Київської області
01032, м. Київ - 32, вул. Комінтерну, 16тел. 230-31-77
Іменем України
"08" квітня 2008 р. Справа № А9/047-08
Господарський суд Київської області в складі судді Євграфової Є.П.,
при секретарі Коваль Н.В., розглянувши справу
за позовом Державного підприємства «Підприємство з реконструкцій та будівництва майнового комплексу Національного університету державної податкової служби України», м. Ірпінь,
до Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області, м. Ірпінь,
про скасування рішення,
за участю представників:
позивача:Гаркавенко В.Г., довір. № 01/49 від 08.04.2008р.,
відповідача:Фефілатьєва Ю.М., довір. № 401/06 від 16.01.2008р.,
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 08.04.2008р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладалося на 17.04.2008р. на 14 год. 00 хв., про що повідомлено в судовому засіданні після проголошення вступної та резолютивної частин постанови з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.
Обставини справи:
Державне підприємство «Підприємство з реконструкцій та будівництва майнового комплексу Національного університету державної податкової служби України»(далі позивач, ДП НУ ДПС) звернулось до господарського суду Київської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області (далі - ПФУ, відповідач) про скасування рішення Управління пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області № 778 від 18.12.2007р. «Про застосування фінансових санкцій».
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивачем 25.05.2007р. сплачена в повному обсязі вся сума заборгованості, що існувала по страхових внесках разом з нарахованою сумою штрафних санкцій та пені, що підтверджується за твердженням позивача, платіжними дорученнями № 128 від 25.05.2007 р. на суму 13017 грн. 62 коп.; № 129 від 25 травня 2007 р. на суму 198 143 грн. 42 коп. та актом звірки взаєморозрахунків ДП ПРБМК «НАДПСУ» від 19.04.2007р. за зарахованими та сплаченими страховими внесками до Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області в 2007р. станом на 01.04.2007р. На думку позивача, оспорюваним рішенням неправомірно повторно стягується сума пені та штрафних санкцій за період: з 22.01.2007р. по 25.05.2007р.; 20.02.2007р. по 25.05.2007р.; з 12.03.2007р. по 25.05.2007р.; з 20.03.2007р. по 15.05.2007р. сплачених позивачем 25.05.2007р. За таких обставин вважає, що за зазначені періоди до позивача вдруге застосовані фінансові санкції, що суперечить ст. 61 Конституції України.
Відповідач проти позову заперечує. Зокрема, відповідач у запереченнях на позов зазначає, що в період з 22.12.2006р. по 25.05.2007р. та з 20.06.2007р. по 27.06.2007р. позивачем несвоєчасно були перераховані страхові внески. Розрахунок даної фінансової санкції проводиться на підставі даних картки особового рахунку платника. Вважає, твердження позивача про невідповідність боргу зазначеному в акті звірки станом на 01.04.2007р. та картці особового рахунку, безпідставними, оскільки в акті звірки в суму заборгованості включені страхові внески за березень 2007р. (такі дані в бухгалтерських документах позивача), а в картці особового рахунку заборгованість станом на 02.04.2007р. не включає страхові внески за березень 2007 року, проте 02.04.2007р. набрало чинності рішення про застосування фінансової санкції та нарахування пені № 234 від 12.03.2007 року, а отже до боргу включена фінансова санкція в сумі 30559 грн. 45 коп. (колонка 8) та пеня в сумі 506 грн. 49 коп. (колонка 12). Зазначає, що позивачем 25.05.2007р. було сплачено в повному обсязі заборгованість зі страхових внесків за період з грудня 2006р. по квітень 2007 року, а також фінансова санкція та пеня за період до грудня 2006р. по особовому рахунку 32 % та з березня 2007р. по особовому рахунку 2 %. Починаючи з 25.05.2007р. до 18.12.2007р. до позивача жодного разу не застосовувалась фінансова санкція та не нараховувалась пеня за несвоєчасну сплату страхових внесків. Оскаржуване позивачем рішення № 778 від 18.12.2007р. було винесене за несвоєчасну сплату страхових внесків в період з грудня 2006р. по особовому рахунку 32 % та з березня 2007р. по особовому рахунку 2 %, про що зазначено в рішенні.
Ухвалою господарського суду Київської області від 30.01.2008р. відкрито провадження в адміністративній справі. Під час підготовчого провадження судом були витребувані від осіб, які беруть участь у справі документи та інші матеріали, проведено попереднє судове засідання.
В засіданні 08.04.2008р. позивачем з метою зміни підстав позову, подано «уточнений позов». Проте, крім підстав, позивачем одночасно було змінено і предмет позову та визначено нові позовні вимоги, які були відсутні в первісному позові. Враховуючи вимоги ст. 51 КАС України, щодо неможливості одночасної зміни і предмету і підстав позову, подані позивачем зміни судом відхилені.
Відповідач проти позову заперечив з підстав викладених у відзиві на позов.
Дослідивши надані учасниками судового процесу документи і матеріали, заслухавши пояснення повноважних представників сторін, всебічно та повно з'ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги і заперечення, об'єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив:
Управлінням Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області 18.12.2007 року прийняте рішення про застосування до позивача фінансових санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату страхових внесків на суму 59 192 грн. 96 коп.
Сума до стягнення нарахована у вигляді суми штрафу у розмірі 50% на суму - 43 179 грн. 70 коп. за період:
з 22.01.2007р. по 25.05.2007р.; з 20.02. 2007р. по 25.05.2007р.;
з 12.03.2007р. по 25.05.2007р.; з 20.03. 2007р. по 25.05.2007р.;
з 20.04.2007р. по 25.05.2007р.; з 21.05.2007р. по 25.05.2007р.;
з 20.06.2007р. по 27.06.2007р.
Також нараховано пеню за цей же період в розмірі 0,1% від суми недоїмки 16 013 грн. 26 коп.
Перевіряючи відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України чи прийняте оскаржуване позивачем рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку, суд дійшов висновку про відсутність підстав для скасування рішення з огляду на таке:
Відповідно до ч. 6 ст. 20 Закону “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом для страхувальників, зазначених у пункті 1 статті 14 цього Закону, є календарний місяць.
Відповідно до п.2 ст. 106 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” суми страхових внесків своєчасно не сплачені страхувальниками у строки визначені статтею 20 цього Закону, в тому числі обчислені органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених ч.3 ст. 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.
Відповідно до п. 2 ч. 9 ст. 106 вищевказаного Закону органи Пенсійного фонду застосовують до страхувальників фінансові санкції: за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків.
Порядок нарахування і строки сплати страхових внесків платниками, а також порядок застосування фінансових санкцій визначені Інструкцію про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 N 21-1, зареєстрованою в Мінюсті 16.01.2004 за N 64/8663 (із змінами).
Відповідно до п. 9.3.2. У разі, коли страхувальник не сплачує (не перераховує) або несвоєчасно сплачує (несвоєчасно перераховує) страхові внески, у тому числі донараховані ним самостійно або органами Пенсійного фонду, накладається штраф залежно від строку затримки платежу в розмірі: при затримці їх сплати у строк до 30 календарних днів включно, - 10 відсотків своєчасно не сплачених зазначених сум; при затримці їх сплати у строк до 90 календарних днів включно, - 20 відсотків зазначених сум; при затримці їх сплати понад 90 календарних днів, - 50 відсотків зазначених сум. При цьому складається рішення за формою згідно з додатком 14. Розрахунок цієї фінансової санкції здійснюється на підставі даних картки особового рахунку платника.
Як підтверджується матеріалами справи, відповідно до даних картки особового рахунку позивача в період з 22.12.2006р. по 25.05.2007р. та з 20.06.2007р. по 27.06.2007р. позивачем несвоєчасно були перераховані страхові внески. Доказів на підтвердження своєчасної сплати страхових внесків (у встановлені законодавством строки) до Пенсійного фонду позивачем в ході розгляду справи не подано.
Так, відповідно до особового рахунку за ставкою 32 % та 2 % станом на 21.05.2007р. за підприємством утворилась заборгованість в загальній сумі 216448 грн. 85 коп., що складалась з страхових внесків в сумі 145177 грн. 28 коп., фінансової санкції в сумі 53 624 грн. 74 коп. та пені в сумі 17646 грн. 83 коп.
Заборгованість по страховим внескам підтверджується розрахунками сум страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що підлягають сплаті за:
грудень 2006р. - 30755 грн. 91 коп. (32 %);
січень 2007р. -20558 грн. 63 коп. (32 %);
лютий 2007р. -15737 грн. 50 коп. (32 %) + 516 грн. 43 коп. (2 %) = 16253 грн. 93 коп.;
березень 2007р. -16782 грн. 62 коп. (32 %) + 564 грн. 93 коп. (2 %) = 17347 грн. 55 коп.;
квітень 2007р. -15464 грн. 85 коп. (32 %) + 483 грн. 37 коп. (2 %) = 15948 грн. 22 коп.;
всього: 100 864 грн. 24 коп.
Фінансові санкції та пеня за не своєчасну сплату страхових внесків, що станом на 21.05.2007р. склали заборгованість по фінансовій санкції в загальній сумі 53624 грн. 74 коп., по пені в загальній сумі 17646 грн. 83 коп. та були накладені відповідно до:
- рішення № 234 від 12.03.2007р. фінансова санкція в сумі 30559 грн. 45 коп. та пеня в сумі 8913 грн. 57 коп.
- в порядку правонаступництва були прийняті від ліквідованого Державного підприємства “Транспортне підприємство Національного університету державної податкової служби України” фінансова санкція в сумі 232 грн. 24 коп. та пеня в сумі 0 грн. 20 коп.
- рішення № 1029 від 30.11.2006р. фінансова санкція в сумі 30665 грн. 11 коп., з якої станом на 21.05.2007р. залишок заборгованості становив 22833 грн. 05 коп. та пеня в сумі 11541 грн. 99 коп., з якої залишок становив 88733 грн. 06 коп.
Позивач в березні 2007р. в порядку правонаступництва ліквідованого Державного підприємства “Транспортне підприємство Національного університету державної податкової служби України” прийняло зобов'язання зі сплати страхових внесків в сумі 46006 грн. 62 коп., з яких станом на 21.05.2007р. заборгованість становила 44313 грн. 04 коп.
Отже, вся заборгованість зі сплати страхових внесків становила -145 177 грн. 28 коп.
Таким чином, позивачем 25.05.2007р. було сплачено в повному обсязі заборгованість зі страхових внесків за період з грудня 2006р. по квітень 2007 року, а також фінансова санкція та пеня за період до грудня 2006р. по особовому рахунку 32 % та з березня 2007р. по особовому рахунку 2 %.
В ході розгляду справи не встановлено застосування до позивача фінансових санкцій в період з 25.05.2007р. до 18.12.2007р. за несвоєчасну сплату страхових внесків.
Суд відхиляє як безпідставні твердження позивача про невідповідність боргу зазначеному в акті звірки станом на 01.04.2007р. та картці особового рахунку, оскільки в акті звірки в суму заборгованості включені страхові внески за березень 2007р. (такі дані в бухгалтерських документах позивача), а в картці особового рахунку заборгованість станом на 02.04.2007р. не включає страхові внески за березень 2007 року, проте 02.04.2007р. набрало чинності рішення про застосування фінансової санкції та нарахування пені № 234 від 12.03.2007 року, а отже до боргу включена фінансова санкція в сумі 30559 грн. 45 коп. (колонка 8) та пеня в сумі 506 грн. 49 коп. (колонка 12).
Відповідно до абз. 5 п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка суми зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.
Відповідно до ч. 12 ст. 106 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” нарахування пені, починається з першого календарного дня, що настає за днем настання строку сплати відповідного платежу до дня його фактичної сплати страхувальником.
Посилання позивача на Цивільний кодекс України щодо нарахування пені є помилковими, оскільки відповідно до ст. 5 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” сфера дії цього Закону поширюється на відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню; платники страхових внесків, їх права та обов'язки; порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, стягнення заборгованості за цими внесками.
Відповідно до ст. 129 Конституції України основними засадами судочинства є, в тому числі, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Відповідно до ст. 71 КАСУ кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
На підставі наведеного суд вважає, що позовні вимоги є безпідставними, відповідачем спростовані в повному обсязі, а за таких обставин, позов задоволенню не підлягає.
Судові витрати розподіляються відповідно до ст. 94 КАС України.
Враховуючи викладене та керуючись ст. 124 Конституції України, ст. ст. 9, 17, 86, 158, 160, 161, 162, 163, ч.4 ст. 167 та п. 6 Прикінцевих та Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд -
В позові відмовити в повному обсязі.
Дана постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Дана постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку: заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України -з дня складання в повному обсязі, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження (ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України).
Суддя
17.04.2008р.Є.П.Євграфова