Іменем України
30 травня 2011 року Справа № 5002-5/5320-2010
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Фенько Т.П.,
суддів Ткаченка М.І.,
Проценко О.І.,
за участю представників сторін:
прокурор: не з'явився, прокурор міста Феодосії;
представник позивача: не з'явився, Феодосійська міська рада;
представник відповідача: ОСОБА_1, довіреність № б/н від 15.11.10, приватне акціонерне товариство "Буддеталь";
розглянувши апеляційну скаргу приватного акціонерного товариства "Буддеталь" на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Гаврилюк М.П. ) від 31 березня 2011 року у справі № 5002-5/5320-2010
за позовом прокурора міста Феодосії (вул. Українська, 5, місто Феодосія,98100)
в інтересах держави в особі Феодосійської міської ради (вул. Земська, 4, місто Феодосія,98100)
до приватного акціонерного товариства "Буддеталь" (Чорноморський тупік, 3,Феодосія,98107) (представник за довіреністю: Демір Наталя Володимирівна: вул. Воровського, 24, 4-й поверх, місто Київ, 01054)
про зміну умов договору земельної ділянки,
Прокурор міста Феодосії звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим в інтересах держави в особі Феодосійської міської ради з позовом до приватного акціонерного товариства "Буддеталь" про зміну умов договору оренди земельної ділянки від 04 люипня 2006 року реєстраційний номер 040601900144, укладеного між Феодосійською міською радою та приватним акціонерним товариством "Буддеталь".
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що зміна умов договору обумовлена прийняттям Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік»та внесенням змін до частин 4, 5 статті 21 Закону України «Про оренду землі», відповідно до яких було визначено розмір річної орендної плати за земельні ділянки, що надаються в оренду, у розмірі 3 відсотків від їх нормативної грошової оцінки.
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 31 березня 2011 року у справі № 5002-5/5320-2010 позов задоволено частково.
Змінено умови договору оренди земельної ділянки від 04 липня 2006 року, укладеного між Феодосійською міською радою та приватним акціонерним товариством "Буддеталь", виклавши пункти договору у наступній редакції:
"1. Пункт 1 - слова "зона Промислово складська № 2" (промзона) №98 читати "економічно-планувальна зона №28".
2. Пункт 5 викласти в наступній редакції: "Нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 907 722,27 грн".
3. Пункт 9 читати в наступній редакції: "Орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється орендарем у грошовій формі із зазначенням 3 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміром 27 231,67 грн за рік".
В іншій частині у задоволенні позову відмовлено. Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про виникнення виняткових обставин для зміни укладеного між сторонами договору оренди землі в частині суми орендної плати через нову нормативну грошову оцінку землі в місті Феодосія. Суд першої інстанції зазначив, що розірвання договору суперечить суспільним інтересам та потягне для сторін шкоду, яка значно перевищує затрати, необхідні для виконання договору на нових умовах, які позивач просить змінити за судовим рішенням.
Не погодившись з рішенням суду, приватне акціонерне товариство "Буддеталь" звернулося до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити повністю.
Заявник апеляційної скарги обґрунтовує свої вимоги тим, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм чинного законодавства, оскільки внесення змін в примусовому порядку в договір оренди земельної ділянки, укладений між сторонами, суперечить умовам пункту 33 договору, положенням статей 23, 30 Закону України «Про оренду землі».
Розпорядженням в. о. секретаря судової палати Севастопольського апеляційного господарського суду від 30 травня 2011 року суддю Заплава Л.М. замінено на суддю Проценко О.І.
У судове засідання, призначеному на 30 травня 2011 року, прокурор, представник позивача не з'явились, про час і місце судового засідання буди повідомлені належним чином.
Стаття 22 Господарського процесуального кодексу України, зобов'язує сторони добросовісно користуватись належними їм процесуальними правами. Оскільки явка в судове засідання представників сторін -це право, а не обов'язок, справа може розглядатись без їх участі, якщо нез'явлення цих представників не перешкоджає вирішенню спору.
Враховуючи те, що явка сторін у судове засідання не визнавалась обов'язковою, судова колегія вирішила розглянути справу за відсутності представників сторін, які не з'явились, за наявними документами в матеріалах справи.
Розглянувши справу повторно у порядку статті 101 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія встановила наступні обставини.
На підставі рішення 42-ої сесії 4-го скликання Феодосійської міської ради від 21 жовтня 2005 року № 2428 між Феодосійською міською радою та публічним акціонерним товариством "Буддеталь" був укладений договір оренди земельної ділянки від 29 листопада 2005 року (далі - договір), відповідно до якого Феодосійська міська рада (орендодавець) надає, а публічне акціонерне товариство "Буддеталь" (орендар) приймає в оренду земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: місто Феодосія, вул. Дружби, 58, зона "Просмилово Складська №2" (промзона) № 98, загальною площею 0,2631 га, кадастровий номер 01 116 000 000 101 60 060 (а.с. 8-11, т. 1).
Відповідно до пункту 8 договору строк оренди земельної ділянки встановлений до 21 жовтня 2015 року.
Пунктом 9 договору передбачено, що плата за землю вноситься орендарем у вигляді орендної плати в розмірі 2 766,93 грн у рік.
Договір зареєстрований в книзі записів Державної реєстрації договорів оренди землі 04 липня 2006 року за № 040601900144.
Відповідно до статті 21 Закону України "Про оренду землі", зі змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, надходить до відповідних бюджетів, розподіляється і використовується відповідно до закону і не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється Законом України "Про плату за землю"; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Законом України "Про плату за землю". Річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, не може перевищувати 12 відсотків їх нормативної грошової оцінки. При цьому у разі визначення орендаря на конкурентних засадах може бути встановлений більший розмір орендної плати, ніж зазначений у цій частині.
На виконання вказаної норми закону, рішенням 28-ої сесії 5-го скликання Феодосійської міської ради "Про міський бюджет на 2008 рік" від 26 січня 2008 року № 1345 були внесені зміни до рішення 41-ої сесії 4-го скликання Феодосійської міської ради "Про введення ставок орендної плати за землю" від 30 вересня 2005 року № 2299, встановлений розмір річної орендної плати за земельні ділянки, що надаються в оренду та використовуються для промисловості, рекреаційного призначення, громадського призначення, оздоровчого призначення, у розмірі 3 % від їх нормативної грошової оцінки (а. с. 21-23, т. 1).
Рішенням 37-ої сесії 5-го скликання Феодосійської міської ради від 29 серпня 2008 року № 1698 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Феодосія" затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Феодосія та введено в дію нову нормативну грошову оцінку земель, вирішено всі зміни в розмірі орендної плати по договорам оренди землі, що пов'язані із змінами в законодавстві України та щорічною індексацією грошової оцінки землі, фіксувати в додаткових угодах до договорів про оренду землі (а.с. 19, т. 1).
28 листопада 2008 року № 1842 прийнято рішення 41-ої сесії 5-го скликання Феодосійської міської ради "Про введення ставок орендної плати за землю", яким встановлено розмір річної орендної плати за земельні ділянки, що застосовується у інших видах діяльності згідно з Українським класифікатом цільового використання земельних ділянок в розмірі 3-х відсотків від їх нормативної грошової оцінки (а.с. 18, т. 1).
26 березня 2010 року за вих. № 02-30-26 Феодосійською міською радою надіслана приватному акціонерному товариству "Буддеталь" додаткова угода від 04 березня 2010 року до договору оренди від 04 липня 2006 року № 040601900144, відповідно до якої було запропоновано деякі пункти договору оренди від 09 лютого 2005 року викласти в редакції позивача та змінити розмір орендної плати (а.с. 12, т. 1).
Листом від 11 травня 2010 року за вих. № 169/2 приватне акціонерне товариство "Буддеталь" просило Феодосійську міську раду внести зміни в додаткову угоду до договору оренди землі від 04 липня 2006 року №040601900144: в п. 2 у наступній редакції: «з 01.01.2010 -907 722,27 грн», в п. 3 у наступній редакції: "Орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється орендарем, починаючи з 01 січня 2010 року, в грошовій формі із значенням 3% нормативної грошової оцінки в розмірі 27 231,67 грн за рік" (а.с. 14, т. 1).
Обговоривши доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та відповідність висновків суду обставинам справи, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи спірні відносини між сторонами виникли у зв'язку з недосягненням згоди щодо зміни умов договору оренди землі.
Відповідно до статті 2 Закону України "Про оренду землі" відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.
Згідно з частинами першою та третьою статті 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території. Місцеві органи виконавчої влади, підприємства, установи та організації, а також громадяни несуть встановлену законом відповідальність перед органами місцевого самоврядування за заподіяну місцевому самоврядуванню шкоду їх діями або бездіяльністю, а також у результаті невиконання рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийнятих у межах наданих їм повноважень.
Частинами 3, 4 статті 11 Цивільного кодексу України встановлено, що циві льні права і обв'язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного зако нодавства, у випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов'язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.
Згідно з статтею 189 Господарського кодексу України, статтею 632 Ци вільного кодексу України ціна є істотною умовою договору, у випадках, вста новлених законом застосовуються ціни, які встановлюються або регулюються уповноваженим органом державної влади або органом місцевого самовряду вання.
Згідно з пунктом 12 договору розмір орендної плати переглядається щорічно у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів внаслідок інфляції; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законодавством України.
Отже, сторони домовилися про те, що договір може бути змінений при певних обставинах, перелік яких не є вичерпним. Умови договору оренди не виключають можливість зміни суми орендної плати через зміну нормативної грошової оцінки землі.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7 - 10 років.
Тому здійснення нормативної грошової оцінки землі, внаслідок якої змінився її розмір та віднесено її до іншої економіко-планувальної зони, відповідає вимогам діючого законодавства.
Відповідно до цього, зміна ціни землі призвела до зміни розміру земельного податку та орендної плати, у зв'язку з чим виникли підстави для перегляду останньої та внесення необхідних змін до договору оренди.
Відповідно до частини другої статті 20 Закону України "Про оцінку земель" дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.
Згідно з Витягом з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки Феодосійського міського управління земельних ресурсів від 09.03.2010, № 1736/01-06 нормативна грошова оцінка земельної ділянки по вул. Дружби, 58 міста Феодосія складає 907 722,2738 грн, економіко-планувальна зона № 28 (а. с. 17, т. 1).
Згідно зі статтею 188 Господарського кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.
Як вже зазначалось, 26 березня 2010 року за вих. № 02-30-26 Феодосійською міською радою було запропоновано відповідачу деякі пункти договору оренди землі від 04 липня 2006 року викласти в редакції позивача (а.с. 12, 13, т. 1).
Листом від 11 травня 2010 року за вих. № 169/2 приватне акціонерне товариство "Буддеталь" частково погодилось з пропозицією Феодосійської міської ради, просила внести зміни в додаткову угоду до договору оренди землі, а саме - орендна плата за земельну ділянку здійснюється орендарем починаючи з 01 січня 2010 року в грошовій формі із зазначенням 3% нормативної грошової оцінки в розмірі 27 231,67 грн за рік.
Відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом; а також у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору.
Згідно зі статтею 652 Цивільного кодексу України у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов'язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах. Якщо сторони не досягли згоди щодо приведення договору у відповідність з обставинами, які істотно змінились, або щодо його розірвання, договір може бути розірваний, а з підстав, встановлених частиною четвертою цієї статті, - змінений за рішенням суду на вимогу заінтересованої сторони за наявності одночасно таких умов:
1) в момент укладення договору сторони виходили з того, що така зміна обставин не настане;
2) зміна обставин зумовлена причинами, які заінтересована сторона не могла усунути після їх виникнення при всій турботливості та обачності, які від неї вимагалися;
3) виконання договору порушило б співвідношення майнових інтересів сторін і позбавило б заінтересовану сторону того, на що вона розраховувала при укладенні договору;
4) із суті договору або звичаїв ділового обороту не випливає, що ризик зміни обставин несе заінтересована сторона.
Зміна договору у зв'язку з істотною зміною обставин допускається за рішенням суду у виняткових випадках, коли розірвання договору суперечить суспільним інтересам або потягне для сторін шкоду, яка значно перевищує затрати, необхідні для виконання договору на умовах, змінених судом.
Відповідно до частини першої статті 641 Цивіль ного кодексу України пропозиція щодо зміни істотних умов договору повинна містити істотні умови договору.
Умови договору оренди не виключають мож ливості зміни суми орендної плати через зміну нормативної грошової оцінки землі. Ці обставини змінилися настільки, що якби сторони могли передбачити інший розмір нормативної грошової оцінки землі, то вони б уклали договір на інших умовах - передбачили більшу суму орендної плати.
При цьому, в момент укладення договору сторони виходили з того, що така зміна обставин не настане. Зміна обставин зумовлена причинами, які за цікавлений орендодавець не міг усунути після їх виникнення при всій турбо тливості та обачності, які від нього вимагалися, тому що зобов'язання органу місцевого самоврядування переглядати у певний строк нормативну грошову оцінку землі встановлено законом.
Виконання договору на колишніх умовах порушує співвідношення майнових інтересів сторін і позбавляє орендодавця того, на що він розраховував при укладенні договору - отримання орендної плати у розмірі, який не нижче встановленого мінімального розміру орендної плати та нормативної грошової оцінки землі.
В даному Договорі не визначено, що ризик зміни обставин несе орендодавець. Тобто, одночасно є певні умови, з якими закон - частина друга статті 652 Цивільного кодексу України, пов'язує мож ливість зміни договору за рішенням суду.
Згідно з статтею 15 Закону України "Про оренду землі" орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату є істотною умовою дого вору оренди землі.
Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін.
У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується у судовому порядку.
Отже, нормами чинного законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом. Оскільки сторонами в договорі оренди передбачена можливість збільшення розміру орендної плати, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.
Позицію, аналогічну вищенаведеної, викладає Верховний суд України у постановах від 06.12.2010 у справі №2-1/10068-2008 та у справі №27/15-10 від 27 грудня 2010 року.
Відповідно до статті 11128 Господарського процесуального кодексу України рішення Верховного Суду України, прийняте за наслідками розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначену норму права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність із рішеннями Верховного Суду України.
При цьому судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про застосування частини п'ятої статті 188 Господарського кодексу України щодо моменту, з якого вважається зміненим договір, відповідно до якої якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.
Вище викладений правовий аналіз спростовує доводи заявника апеляційної скарги щодо неприпустимої примусової зміни істотних умов договору.
Відповідно до статті 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Оцінюючи докази відповідно до вимог статті 43 Господарського процесуального кодексу України, розглянувши апеляційну скаргу по суті, дослідивши всі обставини справи в їх сукупності, судова колегія вважає, що заявник апеляційної скарги не довів обґрунтованість своїх вимог, у зв'язку з чим вони задоволенню не підлягають.
За результатами повторного перегляду справи, суд апеляційної інстанції встановив, що місцевим господарським судом вирішено спір без порушень норм процесуального та матеріального права України з правильним встановленням всіх обставин справи.
Керуючись статтями 99, 101, пунктом 1 частини 1 статті 103, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Буддеталь" залишити без задоволення.
2. Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 31 березня 2011 року у справі № 5002-5/5320-2010 залишити без змін.
Головуючий суддя Т.П. Фенько
Судді М.І. Ткаченко
О.І. Проценко
Розсилка:
1. Прокурор міста Феодосії (вул. Українська, 5,Феодосія,98100)
2. Феодосійська міська рада (вул. Земська, 4,Феодосія,98100)
3. Приватне акціонерне товариство "Буддеталь" (Чорноморський тупік, 3,Феодосія,98107)
4. Представник приватного акціонерного товариства "Буддеталь" за довіреністю: Демір Наталя Володимирівна ( вул. Воровського, 24, 4-й поверх, місто Київ, 01054)