Іменем України
11.04.11Справа №2а-767/11/2770
Окружний адміністративний суд міста Севастополя у складі:
головуючого - судді Плієвої Н.Г.,
при секретарі - Зарапіні О.В.,
за участю:
представника позивача - ОСОБА_1, довіреність б/н від 24.03.2011
представник відповідача - не з'явився
представники третіх осіб - не з'явились
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Севастополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2
до Балаклавської районної державної адміністрації міста Севастополя,
3-ті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру" в особі Севастопольської міської філії, ОСОБА_4, Обслуговуючий кооператив "Садівниче товариство "Жилищник-Д"
про визнання частково недійсним розпорядження,
Суть спору:
ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Балаклавської районної державної адміністрації міста Севастополя про визнання недійсним розпорядження № 814 від 18.10.1996 "Про передачу в приватну власність членам "Садівничого товариства "Жилищник" індивідуальних садових ділянок" в частині передачі громадянину ОСОБА_4 в приватну власність земельної ділянки № 11 площею 0,04 га, розташованої в ОК СТ "Жилищник-Д".
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 11.03.2011 відкрито провадження в адміністративній справі та залучено до участі у справі в якості 3-іх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру" в особі Севастопольської міської філії, ОСОБА_4 та Обслуговуючий кооператив "Садівниче товариство "Жилищник-Д".
Ухвалою суду від 11.03.2011 закінчено підготовче провадження і справу призначено до судового розгляду на 23.03.2011.
Відповідно до ч. 1 ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи було відкладено на 11.04.2011.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала у повному обсязі, просить адміністративний позов задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, про час та місце судового розгляду повідомлен належним чином.
Представники 3-іх осіб - Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" в особі Севастопольської міської філії та ОСОБА_4 в судове засідання не з'явились, про причини неявки суд не повідомили, про час та місце судового розгляду повідомлені належним чином.
Представник третьої особи - Обслуговуючий кооператив "Садівниче товариство "Жилищник-Д" не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, про дату та місце судового розгляду повідомлявся у встановленому законом порядку.
З урахуванням думки представника позивача суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності не з'явившихся представників сторін.
Заслухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи та надані докази, суд -
ОСОБА_2 являється членом Обслуговуючого кооперативу “Садівничого товариства “Жилищник-Д” з 05.01.2006 та використовує земельну ділянку № 11, площею 0,04 га за цільовим призначенням, має намір отримати у власність зазначену земельну ділянку.
Відповідно до частин 2, 3 статті 116 Земельного кодексу України від 25.10.01 № 2768-III набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, поряд з іншим, у разі приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян.
Статтею 125 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Відповідно до положень статей 22, 23 Земельного кодексу України від 18.12.1990 № 561-XII, що діяв на момент прийняття оскаржуваного розпорядження, право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право. Право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.
Згідно з архівною довідкою № 23 г/т від 06.09.2010 земельна ділянка № 11, площею 0,04 га в СТ "Жилищник-Д" на підставі розпорядження Балаклавської районної державної адміністрації № 814 від 18.10.1996 була передана в приватну власність для ведення садівництва у межах землекористування Садівничого товариства "Жилищник-Д" ОСОБА_4.
Відповідно до п. 2 зазначеного розпорядження ОСОБА_4 зобов'язаний був в місячний строк надати до Балаклавської районної державної адміністрації м. Севастополя паспорт або документ, що його замінює, для внесення відповідної відмітки; у шестимісячній термін надати до міського управління земельних ресурсів виконані через Севастопольській відділ "Укргеодезкартографії" технічні матеріали по уточненню в натурі ( на місцевості) меж та площі ділянок для отримання державних актів на право приватної власності на землю; забезпечити заповнення через Севастопольський відділ "Укргеодезкартографії" на договірній основі бланків державних актів на право приватної власності на землю і представити їх до районного сектору земельної реформи. Після закінчення місячного терміну з часу надання отримати у районному секторі земельної реформи адміністрації державні акти на право приватної власності на землю.
Згідно з ч.1 ст.96 Земельного кодексу України землекористувачі зобов'язані забезпечувати використання землі за цільовим призначенням, своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату, підвищувати родючість грунтів та зберігати інші корисні властивості землі.
В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_4 був виключений з членів СТ "Жилищник-Д", на підставі протоколу загальних зборів членів Обслуговуючого кооперативу садівничого товариства № 58 від 25 квітня 1999 року, у зв'язку з недотриманням вимог Статуту Товариства, а так само несплатою членських і цільових внесків, встановлених і передбачених Статутом даного садівничого товариства, неосвоєння ділянки, не сплату земельного податку згідно чинного законодавства. Зазначена земельна ділянка 16.01.2003 була передана в користування ОСОБА_2, що вбачається з членської книжки СТ “Жилищник-Д”.
В свою чергу, ОСОБА_2 має намір приватизувати земельну ділянку, однак, оскільки до даного часу розпорядження Балаклавської районної державної адміністрації м. Севастополя № 814 від 18.10.1996, в частині передачі громадянину ОСОБА_4 в приватну власність земельної ділянки № 11, силу не втратило, відомості про нього не виключено з Державного реєстру земель, позивач, як користувач цієї земельної ділянки, не може оформити право власності.
В ході судового розгляду встановлено, що ОСОБА_4 вимоги, які вказані в п. 2 розпорядження Балаклавської районної державної адміністрації м. Севастополя № 814 від 18.10.1996 не виконав, державний акт на право власності не отримано, а тому, відповідно до вимог діючого законодавства право власності на спірну земельну ділянку у нього не виникло.
Таким чином, ОСОБА_4 не використував своє право на приватизацію земельної ділянки відповідно до розпорядження Балаклавської районної державної адміністрації м. Севастополя № 814 від 18.10.1996.
Як визначено положеннями частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Відповідно до ч. 2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення, а також зобов'язання відповідача вчинити певні дії та інше.
Відповідно до положень частини 2 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді адміністративних справ суд може вийти за межі позовних вимог у разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Суд дійшов висновку, що розпорядження № 814 від 18.10.1996 на час його прийняття прав позивача не порушувало, та було прийнято у відповідності до вимог чинного законодавства. Однак у зв'язку з не виконанням розпорядження ОСОБА_4 вказане розпорядження втратило силу в частині передачі земельної ділянки ОСОБА_4.
За таких обставин, з метою захисту прав позивача суд вважає за необхідне визнати розпорядження Балаклавської районної державної адміністрації м. Севастополя № 814 від 18.10.1996 таким. що втратило силу в частині передачі в приватну власність земельної ділянки № 11 площею 0,04 га члену садівничого товариства "Жилищник" ОСОБА_4 .
Відповідно до ч. 2 ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні проголошені тільки вступна та резолютивна частини постанови.
Постанова складена та підписана в порядку частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України 18.04.2011 о 17-00 годин
На підставі на веденого, керуючись ст. ст. 11, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати розпорядження Балаклавської районної державної адміністрації м. Севастополя № 814 від 18.10.1996 таким, що втратило силу в частині передачі в приватну власність земельної ділянки № 11 площею 0,04 га члену садівничого товариства "Жилищник" ОСОБА_4.
Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Для суб'єкта владних повноважень 10 денний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту повідомлення його про можливість отримання копії постанови безпосередньо у суді.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.
Суддя Н.Г. Плієва