Справа № 2а/1570/3849/2011
27 травня 2011 року м.Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Марин П.П., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 голови Новобілярської сільської ради Комінтернівського району Одеської області до виконуючого обов'язки прокурора Комінтернівського району Одеської області Бех В'ячеслава Павловича про визнання неправомірним та скасування подання № 16-3059-11 від 16.05.2011 року про усунення порушень Закону України «Про місцеве самоврядування», -
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 голови Новобілярської сільської ради Комінтернівського району Одеської області до виконуючого обов'язку прокурора Комінтернівського району Одеської області Бех В'ячеслава Павловича про визнання неправомірним та скасування подання № 16-3059-11 від 16.05.2011 року про усунення порушень Закону України «Про місцеве самоврядування».
З позовної заяви вбачається, що виконуючим обов'язки прокурора Комінтернівського району Одеської області Бех В'ячеславом Павловичем було винесено подання № 16-3059-11 від 16.05.2011 року про усунення порушень Закону України «Про місцеве самоврядування».
Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Крім того, згідно ч. 2 ст. 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.
Позивач просить скасувати подання прокурора на тій підставі, що зазначене подання винесене з порушенням чинного законодавства.
Як вбачається із п. 5, ч. 2, ст. 20 Закону України «Про прокуратуру»від 05.11.1991 року № 1789- XII, при здійсненні прокурорського нагляду за додержанням та застосуванням законів прокурор має право вносити подання до державних органів, громадських об'єднань і посадовим особам про усунення порушень закону та умов, що їм сприяли.
Відповідно до ст. 23 Закону України «Про прокуратуру»подання з вимогами усунення порушень закону, причин цих порушень і умов, що їм сприяють, вноситься прокурором, його заступником у державний орган, громадську організацію або посадовій особі, які наділені повноваженням усунути порушення закону, і підлягає невідкладному розгляду. Не пізніш як у місячний строк має бути вжито відповідних заходів до усунення порушень закону, причин та умов, що їм сприяють, і про наслідки повідомлено прокурору.
З аналізу ст. 23 Закону України «Про прокуратуру»вбачається, що подання, як акт прокурорського реагування, не підлягає оскарженню в судовому порядку, оскільки особа, якій скеровано подання зобов'язана його невідкладно розглянути та вжити відповідних заходів щодо усунення порушень закону, що містяться у ньому, про що повідомити прокуратуру.
Крім цього суд вважає за необхідне зазначити, що чинним законодавством України не передбачено порядку та підстав оскарження подання прокурора в адміністративному чи судовому порядку.
У даному випадку, позивачем заявлено позовні вимоги про скасування акту прокурорського реагування, а саме - подання, винесеного в результаті здійснення прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів, спрямованого на утвердження верховенства закону і зміцнення правопорядку та яке, в забезпечення гарантій незалежності прокуратури при здійсненні нею своїх повноважень, не може оспорюватися в судовому порядку.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
На підставі викладеного в відкритті провадження у даній справі слід відмовити та роз'яснити позивачу, що відмова у відкритті провадження в адміністративній справі тягне за собою заборону повторного звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом (у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав), щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження.
Керуючись ст. ст. 2, 4, 17, 109, 158 -160, 165 КАС України та Законом України «Про прокуратуру», суддя, -
Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 голови Новобілярської сільської ради Комінтернівського району Одеської області до виконуючого обов'язку прокурора Комінтернівського району Одеської області Бех В'ячеслава Павловича про визнання неправомірним та скасування подання № 16-3059-11 від 16.05.2011 року про усунення порушень Закону України «Про місцеве самоврядування».
Позов з усіма доданими до нього матеріалами повернути позивачу.
Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу постановлено в письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя /підпис/ П.П.Марин