Справа № 2-а-29/2011 р.
03 лютого 2011 року смт. Червоноармійськ
Червоноармійський районний суд Житомирської області в складі:
головуючої-судді Гуц О.В.
при секретареві Ридановій Г.В.
за участю позивача ОСОБА_2
представника відповідача Джугелії М.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Червоноармійську справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду в Червоноармійському районі Житомирської області про стягнення заборгованості по невиплаченому підвищенні до пенсії, як дитині війни, -
В січні 2011 року ОСОБА_2 звернулася до суду із зазначеним позовом до відповідача, мотивуючи його тим, що вона є дитиною війни згідно пенсійного посвідчення № 114942. Відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»їй відповідачем повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Однак така соціальна допомога їй виплачувалась у неповному розмірі, тому просить суд визнати неправомірними дії відповідача по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат як дитині війни з 01.01.2007 року, зобов'язати відповідача дорахувати та виплатити на її користь різницю недоплаченої суми пенсії за період з 01.01.2009 року по 31.12.2010 року в сумі 3 195 грн. 60 коп.
В судовому засіданні позивач уточнила та доповнила позовні вимоги та просила визнати неправомірними дії відповідача по нарахуванню та здійсненню у неповному розмірі соціальних виплат як дитині війни з 01.01.2009 року по 31.12.2010 року та поновити їй строк звернення з адміністративним позовом до суду.
Представник відповідача позов не визнала, просила відмовити в його задоволенні повністю, посилаючись на те, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету і що кошти до Пенсійного фонду України з державного бюджету не надходили та на виконання вказаних вимог Закону не прийнято законодавчого акту, який би визначав, хто повинен проводити ці виплати та за рахунок яких коштів.
Вислухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення.
Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18 листопада 2004 року № 2195-ІV встановлено, що з 01 січня 2006 року дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
Згідно п.17 статті 77 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік»дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»було зупинено на 2006 рік.
Відповідно до закону України від 19 січня 2006 року № 3367-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік»внесено зміни, згідно з
якими виключено п.17 ст.77 цього закону, а новою редакцією статті 110 Закону встановлено, що пільги дітям війни, передбачені статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»запроваджуються у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради з питань бюджету.
Кабінетом Міністрів України протягом 2006 року рішення на виконання вимог статті 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»не приймались. Отже, пільги для дітей війни, передбачені статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у 2006 році запроваджені не були.
Згідно з п.12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»на 2007 рік було зупинено і встановлено, що підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»виплачується особам, які є інвалідами( крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 зупинення дії статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).
Пунктом 41 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України «від 28 грудня 2007 року № 107-VІ внесено зміни до Закону № 2195-ІV, відповідно до яких текст статті 6 викладено в такій редакції: «Дітям війни ( крім тих, на яких поширюється дія ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законом».
Згідно рішення Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом 41 розділу ІІ закону України від 28 грудня 2007 року № 107-ІV, щодо розмірів підвищення пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними).
Частиною 2 пункту з Закону України «Про соціальний захист дітей війни»визначено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом , не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Таким чином позивач має право на перерахунок підвищення пенсії з 01.07.2010 року по 31.12.2010 року, оскільки адміністративний позов ОСОБА_2 в частині визнання неправомірними дій відповідача щодо нарахування та здійснення соціальних виплат як дитині війни та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2009 року по 01.07.2010 року судом залишено без розгляду.
Так, законами України «Про державний бюджет України на 2010 рік»Кабінету Міністрів України надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідна дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно з Законом України «Про соціальний захист дітей війни»залежить від розміру пенсії за віком.
Отже, нарахування та виплата дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватись відповідно до норм Закону України «Про соціальний Захист дітей війни».
Посилання відповідача, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету і що кошти до Пенсійного фонду України з державного бюджету не надходили, суд не бере до уваги з таких підстав.
Ст. 7 Закону № 2195 передбачає, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.
Пенсійний фонд України діє на підставі Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою КМУ від 24.10.2007 року № 1261.
Відповідно до пункту 15 вказаного Положення, Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку його територіальні управління.
Пенсійний фонд України забезпечує ефективне використання коштів, що перебувають в його управлінні. Реалізація нормативних приписів і пенсійних програм здійснюється шляхом фінансування пенсійних виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду джерел відповідно до конкретних напрямів витратної частини бюджету Пенсійного фонду України. Бюджет Пенсійного фонду України щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України.
Пункт 9 Положення про Пенсійний фонд України передбачає вичерпний перелік напрямів використання коштів Пенсійного фонду України, які використовуються винятково за призначенням і вилученню не підлягають.
Тому відсутність коштів для забезпечення виплат зазначеного підвищення до пенсії та відсутність конкретного механізму фінансування витрат не є підставою для не виконання Пенсійним фондом України своїх зобов'язань, встановлених ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Викладені обставини свідчать про порушення пенсійних прав позивача, передбачені Конституцією України та Законом України «Про соціальний захист дітей війни»від 18 листопада 2004 року.
Керуючись ст.ст. 3, 6, 9, 12, 104, 105, 122, 162, 163 КАС України, ст. ст. 1, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду в Червоноармійському районі Житомирської області про стягнення заборгованості по невиплаченому підвищенні до пенсії, як дитині війни, задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду в Червоноармійському районі Житомирської області щодо нарахування та здійснення ОСОБА_2 соціальних виплат, як дитині війни.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Червоноармійському районі здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у редакції від 18 листопада 2004 року за період з 01.07.2010 року по 31.12.2010 року, з нарахуванням виплат, проведених відповідно до Постанови Кабінету міністрів від 28 травня 2008 року № 530.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через Червоноармійський райсуд до Житомирського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з моменту оголошення постанови.
Головуюча-суддя О.В. Гуц