Справа № 2-а-1760/2009р.
26 червня 2009 року Харцизькій міський суд Донецької області у складі:
судді - Кудіної А.С.
при секретарі - Ільїної Л.В.
розглянувши в вікритому судовому засіданні позовну заяву ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Харцизької міської ради, 3-я особа: Головне управління Державного Казначейства в Донецькій області, про визнання протиправною бездіяльність з невиплати в повному обсязі державної допомоги по догляду за дитиною віком до 3-х років, нарахування та виплати недоплачених сум допомоги, -
Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправною бездіяльність з невиплати в повному обсязі державної допомоги по догляду за дитиною віком до 3-х років, нарахування та виплати недоплачених сум допомоги, в якому вказує, що 03 серпня 2007 року вона народила доньку Дар'ю. Рішенням виконкому з жовтня 2007 р. їй надається допомога по догляду за дитиною до 3-х років у розмірі 130, 00 грн. Відповідно до ст.13 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" вона має право на щомісячну грошову державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Розмір допомоги встановлено ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", відповідно до цієї статті допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Однак відповідач виплачував їй допомогу у меншому розмірі. Просить поновити їй строк для звернення до суду, визнати протиправною бездіяльність УПСЗН у неперахунку щомісячної грошової державної допомоги по догляду за дитиною віком до 3-х років за період з 03.10.2007 р. по 31.12.2007 p., стягнути з відповідача на її користь недоплачену їй допомогу в сумі 974, 67 грн.
Позивачка до судового засідання не з'явилася, надавши заяву, в якій просить задовольнити її вимоги, справу розглянути у її відсутність.
Представник відповідача до судового засідання не прибув, надавши заяву, в якій вказує, що позовні вимоги не визнає, просить справу розглянути у її відсутність.
Представник третьої особи - Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області, - в судове засідання не прибула, надавши клопотання, в якому просить справу розглянути у її відсутность.
Суд вважає можливим розглянути справу у відсутності нез'явившихся осіб за наявності доказів, які є в матеріалах справи.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає позов обгрунтованим та таким, що підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.
Суд встановив, що позивачка ОСОБА_1 народила дитину 03.08.2007 року (а.с.5).
Згідно ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідно до ст.13 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" позивачка має право на щзомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" позивачці щомісячно повинна була надаватися грошова допомога в розмірі встановленого законодавством прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років.
Згідно ст.56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна виплачуватися в 2007 р. у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно п.14 ст.71 вищевказаного Закону дію ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" на 2007 рік було зупинено.
Однак рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року положення ст.56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" в частині встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та положення п.14 ст.71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення дії ч.1 ст.15 Закону України "Про допомогу сім'ям з дітьми" визнані такими, що не відповідають Конституції України, тобто не є конституційними.
Положення ст.56 та п.14 ст.71 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік", які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 09.07.2007 року.
Згідно ст.12 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" одноразова допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22, 6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово в 9-кратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта - протяігом наступних 12 місяців у порядку, встановленому КМУ.
Відповідно до ст.56 Закону України "Про Державший бюджет України на 2007 рік" допомога при народженні дитини виплачується у розмірі 8500 грн. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 грн., решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами в порядку, встановленому КМУ.
На підставі викладеного, суд вважає дії відповідача щодо відмови виплатити позивачці щомісячну допомогу по догляду за дитиною в розмірі прожиткового мінімуму, встановленому для дітей віком до 6 років, як передбачено ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", неправомірними.
Відповідно до ст.62 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік" затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років у розмірі: з 01.01.2007 р. по 31.03.2007 р. - 434 грн., з 01.04.2007 р. по 30.09.2007 р. - 463 грн., з 01.10.2007 р. по 31.12.2007 р. - 470 грн.
З урахуванням отриманих позивачкою сум щомісячної допомоги по догляду за дитиною підлягає стягненню недоплата в сумі 974, 03 грн. з наступного розрахунку:
жовтень 2007 р. (позивачкою отримана допомога за 31 день в сумі 105, 39 грн., а треба (105, 39 грн.: 31 х 3) + (470 грн.: 31 х 28) - 105, 39 грн. = 329, 31 грн.;
листопад 2007 р. - 470, 00 грн. -140, 05 грн. - 329, 95 грн.;
грудень 2007 р. - 470, 00 грн.-144, 10 грн. = 325, 59 грн.
Недоплачена сума допомоги щомісячної допомоги по догляду за дитиною підлягає стягненню на користь позивачки з відповідача за рахунок державного бюджету, оскільки за змістом ст.21 Бюджетного Кодексу України органи соціального захисту є розпорядниками бюджетніх коштів, для здійснення програм та заходів, які проводяться за рахунок коштів бюджету, які отримають фізичні особи, надаються їм лише чрез розпорядника бюджетних коштів.
Таким чином, суд вважає позовні вимоги обгрунтованими, дії відповідача щодо відмови виплатити позивачці щомісячну допомогу по догляду за дитиною в розмірі прожиткового мінімуму, встановленому для дітей віком до 6 років, як передбачено ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", слід визнати неправомірними і зобов'язати відповідача виплатити на користь позивачки недоплачену суму щомісячної допомоги по догляду за дитиною в розмірі 974, 03 грн.
Позивачка пропустила встановлений законом строк для звернення до суду з адміністративним позовом. Суд вважає, що вона пропустила зазначений строк з поважної причини, та вважає можливим поновити їй пропущений строк.
Керуючись ст.ст. 12, 15 ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" № 2334-ХІІ від 21.11.1992 р. в редакції ЗУ "Про внесення змін до ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" № 2334-ІІІ від 22.03.2001 p., Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007р., ст.ст.2, 46, 48 Конституції України, ст.ст. 10, 11, 69-71, 158-160, 163 КАС України, суд, -
Поновити ОСОБА_1 строк для звернення до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Харцизької міської ради про визнання протиправною бездіяльність з невиплати в повному обсязі державної допомоги по догляду за дитиною віком до 3-х років, нарахування та виплати недоплачених сум допомоги.
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Харцизької міської ради, 3-я особа: Головне управління Державного Казначейства в Донецькій області, про визнання протиправною бездіяльність з невиплати в повному обсязі державної допомоги по догляду за дитиною віком до 3-х років, нарахування та виплати недоплачених сум допомоги задовольнити частково.
Визнати неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення виконкому Харцизької міської ради у перерахунку щомсячної грошової допомоги за 2007 р. відповідно Закону.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Харцизької міської ради м.Харцизька здійснити виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка народилася у м.Харцизьку, Донецької області, недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 974, 03 грн. (дев'ятсот сімдесят чотири гривні три копійки) за рахунок коштів Державного бюджету України за кодом тимчасової функціональної класифікації видатків 090303 "Допомога на догляд за дитиною віком до 3 років" з реєстраційного рахунку № 35411033001526 в ГУ ДКУ у Донецькій області, МФО 834016, код ЄДРПОУ 25968889.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Харцизький міський суд Донецької області.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана протягом 10 днів з дня складання постанови суду в повному обсязі. Апеляційна скарга може бути подана протягом 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження або протягом 10 днів з дня складання постанови суду в повному обсязі без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження.