01133, місто Київ, бульвар Лесі Українки, 26
13 жовтня 2010 року Справа №2а-8173/10/1070
Київський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючий суддя - Басай О.В.,
Суддя -Панова Г.В.,
Суддя -Спиридонова В.О.
при секретарі судового засідання - Маців О.Т.
за участю:
позивача - не з'явився;
представник відповідача - Поета Ю.В.;
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_2
до відповідача: Фастівської міської виборчої комісії
про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії, -
11 жовтня 2010 року до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_2 (далі -позивач) із адміністративним позовом до Фастівської міської виборчої комісії (далі -відповідач) в якому просить визнати незаконними дії Фастівської міської виборчої комісії, щодо несвоєчасного прийняття рішення по заяві про реєстрацію кандидатом в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №12 по виборам депутатів Фастівської міської ради, зобов'язати Фастівську міську виборчу комісію надати можливість усунути технічні помилки в оформленні документів та зобов'язати Фастівську міську виборчу комісію провести реєстрацію ОСОБА_2 як кандидата в депутати по одномандатному мажоритарному виборчому округу №12.
Позивач в судове засідання не з'явився, на адресу суду надіслав телефонограму в якій зазначив, що в судове засідання з'явитися не зможе та просив розгляд справи провести без його участі.
Як вбачається із змісту позовної заяви позивач обґрунтовує позовні вимоги наступним. Зокрема, зазначає, що згідно ч.4 та ч.6 ст.41 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»виборча комісія не пізніше як на третій день, з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата в депутати в мажоритарному виборчому округу приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову у його реєстрації. Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття надсилається (видається) відповідному кандидату в депутати або його довіреній особі.
Також, в позовній заяві зазначив, що усі передбачені документи здав до Фастівської міської виборчої комісії 03.10.2010 року о 10 год. 00 хв. і тільки 10.10.2010 року о 11 год. 00 хв. отримав копію постанови № 85 від 07.10.2010 року із змісту якої дізнався про відмову в реєстрації кандидатом в депутати Фастівської міської ради по мажоритарному виборчому округу. Вважає такі дії відповідача незаконними.
Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив, просив суд у позові відмовити з огляду на те, що постанова №85 від 07.10.2010 року прийнята комісією в межах повноважень і у спосіб, передбачений законом. Також зазначив, що позивачу відмовлено в реєстрації його кандидатом в депутати Фастівської міської ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу з підстав невідповідного оформлення документів, які передбачені ч. 1 ст. 38 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», а саме, в поданій автобіографії не вказано місце проживання. Просив в задоволенні позову відмовити повністю.
Розглянувши позовну заяву, заслухавши думку представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково.
Судом встановлено, що згідно витягу із протоколу №3-12 від 01.10.2010 року зборів Фастівської міської партійної організації Всеукраїнської партії «Нова сила»вирішено відповідно до ст. ст. 35, 36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»висунути кандидатом від Фастівської міської партійної організації Всеукраїнської партії «Нова сила»в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №12 з виборів депутатів Фастівської міської ради ОСОБА_2 (а. с. 43-44).
01.10.2010 року Фастівська міська організація Всеукраїнської партії «Нова сила»звернулася із заявою до Фастівської міської виборчої комісії в якій просила зареєструвати кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №12 з виборів депутатів Фастівської міської ради, що відбудуться 31.10.2010 року, ОСОБА_2, який висунутий на зборах Фастівської міської організації Всеукраїнської партії «Нова сила» (а. с. 42).
Як вбачається із змісту позовної заяви та підтверджується Довідкою Фастівської міської виборчої комісії №8 ОСОБА_2 здав, а Фастівська міська виборча комісія отримала наступні документи: заяву про реєстрацію, копію свідоцтва про реєстрацію місцевої партії, витяг з протоколу зборів (конференції), заяву особи, автобіографію кандидата; декларацію про майно і доходи; фотографії, копії паспорта (а. с. 6).
Постановою Фастівської міської виборчої комісії №85 від 07.10.2010 року відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 38, ч.6 ст.41 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»відмовлено в реєстрації кандидатам у депутати в одномандатному мажоритарному окрузі №12 по виборам депутатів Фастівської міської ради, 6 осіб, Додаток №1 (а. с. 8).
В додатку 1 до вищенаведеної постанови №85 від 07.10.2010 року зазначено особи, яким відмовлено в реєстрації в кандидатам у депутати в одномандатному мажоритарному окрузі №12 по виборам депутатів Фастівської міської ради. ОСОБА_2 зазначений під №5 (а. с.7).
Щодо вимоги позивача про визнання незаконними дії Фастівської міської виборчої комісії, щодо несвоєчасного прийняття рішення по заяві про реєстрацію кандидатом в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №12 по виборам депутатів Фастівської міської ради, то колегія суддів вважає, що дана вимога підлягає до задоволення, виходячи з наступного.
Відповідно до ч.4 ст. 41 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»(далі -Закону) територіальна виборча комісія не пізніше як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі та доданих до неї необхідних документів, але не пізніше як за 23 дні до дня виборів приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації. Після спливу цього строку прийняття таких рішень не допускається. Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття надсилається (видається) відповідному кандидату в депутати або його довіреній особі.
Як вбачається із матеріалів справи відповідач прийняв заяву позивача про реєстрацію кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному окрузі №12 по виборам депутатів Фастівської міської ради 03.10.2010 року, а постанова №85 прийнята 07.10.2010 року, тобто з порушенням термінів встановлених ч.4 ст.41 вищенаведеного закону.
Щодо вимоги позивача про зобов'язання Фастівську міську виборчу комісію надати можливість усунути технічні помилки в оформленні документів, то суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що позивачу відмовлено в реєстрації його кандидатом в депутати Фастівської міської ради по мажоритарному виборчому округу, з підстав невідповідності оформлення документів, які передбачені ч. 1 ст. 38 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», а саме, в поданій автобіографії не вказано місце проживання.
Частиною 6 статті 41 Закону передбачено, що відмова у реєстрації кандидата в депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному окрузі з підстав невідповідного оформлення документів, передбачених частинами першою, третьою статті 38 цього Закону, не виключає повторного подання кандидатом заяви про реєстрацію. Така заява з виправленими відповідно до вимог цього Закону документами повинна бути подана до територіальної виборчої комісії не пізніше як за 23 дні до дня виборів.
У відповідності до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Як вбачається із матеріалів справи позивачем не надано суду доказів, які б підтверджували факт повторного звернення до відповідача із заявою про реєстрацію кандидатом в депутати в одномандатному мажоритарному окрузі №12 по виборам депутатів Фастівської міської ради, а тому вимога позивача про зобов'язання відповідача надати можливість усунути технічні помилки в оформленні документів не підлягає до задоволення.
Також не підлягає до задоволення вимога позивача про зобов'язання відповідача провести реєстрацію як кандидата в депутати по одномандатному мажоритарному виборчому округу №12, виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 38 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати, висунутого місцевою організацію партією в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, за умов пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та отримання комісією таких документів:
- заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня;
- копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії;
- витягу з протоколу зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати. Витяг з протоколу повинен бути підписаний керівником місцевої організації партії та засвідчений печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня;
- заява особи про згоду балатуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії та заяви про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;
- автобіографія кандидата в депутати, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, адресу місця проживання, контактний телефон, відомості про наявність чи відсутність судимості;
- декларації про майно і доходи кожного кандидата в депутати за останній рік, термін звітності щодо якого минув, за формою, затвердженою Міністерство фінансів України;
- чотири фотографії кандидата у депутати місцевої розміром 4 x 6 сантиметрів.
Як було зазначено вище позивачу відмовлено в реєстрації кандидатом в депутати Фастівської міської ради по мажоритарному виборчому округу з підстав невідповідності документів, які передбачені ч. 1 та ч.2 ст. 38 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», а саме, в поданій автобіографії не вказано місце проживання.
З дослідженої в судовому засіданні автобіографії позивача, вбачається, що ним дійсно не вказано місце проживання, чим порушено вимоги ч.1 ст.38 Закону.
Крім того, суд зазначає, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Зважаючи на вказаний конституційний припис, суд не може своїм рішенням підміняти повноваження державного органу та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що позов слід задовольнити частково.
На підставі ст.124 Конституції України, керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159 - 163, 167, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Фастівської міської виборчої комісії, щодо несвоєчасного прийняття рішення по заяві ОСОБА_2 про реєстрацію кандидатом в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №12 по виборам депутатів Фастівської міської ради.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2, ідентифікаційний код НОМЕР_1 судовий збір в сумі 3, 40 грн. (Три гривні 40 коп.).
В задоволенні решти позовних вимог відмовити повністю.
Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 КАС України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення.
Головуючий суддя /підпис/ О.В. Басай
Суддя /підпис/ Г.В. Панова
Суддя /підпис/ В.О. Спиридонова