ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"12" травня 2011 р. Справа № 2a-1320/11/0970
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
Судді Микитюка Р.В.
при секретарі Дущак С.М,
за участю представників сторін:
від позивача Мельничук Л.В, Милитчук М.Д.,
відповідача - Катеринчук Ю.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом: Релігійної організації - Громада с.Соколівка Української Автокефальної Православної Церкви
до відповідача: Державного реєстратора Катеринчука Юрія Михайловича Косівської районної державної адміністрації Івано-Франківської області
про визнання дій незаконними та зобов'язання до вчинення дій,-
Релігійна організація - Громада с.Соколівка Української Автокефальної Православної Церкви звернулася до суду з адміністративним позовом до Державного реєстратора Катеринчука Юрія Михайловича Косівської районної державної адміністрації Івано-Франківської області про визнання дії про залишення без розгляду і державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані із змінами до установчих документів протиправними, зобов'язання відповідача внести зміни до Державного реєстру Релігійної організації с. Соколівка, Косівського району, Івано-Франківської області щодо керівного складу громади та особу, якій надано право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, стягнення з відповідача на користь Релігійної організації - Громада с.Соколівка УАПЦ судових витрат в розмірі 503,40 грн.
В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги викладені в позовній заяві підтримали в повному обсязі. Пояснили, що на підставі Закону України “Про свободу совісті та релігійні організації” рішенням Івано-Франківської обласної ради №169 від 17.09.1991 року зареєстровано Статут релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви у с. Соколівка Косівського району Івано-Франківської області про що видано свідоцтво про державну реєстрацію.
09.08.2007 року голова парафіяльного комітету (ради) Прокопишин Д.І. зібрав збори з 28 членів парафіяльної ради, запросив на них сільського голу В. Стефурака і проінформував їх про існуючий конфлікт. Після зборів було вирішено звільнити з роботи отця Богдана.
19.08.2007 року проведено збори, на яких вирішено питання про перехід Церкви зішестя Святого Духа з юрисдикції Високопреосвященного кир. Андрія Митрополита Галицького, керуючого Івано-Франківською Єпархією УАПЦ до Преосвященного Іоанна Єпископа Коломийського і Косівського Української Православної Церкви Київського Патріархату з відповідними змінами до діючого Статуту УАПЦ та призначили отця Івана Близнюка, настоятелем Церкви. На згаданих зборах головував П.П. Копчук, а секретарем зборів був Г.П. Стефурак. Зазначив, що на зборах голосували не за перехід релігійної громади, а за перехід парафії із Української Автокефальної Православної Церкви у Української Православної Церкви Київського Патріархату.
Протокол цих зборів посвідчив своїм підписом і печаткою релігійної громади голова церковного комітету Д.І. Прокопишин, тоді як п.4.5 Статуту передбачено, що протокол засідання парафіяльних зборів підписує настоятель-голова зборів і секретар. Представники позивача посилалися також на те, що протокол зборів суперечить Закону та Статуту релігійної громади УАПЦ.
02.09.2007 року парафіяльні збори Церкви зішестя Святого Духа с. Соколівка в складі 148 мирян обрали нову парафіяльну раду, її голову, заступника, скарбника-касира і секретаря та ревізійну комісію, а 12.09.2010 року збори продовжили строк повноважень ще на три роки парафіяльній раді, ревізійній комісії та їх керівникам та доручили голові парафіяльної ради Мельничуку Лук'яну Васильовичу представляти інтереси релігійної громади в усіх установах, підприємствах, організаціях і судах України без доручення та внести зміни до Єдиного державного реєстру юридичних осіб щодо державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані із змінами в установчих документах, про особу, якій надано право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності. 09.03.2011 року Державному реєстратору Косівської районної державної адміністрації Мельничуком Л.В. було подано заяву про внесення змін в Єдиний державний реєстр юридичних осіб.
04.04.2011 року Державний реєстратор вручив голові парафіяльної ради Мельничуку Л.В. повідомлення від 21.03.2011 року за №160 про те, що документи подані для проведення реєстраційних дій -внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані із змінами в установчих документах, залишено без розгляду на підставі ст. 14 Закону України “Про свободу совісті та релігійні організації”. Вважають дану відмову протиправною, посилаючись на вимоги ч.11 ст. 29 та ст. 30 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців”. Просили позов задовольнити.
Відповідач в судовому засіданні позовні вимоги не визнав з підстав, викладених в письмовому запереченні. Пояснив, що державний реєстратор вчиняє реєстраційні дії відповідно до ст.ст. 2, 3 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб- підприємців”, Конституції України в тому числі Закону України “Про свободу совісті та релігійні організації”. Протокол парафіяльних зборів Церкви зішестя Святого Духа УАПЦ с.Соколівка Косівського району від 02.09.2007 року, який був поданий для проведення державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу залишено без розгляду на підставі статті 14 Закону України “Про свободу совісті та релігійні організації”: “... орган, який здійснює реєстрацію статутів (положень) релігійних організацій, може зажадати висновок ... сільської ради...”. Таким чином так, як до протоколу зборів не було долучено висновок, який би посвідчив сам факт проведення зборів на території с. Соколівка та зміну керівника даної юридичної особи це і було підставою відмови у розгляді щодо вчинення дій. Станом на 29 квітня 2011 року на розгляді в головному управління правової роботи та внутрішньої політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації перебуває звернення іншої частини релігійної громади УАПЦ с. Соколівка Косівського району №10875/0/1-10/01-120 від 08.12.2010 року з приводу зміни ієрархічного підпорядкування з УАПЦ на УАПЦ КП. Просив суд задоволенні позову відмовити та заборонити Державному реєстратору Катеринчуку Юрію Михайловичу Косівської районної державної адміністрації вчиняти реєстраційні дії щодо релігійної громади УАПЦ с. Соколівка до рішення, яке буде прийнято Івано-Франківською обласною державною адміністрацією.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача, відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, судом встановлено наступне.
02.09.2007 року парафіяльні збори Церкви зішестя Святого Духа с. Соколівка в складі 148 мирян обрали нову парафіяльну раду, її голову, заступника, скарбника-касира і секретаря та ревізійну комісію, а 12.09.2010 року збори продовжили строк повноважень ще на три роки парафіяльній раді, ревізійній комісії та їх керівникам та доручили голові парафіяльної ради Мельничуку Лук'яну Васильовичу представляти інтереси релігійної громади в усіх установах, підприємствах, організаціях і судах України без доручення та внести зміни до Єдиного державного реєстру юридичних осіб щодо державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані із змінами в установчих документах, про особу, якій надано право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності.
09.03.2011 року Державному реєстратору Косівської районної державної адміністрації Мельничуком Л.В. було подано заяву про внесення змін в Єдиний державний реєстр юридичних осіб щодо державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані із змінами в установчих документах, про особу, якій надано право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності.
04.04.2011 року Державний реєстратор вручив голові парафіяльної ради Мельничуку Л.В. повідомлення від 21.03.2011 року за №160 про те, що документи подані для проведення реєстраційних дій -внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані із змінами в установчих документах, залишено без розгляду на підставі ст. 14 Закону України “Про свободу совісті та релігійні організації”.
17.09.1991 року рішенням за №169 Івано-Франківської обласної Ради народних депутатів зареєстровано Статут релігійної громади села Соколівка Косівського району Української Автокефальної Православної Церкви.
У відповідності до статуту, релігійна громада утворена з метою спільного сповідання і поширення православної християнської віри і складається із священнослужителів, церковнослужителів і мирян (пункт 1.1). Парафія здійснює свою діяльність на підставі церковних канонів і настанов, Статуту про управління Української Православної Церкви Київського Патріархату, цього Статуту з дотриманням законодавства (пункт 1.2). На чолі кожної громади стоїть настоятель, призначений правлячим Архієреєм, на прохання віруючих (пункт 3.1). Настоятель є першим порадником парафії у всіх церковних справах (пункт 3.5). Парафіяльні збори складаються із членів даної парафії, що досягли віку 18 років, та кліриків. (пункт 4.1). Протокол засідання парафіяльних зборів підписує настоятель -голова зборів і секретар (пункт 4.5). Парафіяльна Рада є виконавчим органом парафіяльних зборів, як така підзвітна їм (пункт 5.1). Парафіяльна Рада складається з голови, його помічника і скарбника, яких обирають парафіяльні збори з морально-бездоганних і активних своїх членів, кліриків або мирян, строком на три роки. (пункт 5.2). Усі офіційні документи, які виходять з парафії підписуються настоятелем і скарбником (пункт 5.7). Зміни і доповнення до Статуту приймаються на Парафіяльних зборах і реєструються в тому ж порядку, що й Статут (пункт 7.17).
09.08.2007 року голова парафіяльного комітету (ради) Прокопишин Д.І. зібрав збори з 28 членів парафіяльної ради, запросив на них сільського голу В. Стефурака і проінформував їх про існуючий конфлікт. Після зборів було вирішено звільнити з роботи отця Богдана. Результати зборів були зафіксовані в протоколі №3, який посвідчений Головою зборів Прокопишеним Д.І. та секретарем Павлюк В.В. Підпис настоятеля церкви в даному протоколі відсутній.
19.08.2007 року було проведено збори, на яких було вирішено питання про перехід Церкви зішестя Святого Духа з юрисдикції Високопреосвященного кир. Андрія Митрополита Галицького, керуючого Івано-Франківською Єпархією УАПЦ до Преосвященного Іоанна Єпископа Коломийського і Косівського Української Православної Церкви Київського Патріархату з відповідними змінами до діючого Статуту УАПЦ та призначили отця Івана Близнюка, настоятелем Церкви. На згаданих зборах головував П.П. Копчук, а секретарем зборів був Г.П. Стефурак. Протокол цих зборів посвідчив своїм підписом голова зборів П.П. Копчук, секретар зборів Г.П. Стефурак і скріплено печаткою релігійної громади головою церковного комітету Д.І. Прокопишиним.
19.08.2007 року було проведено збори, на які було запрошено декана Косівського деканату Української Православної Церкви Київського патріархату отця Івана Близнюка і вирішення питання про перехід Церкви зішестя Святого Духа з юрисдикції Високопреосвященного кир. Андрія Митрополита Галицького, керуючого Івано-Франківською Єпархією УАПЦ до Преосвященного Іоанна Єпископа Коломийського і Косівського Української Православної Церкви Київського Патріархату з відповідними змінами до діючого Статуту УАПЦ та призначили отця Івана Близнюка, настоятелем Церкви. В протоколі було зазначено, що слово для виступу надавалося отцю Богдану Юречко, який відмовився від виступу, а отець Іван роз'яснив присутнім про причину переходу церковної громади з однієї єпархії в іншу.
Проведення даних зборів оформлено протоколом за №4 від 19.08.2007 року, в тексті протоколу відсутні відомості про участь в зборах настоятеля та його підпис.
Парафіяльними зборами 02.09.2007 року Церкви зішестя Святого Духа с. Соколівка було обрано нову парафіяльну раду, а 12.09.2010 року на парафіяльних зборах Церкви зішестя Святого Духа УАПЦ с. Соколівка, Косівського району, зафіксованих протоколом №1 прийнято також рішення про доручення голові парафіяльної ради Мельничуку Лук'яну Васильовичу представляти інтереси релігійної громади в усіх установах, підприємствах, організаціях і судах України без доручення, а також у зв'язку із обранням нового складу парафіяльної ради, ревізійних комісії та керівного складу внести відповідні зміни до Єдиного державного реєстру юридичних осіб. Протокол даних зборів засвідчено підписами голови зборів отцем Іваном Голомеджуком, секретарем зборів Г. Струк, скріплено печаткою релігійної організації, затверджено підписом та печаткою Митрополита Галицького Андрія.
09.03.2011 року головою парафіяльної ради Мельничуком Л.В. подано відповідачу документи для проведення реєстраційних дій щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, а саме керівника юридичної особи.
04.04.2011 року Державний реєстратор вручив голові парафіяльної ради Мельничуку Л.В. повідомлення від 21.03.2011 року за №160 про те, що документи подані для проведення реєстраційних дій -внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані із змінами в установчих документах, залишено без розгляду на підставі ст. 14 Закону України “Про свободу совісті та релігійні організації”.
У відповідності до частини першої та другої статті 35 Конституції України кожен має право на свободу світогляду і віросповідання. Це право включає свободу сповідувати будь-яку релігію або не сповідувати ніякої, безперешкодно відправляти одноособово чи колективно релігійні культи і ритуальні обряди, вести релігійну діяльність.
Здійснення цього права може бути обмежене законом лише в інтересах охорони громадського порядку, здоров'я і моральності населення або захисту прав і свобод інших людей.
Стаття 9 Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікована в Україні Законом України “Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів N 2, 4, 7 та 11 до Конвенції”, передбачає, що кожен має право на свободу думки, совісті та релігії; це право включає свободу змінювати свою релігію або переконання, а також свободу сповідувати свою релігію або переконання під час богослужіння, навчання, виконання та дотримання релігійної практики і ритуальних обрядів як одноособово, так і спільно з іншими, як прилюдно, так і приватно. Свобода сповідувати свою релігію або переконання підлягає лише таким обмеженням, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах громадської безпеки, для охорони публічного порядку, здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.
Гарантування права на свободу совісті громадянам України та здійснення цього права; забезпечення відповідно до Конституції України, Декларації про державний суверенітет України та норм міжнародного права, визнаних Україною, соціальної справедливості, рівності, захисту прав і законних інтересів громадян незалежно від ставлення до релігії; визначення обов'язків держави щодо релігійних організацій; визначення обов'язків релігійних організацій перед державою і суспільством; подолання негативних наслідків державної політики щодо релігії і церкви; гарантування сприятливих умов для розвитку суспільної моралі і гуманізму, громадянської злагоди і співробітництва людей незалежно від їх світогляду чи віровизнання є завданням Закону України “Про свободу совісті та релігійні організації”.
Стаття 7 вищевказаного Закону визначає, що релігійні організації в Україні утворюються з метою задоволення релігійних потреб громадян сповідувати і поширювати віру і діють відповідно до своєї ієрархічної та інституційної структури, обирають, призначають і замінюють персонал згідно із своїми статутами (положеннями).
Релігійними організаціями в Україні є релігійні громади, управління і центри, монастирі, релігійні братства, місіонерські товариства (місії), духовні навчальні заклади, а також об'єднання, що складаються з вищезазначених релігійних організацій. Релігійні об'єднання представляються своїми центрами (управліннями).
У відповідності до статті 8 Закону України “Про свободу совісті та релігійні організації” релігійною громадою є місцева релігійна організацією віруючих громадян одного й того ж культу, віросповідання, напряму, течії або толку, які добровільно об'єдналися з метою спільного задоволення релігійних потреб.
Держава визнає право релігійної громади на її підлеглість у канонічних і організаційних питаннях будь-яким діючим в Україні та за її межами релігійним центрам (управлінням) і вільну зміну цієї підлеглості.
Відповідно до статті 12 вказаного Закону статут релігійної організації визначає її правоздатність. Він приймається на загальних зборах віруючих громадян або на релігійних з'їздах, конференціях. Статут релігійної організації повинен містити відомості про: вид релігійної організації, її віросповідну приналежність і місцезнаходження; місце релігійної організації в організаційній структурі релігійного об'єднання; майновий стан релігійної організації; права релігійної організації на заснування підприємств, засобів масової інформації, інших релігійних організацій, створення навчальних закладів; порядок внесення змін і доповнень до статуту релігійної організації; порядок вирішення майнових та інших питань у разі припинення діяльності релігійної організації. Статут релігійної організації не повинен суперечити чинному законодавству.
Згідно зі статтею 13 Закону релігійна організація визнається юридичною особою з моменту реєстрації її статуту.
Статутом релігійної громади с. Соколівка Косівського району Івано-Франківської області визначено порядок проведення парафіяльних зборів як вищого керівного органу релігійної організації та прийняття на них змін і доповнень до Статуту релігійної громади, а також визначений порядок роботи внутрішніх органів громади.
У відповідності до Статуту на чолі кожної громади стоїть настоятель, призначений правлячим Архієреєм, на прохання віруючих (пункт 3.1). Настоятель є першим порадником парафії у всіх церковних справах (пункт 3.5). Парафіяльні збори складаються із членів даної парафії, що досягли віку 18 років, та кліриків (пункт 4.1). Протокол засідання парафіяльних зборів підписує настоятель -голова зборів і секретар (пункт 4.5).
Як встановлено судом, проведені 12.09.2010 року парафіяльні збори релігійної громади села Соколівка, за наслідками яких продовжено на три роки повноваження голови Парафіяльної Ради - виконавчого органу парафіяльних зборів Мельничука Лук'яна Васильовича були проведені з дотримання встановленої Статутом процедури.
Відповідно до ст. 19 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців”у разі, якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами до установчих документів юридичної особи або не підлягає державній реєстрації, виконавчий орган юридичної особи або уповноважена ним особа зобов'язаний подати (надіслати рекомендованим листом) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі. У разі, якщо подається (надсилається) реєстраційна картка про внесення змін до відомостей про місцезнаходження юридичної особи, до неї додається свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи.
Державному реєстратору забороняється вимагати додаткові документи для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо вони не передбачені частиною першою цієї статті.
Якщо реєстраційна картка про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, подається особисто особою, уповноваженою виконавчим органом юридичної особи, державному реєстратору додатково пред'являються її паспорт та документ, що підтверджує її повноваження.
Суд вважає безпідставним посилання відповідача на статтю 14 Закону України “Про свободу совісті та релігійні організації”, в якій в тому числі зазначено, що орган, який здійснює реєстрацію статутів (положень) релігійних організацій, може зажадати висновок сільської ради, оскільки даний висновок державний реєстратор вправі вимагати лише при реєстрації статуту, а також внесенні змін чи доповнень до нього.
Як вбачається з матеріалів справи, Мельничуком Л.В. 09.03.2011 року подано відповідачу всі документи з дотриманням вимог, передбачених ст. 19 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців” для внесення змін в Єдиний державний реєстр юридичних осіб щодо державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані із змінами в установчих документах.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
В судовому засіданні відповідачем не доведено правомірності своїх дій, та не спростовано доводів позивача.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає вимоги позивача обґрунтованими, а позов таким, що підлягає до задоволення.
На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-
Позов задовольнити повністю.
Визнати дії Державного реєстратора Катеринчука Юрія Михайловича Косівської районної державної адміністрації Івано-Франківської області про залишення без розгляду і державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані із змінами до установчих документів протиправними.
Зобов'язати Державного реєстратора Катеринчука Юрія Михайловича Косівської районної державної адміністрації Івано-Франківської області внести зміни до Державного реєстру Релігійної організації с. Соколівка, Косівського району, Івано-Франківської області щодо керівного складу громади та особу, які надано право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності.
Стягнути з Державного реєстратора Катеринчука Юрія Михайловича Косівської районної державної адміністрації Івано-Франківської області, 78600, вул. Незалежності, 11, м. Косів, Івано-Франківська область на користь Релігійної організації - Громада с.Соколівка УАПЦ, с. Соколівка, Косівського району, Івано-Франківської області, ідентифікаційний номер 20556640 судові витрати в розмірі 503,40 грн. (п'ятсот три гривні 40 коп.).
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя: Микитюк Р.В.
Постанова складена в повному обсязі 19.05.2011 року.