» - відмовити в повному обсязі.
3. Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня отримання копії постанови. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання апеляційної скарги обчислюється з дня отримання нею копії постанови.
4. Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлено 01.06.2011 року.
Суддя Волкова Л.М.