Справа 2а-1429/11
28 квітня 2011 року Сокирянський районний суд Чернівецької області
в складі: головуючого-судді Римлянської Г.О.
при секретарі Сімак О.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Сокиряни справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області про визнання нечинним розпорядження, визнання дій та бездіяльності неправомірними та зобов'язання прийняти рішення і здійснити перерахунок пенсії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з вищезазначеним позовом до управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області (далі - УПФУ).
Посилається на те, що до 15.11.2010 року він отримував пенсію по 2-й групі інвалідності, що настала від захворювання, виниклого внаслідок Чорнобильської катастрофи, а з 15.11.2010 року згідно розпорядження УПФУ №140666 від 14.12.2010 року отримує її по 1-й групі інвалідності. Він віднесений до 1-ої категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи. Починаючи з вересня 2010 року він щомісячно отримував пенсію в розмірі від 1394.80 грн. до 1800,00 грн. на місяць.
Однак, відповідно до ст. 50 і ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон) розмір основної пенсії для інвалідів 2-ої групи віднесених до 1-ї категорії, не може бути нижчим ніж 8 мінімальних пенсій за віком, а розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю - 75 процентів мінімальної пенсії за віком, пенсії для інвалідів 1-ої групи віднесених до 1-ї категорії, не може бути нижчим ніж 10 мінімальних пенсій за віком, а розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю - 100 процентів мінімальної пенсії за віком. В даний Закон 28.12.2007 року вносились зміни, однак рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за №10-рп/2008 їх було визнано неконституційними.
Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальна пенсія за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, зазначеного законом.
Згідно ч.3 ст. 67 Закону у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1,2,3.4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Відповідно до ч.3 ст. 4 Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімуму на одну особу, а також окремо для тих, хто вноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Відповідно до ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік», ст. 1 Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» та ст.21 Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність встановлено в наступних розмірах: з 01.07.2010 року по 30.09.2010 року - 709 грн.; з 01.10.2010 рок по 30.11.2010 рок - 723 грн.; з 01.12.2010 року по 31.12.2010 року - 734 грн.; з 01.01.2011 року по 31.03.2011 року - 750 грн.; з 01.04.2011 року по 30.09.2011 року - 764 грн..
Однак, відповідачем не в належному розмірі здійснювалось нарахування та виплата вищезазначеної пенсії. В грудні 2010 року представник позивача зверталася до відповідача із заявою про проведення відповідного перерахунку та виплату різниці , однак 14.01.2011 року отримала письмову відмову.
В своїх змінених позовних вимогах просить визнати нечинним розпорядження УПФУ в Сокирянському районі від 14.12.2010 року №140666 в частині визначення розміру пенсії ОСОБА_1; зобов'язати УПФУ в Сокирянському районі прийняти рішення, яким визначити розмір пенсії ОСОБА_1, призначеної розпорядженням №140666 від 14.12.2010 року, виходячи з наступного розрахунку на місяць: пенсія для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою - 10 мінімальних пенсій за віком, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю - 100% мінімальної пенсії за віком; визнати протиправною відмову УПФУ в Сокирянському районі щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу за період з 11.09.2010 року по 31.03.2011 року включно, відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із мінімального розміру пенсії за віком та виплатити різницю між сумою перерахованої та виплаченої пенсії.
Представник позивача - ОСОБА_2 у судове засідання не з'явилася, однак подала до суду письмову заяву, якою підтримала змінені позовні вимоги та просить розглянути справу без її присутності.
Представник відповідача, будучи належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду, у судове засідання не з'явився та про причини своєї неявки суду не повідомив.
Згідно ст. 128 ч.4 КАС України у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
За таких обставин, справу розглянуто судом за відсутності сторін.
На підставі досліджених у судовому засіданні письмових доказів, судом встановлено, що позивач, який проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та відноситься до першої категорії осіб, постраждалих внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченнями серії А №407675, виданим 18.03.2005 року. Чернівецькою обласною державною адміністрацією та серії АБ № 235739, виданого 13.01.2003 року управлінням Пенсійного фонду України в Сокирянському районі.
Крім того, згідно копій посвідчення серії Є № 045951, виданого 20.10.2005 року управлінням праці та соціального захисту населення Новодністровської міської ради, довідки МСЕК від 17.03.2005 року серії МСЕ № 222633, з 17.03.2004 року до 15.11.2010 року позивач був інвалідом ІІ групи та згідно довідки МСЕК від 08.12.2010 року серії ПОВ № 029996 він визнаний інвалідом 1 групи безстроково. Згідно експертного висновку Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії №10 від 28.12.2004 року захворювання ОСОБА_1 пов'язане з виконанням обов'язку військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Відповідно до довідки відповідача № 39 від 18.02.2011 року за період з вересня 2010 року по лютий 2011 року він отримав вищезазначену пенсію в розмірі від 1524,35 грн. по 1800,00 грн. щомісячно.
20.12.2010 року позивач звертався до відповідача з заявою про проведення перерахунку та виплати пенсії по 1 групі інвалідності згідно ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, однак згідно розпорядження №140666 від 14.12.2010 року з 15.11.2010 року йому призначена відповідачем основна пенсія в розмірі 1450,44 грн. та доплата в розмірі 284,76 грн., тобто в цілому 1735,20 грн., що суперечить вимогам вищезазначених статтей Закону. Листами за підписом керівника відповідача: №02-4239/М-11 від 31.12.2010 року та №216/02 від 14.01.2011 року звернення позивача та його представника з приводу проведення перерахунку пенсії позивача з приведенням її розміру до вимог Закону залишені без задоволення і в проведення перерахунку відмовлено.
Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ч. 4 ст. 54, ст.50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в усіх випадках розмір основної пенсії для інвалідів 2-ої групи віднесених до 1-ї категорії не може бути нижчим ніж 8 мінімальних пенсій за віком, а розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю - 75 процентів мінімальної пенсії за віком, розмір пенсії для інвалідів 1-ої групи віднесених до 1-ї категорії не може бути нижчим ніж 10 мінімальних пенсій за віком, а розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю - 100 процентів мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальна пенсія за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Згідно ч. 3 ст. 67 Закону (без урахуванням змін, внесених 28.12.2008 року, які визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп 2008) у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 Закону, а також розмір пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, віднесеним до 1,2,3,4, категорій, та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Відповідно до ст.52 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік», ст. 1 Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» та ст.21 Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність встановлено в наступних розмірах: з 01.07.2010 року по 30.09.2010 року - 709 грн.; з 01.10.2010 рок по 30.11.2010 рок - 723 грн.; з 01.12.2010 року по 31.12.2010 року - 734 грн.; з 01.01.2011 року по 31.03.2011 року - 750 грн.; з 01.04.2011 року по 30.09.2011 року - 764 грн.
Таким чином, як за період з 11.09.2010 року по 14.11.2010 року як інваліду 2 групи, так і за період з 15.11.2010 року по день розгляду справи в судовому засіданні, як інваліду 1 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язку військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відповідач нараховував та виплачував позивачу пенсію в меншому розмірі, порівняно з розміром соціальних гарантій, передбаченим ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Таким чином, вищенаведене розпорядження відповідача від 14.12.2010 року в частині розміру призначеної позивачу, як інваліду 1 групи, пенсії з 15.11.2010 року та відмова відповідача позивачу в перерахунку пенсії з урахуванням вимог ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” є протиправними та суперечать вимогам закону, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню із зобов'язанням відповідача прийняти відповідні рішення по заявах позивача та його представника, з дотриманням вимог Закону та з виплатою позивачу різниці між сумою нарахованої та виплаченої пенсії. Разом з тим, оскільки в матеріалах справи відсутні докази звертання позивача до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії, як інваліду 2 групи, за період з 11.09.2010 року по день подачі позову до суду, способом захисту порушених прав позивача суд обирає визнання дій та бездіяльності відповідача по нарахуванню позивачу пенсії за період з 11.09.2010 року по 14.11.2011 року всупереч вимогам ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, неправомірними та зобов'язання його здійснити перерахунок такої пенсії з точним дотриманням вимог вищезазначеного Закону.
Оскільки позивач вже раніше звертався до суду з аналогічними позовними вимогами, які були задоволені в порядку цивільного провадження, і такі звертання носять періодичний характер, а внаслідок стану здоров'я такі звертання до суду для позивача є обтяжливими, суд вважає за доцільне зобов'язати відповідача виплатити позивачу різницю між перерахованою на підставі даної постанови суду і фактично виплаченою пенсією, як інваліду 1 групи за період з 15.11.2011 року і по день набрання законної сили даною постановою суду.
У зв'язку із звільненням позивача при подачі позову від сплати судового збору, судові витрати не підлягають стягненню.
На підставі ст.ст. 3, 19, 46, 64 Конституції України, ст.cт.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.1991 року, ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, ст. 1 Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20.10.2009 року № 1646 -УІ, ст. 52 Закону України «Про державний бюджет на 2010 рік» та керуючись ст.ст. 17,18, 71 ч.2, 158-163,167 КАС України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.
Визнати нечинним розпорядження управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області від 14.12.2010 року №140666 в частині визначення розміру пенсії ОСОБА_1.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області прийняти рішення, яким визначити з 15.11.2010 року розмір пенсії ОСОБА_1, призначеної розпорядженням №140666 від 14.12.2010 року, з точним дотриманням вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виплатити позивачу різницю між перерахованою на підставі даної постанови суду і фактично виплаченою пенсією за період з 15.11.2010 року по день набрання законної сили даною постановою суду.
Дії та бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області по нарахуванню ОСОБА_1 пенсії, як інваліду 2 групи, за період з 11.09.2010 року по 14.11.2011 року всупереч вимогам ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, визнати неправомірними.
Зобов'язати УПФУ в Сокирянському районі здійснити перерахунок ОСОБА_1, як інваліду 2 групи, пенсії за період з 11.09.2010 року по 14.11.2010 року, з точним дотриманням вимог ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Сокирянський районний суд шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги, з одночасним надісланням апеляційної скарги особою, яка її подає, до Вінницького апеляційного адміністративного суду.
Головуючий: