Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
Харків
18 квітня 2011 р. № 2а- 1410/11/2070
Харківський окружний адміністративний суд
у складі: головуючого - судді Присяжнюк О.В.,
суддів Бартош Н.С., Влошина Д.А.,
за участю секретаря судового засідання Крайник Т.О.,
за участю: представника позивача - Савіна О.С., представників відповідачів -Марченко Ю.О, Шамшиної М.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом Приватного підприємства «Геліос»до Головного управління Держкомзему у Харківській області Державного комітету України із земельних ресурсів, Державного комітету України із земельних ресурсів про визнання дій неправомірними, скасування наказу, -
Приватне підприємство «Геліос»звернулося до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держкомзему у Харківській області Державного комітету України із земельних ресурсів, Державного комітету України із земельних ресурсів про визнання неправомірними дій Головного управління Держкомзему у Харківській області Державного комітету України із земельних ресурсів, Державного комітету України із земельних ресурсів по підготовці та проведенню позапланової перевірки Приватного підприємства «Геліос»з питань додержання ліцензійних умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою та землеоціночних робіт; скасування наказу Державного комітету України із земельних ресурсів № 97 від 29 січня 2010 р. «Про питання ліцензування робіт із землеустрою, землеоціночних робіт», обґрунтовуючи свої позовні вимоги наступним. Позивач здійснює господарську діяльність з приводу проведення землевпорядних та землеоціночних робіт, згідно ліцензії серія АВ № 390418 від 08 жовтня 2007 р.
21 січня 2010 р. на адресу позивача надійшов лист Головного управління Держкомзему у Харківській області Державного комітету України із земельних ресурсів, яким позивача було запрошено до участі у роботі комісії з питань ліцензування робіт із землеустрою, землеоціночних робіт Державного комітету України із земельних ресурсів щодо розгляду акту перевірки Ліцензійних умов, яка запланована на 22 січня 2010 р. на підставі наказу Держкомзему № 68 від 19 січня 2010 р. «Про проведення позапланової перевірки ПП «Геліос»за додержанням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою та земле оцінювальних робіт».
27 січня 201 р. позивач надіслав відповідь, що у зв'язку з хворобою директора, позивач не зможе забезпечити проведення зазначеної перевірки
В подальшому позивачу стало відомо, що за результатами вищезазначеної перевірки, ліцензія позивача серія АВ № 390418 від 08 жовтня 2007 р. була анульована.
Позивач вважає дії відповідачів незаконними та такими, що порушують Конституцію України, Закон України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю у сфері господарської діяльності», Порядку контролю за додержанням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності щодо проведення землевпорядних та земле оціночних робіт, Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо спрощення умов ведення бізнесу України».
У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив задовольнити їх у повному обсязі.
У судовому засіданні представники відповідачів проти позову заперечували та просили відмовити у їх задоволенні у повному обсязі, у зв'язку з тим, що відповідачі діяли на підставі чинного законодавства та у спосіб передбачений законом.
Суд, вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
ПП «Геліос»07 грудня 2007 р. Державним агентством земельних ресурсів України була отримана ліцензія на проведення землевпорядних та земельних робіт серія АВ № 390418 на підставі рішення № 8 від 08 жовтня 2007 р. Строк дії ліцензії з 07 грудня 2007 р. по 06 грудня 2012 р.
19 січня 201 р. від народного депутата України Карамазіна Ю.А. до Державного комітету України із земельних ресурсів надійшов лист, у якому повідомлялось, що на території Харківської області не всі ліцензіати привели свою діяльність у відповідність до нових Ліцензійних умов та має місце неякісне виконання землевпорядних та землеоціночних робіт, що призводить до тривалого оформлення документації із землеустрою та порушення прав громадян і юридичних осіб, у зв'язку з чим Кармазін Ю.А. просив вжити заходів щодо перевірки якості виконуваних землевпорядних та земле оціночних робіт на території Харківської області і приведення своєї діяльності у відповідність до вимог нових Ліцензійних умов ліцензіатами, та у тому числі і ПП «Геліос».
Держкомземом було видано наказ № 68 від 19 січня 2010 р. «Про проведення позапланової перевірки ПП «Геліос»за додержанням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою та земле оцінювальних робіт»була проведена перевірка з виїздом на місце, відповідно до ст. 20 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Порядку контролю за додержанням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності щодо проведення землевпорядних та земле оціночних робіт, затвердженого наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва і Державного комітету України по земельних ресурсах від 18 березня 20003 р. № 30/64, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 березня 2003 р. за № 240/7561, на підставі листа Головного управління Держкомзему у Харківській області від 15 січня 2010 р. № 13-06031/670 та листа народного депутата України Камазіна Ю.А. від 19 січня 2010 р. № 015.
Листом № 13-06-34/901 від 20 січня 2010 р., який згідно книги реєстрації пошти ПП «Геліос»надійшов 21 січня 2010 р., позивача було повідомлено про проведення вищезазначеної перевірки.
21 січня 2010 р. директором ПП «Геліос»Рогожинською С.В. було направлено лист за № 3 до в.о. начальника Головного управління Держкомзему у Харківській області, згідно якого позивач повідомляв, що директор П П «Геліос»знаходиться на лікарняному та просить перенести перевірку, яка призначена на 22 січня 2010 р.
25 січня 2010 р. позивачем було направлено лист за № 3 до в.о. начальника Головного управління Держкомзему у Харківській області, згідно якого позивачем було надано копію листка непрацездатності директора ПП «Геліос»Рогожинської С.А. від 21 січня 2010 р., зазначений лист був отриманий відповідачем 01 лютого 2010 р., що підтверджується копією повідомлення про вручення поштового відправлення № 6430900424910.
22 січня 2010 р. Комісія, яка діяла на підставі посвідчень № 25 від 19 січня 2010 р., здійснила позапланову перевірку позивача, проте за адресою ПП «Геліос»(м. Ізюм, вул. Соборна, 47) представники позивача були відсутні, у зв'язку з чим перевіряючими було складено акт № 12 від 22 січня 2010 р. про відмову ліцензіата в проведенні перевірки органом ліцензування.
Актом перевірки додержання суб'єктом господарювання Ліцензійних умов від 22 січня 2010 р. № 09 було встановлено, що позивач здійснює діяльність, яка порушує ст. 23 Закону України «Про оцінку земель»та зазначена діяльність не відповідає п. 2.1. Ліцензійних умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт».
Листом № 13-06-34/902 від 20 січня 2011 р. позивача було запрошено взяти участь у засіданні комісії з питань ліцензування робіт із землеустрою та землеоціночних робіт Державного комітету України із земельних ресурсів, яке відбудеться 27 січня 2010 р. о. 18.00 год., який був направлений позивачу 25 січня 2010 р.
У судовому засіданні представники відповідача повідомили, проте, що у даті вищезазначеного листа була здійснена помилка та зазначений лист був направлений позивачу 25 січня 2010 р., що підтверджується копією фіскального чеку «Укрпошти», який згідно книги реєстрації пошти ПП «Геліос»надійшов 27 січня 2010 р.
27 січня 2010 р. позивачем було направлено лист за № 4 до в.о. начальника Головного управління Держкомзему у Харківській області, згідно якого позивач повідомляв про тимчасову непрацездатність директора ПП «Геліос»та просив перенести перевірку та засідання комісії на іншу дату, до зазначеного листа було надано копію листка непрацездатності директора ПП «Геліос»Рогожинської С.А. від 21 січня 2010 р.
27 січня 2010 р. відбулося засідання Комісії з питань ліцензування робіт із землеустрою, землеоціночних робіт Держкомзему, на якому було ухвалено рішення про анулювання ліцензії ПП «Геліос»серія АВ № 390418 на проведення землевпорядних і земле оціночних робіт, видану Держкомземом 07 грудня 2007 р., що підтверджується відповідним протоколом № 3 засідання Комісії з питань ліцензування робіт із землеустрою, землеоціночних робіт Держкомзему.
29 січня 2010 р. Державним комітетом України із земельних ресурсів був винесений наказ № 97 від 29 січня 2010 р. «Про питання ліцензування робіт із землеустрою, землеоціночних робіт», яким на підставі ст. 21 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»анульовано ліцензію ПП «Геліос»серія АВ № 390418 на проведення землевпорядних і земле оціночних робіт, видану Держкомземом 07 грудня 2007 р.
Відповідно до ст. 20 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», державний нагляд за додержанням органами ліцензування вимог законодавства у сфері ліцензування здійснює спеціально уповноважений орган з питань ліцензування шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Спеціально уповноважений орган з питань ліцензування здійснює позапланові перевірки додержання органами ліцензування вимог законодавства у сфері ліцензування лише на підставі надходження до нього в письмовій формі заяви (повідомлення) про порушення вимог законодавства у сфері ліцензування, або з метою перевірки виконання розпоряджень про усунення порушень органом ліцензування вимог законодавства у сфері ліцензування. Орган ліцензування під час перевірки надає спеціально уповноваженому органу з питань ліцензування рішення та інші документи з питань ліцензування та забезпечує умови для проведення перевірки. За результатами перевірки спеціально уповноважений орган з питань ліцензування протягом п'яти робочих днів з дня закінчення перевірки складає акт у двох примірниках. Один примірник акта видається керівнику органу ліцензування, діяльність якого перевірялася, другий - зберігається спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування. Контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов здійснює орган ліцензування в межах своїх повноважень шляхом проведення планових і позапланових перевірок. Позапланові перевірки здійснюють органи ліцензування або спеціально уповноважений орган з питань ліцензування лише на підставі надходження до них у письмовій формі заяви (повідомлення) про порушення ліцензіатом ліцензійних умов або з метою перевірки виконання розпоряджень про усунення порушень ліцензійних умов. Ліцензіат під час перевірки дотримання ним ліцензійних умов надає всі необхідні для проведення перевірки документи та забезпечує умови для її проведення. За результатами перевірки орган ліцензування в останній день перевірки складає акт у двох примірниках. Один примірник видається керівнику юридичної особи або фізичній особі - підприємцю, який перевірявся, другий - зберігається органом ліцензування. Орган ліцензування не пізніше п'яти робочих днів з дати складання акта перевірки порушень ліцензійних умов видає розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов або приймає рішення про анулювання ліцензії.
Статтею 21 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», встановлені підстави для анулювання ліцензій, якою, в тому числі, є акт про відмову ліцензіата в проведенні перевірки органом ліцензування або спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування.
Згідно Порядку контролю за додержанням ліцензійних умов впровадження господарської діяльності щодо проведення землевпорядних та земле оціночних робіт (в подальшому -Порядок), позапланова перевірка здійснюється органом контролю на підставі надходження до них у письмовій формі заяви про порушення ліцензіатом ліцензійних умов або з метою перевірки виконання розпоряджень про усунення порушень Ліцензійних умов.
Згідно Порядку, для проведення перевірки орган контролю видає розпорядчий документ про призначення голови та членів комісії і посвідчення для проведення перевірки за підписом керівника органу контролю, яке засвідчується печаткою.
Орган контролю повідомляє ліцензіата про проведення планової перевірки письмово або телефонограмою не пізніше ніж за п'ять робочих днів до дня проведення зазначеної перевірки.
Посилання позивача на те, що він був невчасно повідомлений про проведення позапланової перевірки, суд вважає необґрунтованими, оскільки законодавством не передбачений порядок та строки повідомлення ліцензіата про проведення позапланової перевірки.
Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», підставою для здійснення позапланових заходів є звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення.
Статтею 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», передбачено, що строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб'єктів малого підприємництва - двох робочих днів, якщо інше не передбачено законом. Продовження строку здійснення позапланового заходу не допускається
Згідно ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.
Згідно положень ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін і кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Таким чином, із врахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги необґрунтовані та не підлягають задоволенню у повному обсязі, оскільки при проведенні перевірки позивача та винесенні оскаржуваного наказу відповідачі діяли межах компетенції та із дотриманням вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
Посилання позивача на те, що відповідач не мав права проводити позапланову перевірку позивача, у зв'язку з тим, що відповідно до прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо спрощення умов ведення бізнесу в Україні», встановлено мораторій на відповідні дії, суд вважає необґрунтованими, оскільки відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 502 від 21 травня 2009 р. «Про тимчасове обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 р.», установлені обмеження щодо проведення позапланових перевірок суб'єктів господарювання, крім перевірок, що проводяться за зверненням фізичних і юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства, а в судовому засіданні встановлено, що позапланова перевірка позивача була проведена за зверненням народного депутата України Кармазіна Ю.А. про порушення ПП «Геліос»вимог законодавства.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 6, 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст. ст. 20, 21 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», Законом України Про внесення змін до деяких законів України щодо спрощення умов ведення бізнесу в Україні», ст. ст. 2, 3, 5, 7-14, 49, 71, 94, 159, 160-164, 167, 186 КАС України, суд -
Відмовити у задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства «Геліос»до Головного управління Держкомзему у Харківській області Державного комітету України із земельних ресурсів, Державного комітету України із земельних ресурсів про визнання дій неправомірними, скасування наказу, - у повному обсязі.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні.
Якщо суб'єкта владних повноважень, у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги.
Постанову в повному обсязі виготовлено 22 квітня 2011 р.
Головуючий -суддя О.В. Присяжнюк
Судді Н.С. Бартош Д.А. Волошин