79014, м. Львів, вул. Личаківська, 128
17.04.08 Справа № 28/70 А
За позовом: Відкритого акціонерного товариства «Західенерго», м. Львів
до відповідача: Державної податкової інспекції у Кам»янка-Бузькому районі, м. Кам»янка-Бузька Львівської області
про визнання нечинними податкових повідомлень-рішень ДПІ у Кам»янка-Бузькому районі від 13.03.2007 року: №0000411503/0, №0000401503/0 та №0000391503/0
Суддя Морозюк А.Я.
Секретар судового засідання
Онишко І.Р.
м.Львів, вул. Личаківська,128,
Зал судового засідання № 302.
Представники сторін
Від позивача: Лебединський В.М. - юрисконсульт
Від відповідача: Квасниця Н.Б. - завідувач юридичного сектору, Садовська М.І. - старший державний податковий інспектор
Позов заявлено Відкритим акціонерним товариством «Західенерго» до Державної податкової інспекції у Кам'янка-Бузькому районі про визнання нечинними податкових повідомлень-рішень ДПІ у Кам»янка-Бузькому районі від 13.03.2007 року № 0000411503/0, № 0000401503/0 та № 0000391503/0.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримав з підстав, наведених в по зовній заяві, позивач просить визнати нечинними податкові повідомлення-рішення ДПІ у Кам»янка-Бузькому районі від 13.03.2007 року № 0000411503/0, № 0000401503/0 та № 0000391503/0.
В судовому засіданні представники відповідача проти позову заперечили з підстав, наведених у письмовому поясненні на позовну заяву по справі № 28/70А від 24.03.2008 року № 3222/10-0 (вх. № 7079 від 25.03.2008 року), просять суд відмовити ВАТ “Західенерго» в задоволенні позовних вимог та залишити податкові повідомлення-рішення від 13.03.2007 року № 0000411503/0, № 0000401503/0 та № 0000391503/0 без змін.
Постанову в повному обсязі складено 22.04.2008 року.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши та оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступне.
Працівниками ДПІ у Кам»янка-Бузькому районі Львівської області було проведено перевірки Добротвірської ТЕС (що є структурним підрозділом ВАТ «Західенерго») з питань дотримання вимог п.п. 5.3.1. п.5.3 ст. 5 Закону України “Про порядок погашення зобов»язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» за період з 10.11.2005 року по 20.11.2005 року. За результатами перевірок складено Акт від 05.03.2007 року № 58/15-0, Акт від 05.03.2007 року № 57/15-0, Акт від 05.03.2007 року № 56/15-0.
В Акті перевірки від 05.03.2007 року № 58/15-0 встановлено несвоєчасну сплату узгодженої суми податкового зобов»язання за платежем збір за спецвикористання водних ресурсів, в результаті чого в порушення п.п. 5.3.1. п.5.3 ст. 5 Закону України “Про порядок погашення зобов»язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» та ст. 9 Закону України “Про систему оподаткування» сплачено узгоджену суму податкового зобов»язання за платежем збір за спецводокористування із затримкою до 30 календарних днів в сумі 45533,62 грн.
На підставі Акту перевірки від 05.03.2007 року № 58/15-0, ДПІ у Кам»янка-Бузькому районі Львівської області прийнято податкове повідомлення - рішення від 13.03.2007 року № 0000391503/0, яким до ВАТ «Західенерго» застосовано штраф у розмірі 10 % в сумі 4553 грн. 36 коп, за затримку на 7 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов»язання за платежем плата за воду загальнодержавного значення в сумі 45 533 грн. 62 коп.
В Акті перевірки від від 05.03.2007 року № 57/15-0 встановлено несвоєчасну сплату узгодженої суми податкового зобов»язання за платежем збір за геологорозвідувальні роботи, в результаті чого в порушення п.п. 5.3.1. п.5.3 ст. 5 Закону України “Про порядок погашення зобов»язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» та ст. 9 Закону України “Про систему оподаткування» сплачено узгоджену суму податкового зобов»язання за платежем збір за геологорозвідувальні роботи із затримкою до 30 календарних днів в сумі 3422,05 грн.
На підставі Акту перевірки від 05.03.2007 року № 57/15-0, ДПІ у Кам»янка-Бузькому районі Львівської області прийнято податкове повідомлення - рішення від 13.03.2007 року № 0000401503/0, яким до ВАТ «Західенерго» застосовано штраф у розмірі 10 % в сумі 342 грн. 21 коп, за затримку на 7 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов»язання за платежем відрахування за геологорозвідувальні роботи в сумі 3 422 грн. 05 коп.
В Акті перевірки від від 05.03.2007 року № 56/15-0 встановлено несвоєчасну сплату узгодженої суми податкового зобов»язання за платежем збір за забруднення навколишнього природного середовища, в результаті чого в порушення п.п. 5.3.1. п.5.3 ст. 5 Закону України “Про порядок погашення зобов»язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» та ст. 9 Закону України “Про систему оподаткування» сплачено узгоджену суму податкового зобов»язання за платежем збір за забруднення із затримкою до 30 календарних днів в сумі 71278,18 грн.
На підставі Акту перевірки від 05.03.2007 року № 56/15-0, ДПІ у Кам»янка-Бузькому районі Львівської області прийнято податкове повідомлення - рішення від 13.03.2007 року № 0000411503/0, яким до ВАТ «Західенерго» застосовано штраф у розмірі 10 % в сумі 71278 грн. 21 коп, за затримку на 11 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов»язання за платежем інші збори за забруднення від енергопідприємств в сумі 712782 грн. 18 коп.
Позивач із висновками актів перевірки та прийнятими податковими повідомленнями-рішеннями не погоджується.
Відповідно до п.п. 1.2 ст. 1 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» від 21.12.2000 року № 2181-ІІІ, із внесеними змінами та доповненнями(далі-Закон № 2181-ІІІ) податкове зобов'язання -це зобов'язання платника податків сплатити до бюджетів або державних цільових фондів відповідну суму коштів у порядку та у строки, визначені цим Законом або іншими законами України.
Відповідальність за несвоєчасну сплату узгодженої суми податкового зобов»язання протягом встановлених граничних строків передбачена у вигляді застосування штрафів у розмірах встановлених п.п. 17.1.7 п.17.1 ст. 17 Закону № 2181-ІІІ. Такий розмір залежить від терміну затримки сплати та складає 10, 20, 50 відсотків.
Як вбачається із матеріалів справи ухвалою господарського суду Львівської області від 12.08.2005 року (справа № 6/188-29/196) було порушено справу про банкрутство ВАТ «Західенерго», пунктом 3 ухвали введено мораторій на задоволення вимог кредиторів. Ухвалою господарського суду Львівської області від 02.12.2005 року (справа № 6/188-29/196) заяву ВАТ “Нафтопереробний комплекс-Галичина» про порушення провадження у справі про банкрутство ВАТ «Західенерго» залишено без розгляду.
Як вбачається із матеріалів справи, штрафні санкції нараховано за несвоєчасну сплату узгоджених сум податкових зобов'язань зі збору за забруднення навколишнього природного середовища, зі збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок Державного бюджету, зі збору за спеціальне використання водних ресурсів, строк сплати яких настав після 12.08.2005 року і до 02.12.2005 року, тобто в період дії мораторію на задоволення вимог кредиторів.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» від 14 травня 1992 року N 2343-XII, мораторій на задоволення вимог кредиторів -це зупинення виконання боржником грошових зобов'язань і зобов'язань щодо сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), термін виконання яких настав до дня введення мораторію, і припинення заходів, спрямованих на забезпечення виконання цих зобов'язань та зобов'язань щодо сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), застосованих до прийняття рішення про введення мораторію.
Положення ст. 12 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом», яка встановлює, зокрема, заборону нараховувати протягом дії мораторію неустойку (штраф, пеню), інші фінансові (економічні) санкції за невиконання чи неналежне виконання грошових зобов'язань і зобов'язань щодо сплати податків і зборів (обов'язкових платежів) стосується вимог, зобов'язань, які підпадають під поняття мораторію. Таким чином, ці положення слід застосовувати у контексті зі ст. 1 Закону, де наведене саме визначення мораторію.
Системний аналіз змісту вищезазначених норм права свідчить про те, що мораторій не зупиняє виконання боржником грошових зобов»язань і зобов'язань щодо сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), які виникли після дня введення мораторію, а отже, і не припиняє заходів, спрямованих на їх забезпечення.
Невиконання таких зобов'язань є правопорушенням. Отже, нарахування санкцій, застосування заходів забезпечення за невиконання згаданих зобов'язань, та примусове стягнення на підставі виконавчих документів коштів на виконання таких грошових зобов'язань та зобов'язань щодо сплати податків, зборів(обов'язкових платежів), а також штрафних санкцій, ґрунтується на Законі.
Враховуючи те, що граничний термін сплати узгоджених сум податкових зобов'язань зі збору за забруднення навколишнього природного середовища, зі збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок Державного бюджету, зі збору за спеціальне використання водних ресурсів настав після 12.08.2005 року, тобто після порушення провадження у справі про банкрутство, дія мораторію на виконання цих податкових зобов'язань не розповсюджувалася. Нарахування податковим органом штрафу в період з 20.11.2005 року по 02.12.2005 року здійснено у відповідності до вимог чинного законодавства.
Слід також додати, що нарахування неустойки (штрафу, пені), процентів та інших економічних санкцій по всіх видах заборгованості за зобов»язаннями, строк виконання яких настав після порушення справи про банкрутство та введення мораторію, припиняється, згідно ч.1 ст. 23 Закону України від 14 травня 1992 року N 2343-XII, лише з дня прийняття господарським судом постанови про визнання боржника банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури. Однак, господарським судом постанова про визнання банкрутом ВАТ «Західенерго» не виносилась, оскільки ухвалою господарського суду Львівської області від 02.12.2005 року (справа № 6/188-29/196) заяву ВАТ НПК «Галичина»про порушення провадження у справі про банкрутство ВАТ «Західенерго» залишено без розгляду.
Помилковим є посилання позивача на п.п. 4.4.1 п.4.4 ст.4 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» від 21.12.2000р. № 2181-ІІІ, згідно з яким у разі, коли норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або коли норми різних законів чи різних нормативно-правових актів припускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов'язків платників податків або контролюючих органів, внаслідок чого є можливість прийняти рішення на користь як платника податків, так і контролюючого органу, рішення приймається на користь платника податків.
Наведені положення Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» не є такими, що припускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов'язків платика податків або контролюючих органів.
Враховуючи вищенаведене, суд не вбачає підстав для висновку про неправомірність застосування до позивача штрафних санкцій протягом дії мораторію на задоволення вимог кредиторів, а тому суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог повністю.
На підставі вищенаведеного, керуючись п. 6 Прикінцевих та перехідних положень та ст.ст. 69-71, 86, 87, 94, 98, 158, 160, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України (із змінами та доповненнями), господарський суд -
1. В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена в строк та в порядку, передбаченому ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Морозюк А.Я.