Охтирський міськрайонний суд Сумської області
Справа № 2-а-2390/11
"28" квітня 2011 р. Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:
головуючого судді - Сидоренка Р.В.
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області про перерахунок, підвищення до державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, та сплати заборгованості,
Позивач звернувся в суд з позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області і просить здійснити перерахунок державної додаткової пенсії та здійснювати виплати в подальшому, у відповідності до ст. 50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Сумській області сплатити заборгованість у вигляді різниці між фактично виплаченою додатковою пенсією за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам віднесеним до категорії 1 та 50 % мінімальної пенсії за віком додаткової пенсії починаючи з 01.01.2005 року, зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок підвищення пенсії та здійснювати виплати в подальшому у відповідності до ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких осіб” в розмірі 200 % мінімальної пенсії за віком, зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Сумській області сплатити заборгованість у вигляді різниці між фактично виплаченого підвищення та 200 % мінімальної пенсії за віком починаючи з 01.06.2002 року.
Судом винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження у справі, в якій позовні вимоги до Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області і просить здійснити перерахунок державної додаткової пенсії та здійснювати виплати в подальшому, у відповідності до ст. 50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Сумській області сплатити заборгованість у вигляді різниці між фактично виплаченою додатковою пенсією за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам віднесеним до категорії 1 та 50 % мінімальної пенсії за віком додаткової пенсії починаючи з 01.01.2005 року, зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок підвищення пенсії та здійснювати виплати в подальшому у відповідності до ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких осіб” в розмірі 200 % мінімальної пенсії за віком, зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Сумській області сплатити заборгованість у вигляді різниці між фактично виплаченого підвищення та 200 % мінімальної пенсії за віком починаючи з 01.06.2002 року по 04.10.2010 р. залишено без розгляду, в зв'язку з пропуском строку звернення до суду, копію якої направлено позивачу та відповідачу.
Позивач в судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги підтримує повністю.
Представник відповідача в суд не з'явився, надав заяву, в якій просить розглядати справу у його відсутність, однак, надав до справи письмове заперечення у якому зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію, призначену відповідно до положень ст. ст. 54, 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством, як інвалід ІІІ групи. До основного розміру пенсії призначена та виплачується щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, що для інваліда ІІІ групи складає 15 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, розмір якої визначено ст. 50 зазначеного Закону у зв'язку зі змінами, внесеним Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Ч. 5 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачає, що порядок обчислення пенсії, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Попередньо відповідні надбавки і додаткова пенсія обраховувалися, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, розмір якої був визначений п. 2 Постанови КМУ від 03.01.2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок кошів державного бюджету»і складав 19,91 грн., які і виплачувалися позивачу. Підстав для застосування при обрахунках розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної Законом України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування»немає, оскільки відповідно до ч. 3 ст. 28 зазначеного закону, мінімальний розмір пенсії за віком у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність застосовується лише виключно для розмірів пенсій, призначених згідно з зазначеним Законом. Позивачу призначено пенсію за іншим нормативним актом. З першого липня 2008 року відповідно до Постанови КМУ від 16.07.2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян»у разі, коли розмір пенсії (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, сум індексацій та інших доплат, встановлених законодавством) не досягає у інвалідів ІІІ групи одержувачів пенсії по інвалідності, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути меншою ніж 820 грн. Після прийняття Конституційним Судом України рішення № с 10-рп/2008 року, яким визнано неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», для збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян КМУ прийняв Постанову № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності 22.05.2008 року та чітко визначила розміри додаткової пенсії та розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, тому наполягає на відмові у задоволенні позову.
Суд, проаналізувавши матеріали справи, дослідивши письмові докази, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Позивач підтвердив доказами обставини, на які посилається в позові, зокрема те, що є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія І), та має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворих внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу.
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№ 796 від 28.08.1991 року.
Відповідно до положень ст. 49 зазначеного Закону, пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Стаття 50 зазначеного Закону, яка діяла до прийняття Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік»№ 107-VI від 28.12.2007 року, передбачає розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, віднесеним до 1 категорії інвалідам ІІІ групи 50 % мінімальної пенсії за віком.
Статтею 54 вищезазначеного Закону, яка діяла до прийняття Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік»№ 107-VI від 28.12.2007 року, передбачено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. У всіх випадках розміри пенсій для інвалідів ІІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 6 мінімальних пенсій за віком.
Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, було визнано не конституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими змінювалися розміри основної та додаткової пенсій, визначених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Виходячи з приписів ч.2 ст. 152 Конституції України та дати ухвалення рішення Конституційним Судом України відповідач повинен був нараховувати та сплачувати позивачу основну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбачені ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 22.05.2008 р., оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності п.п. 41 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ця норма втратила чинність та не підлягає застосуванню. Отже, відповідач з 22.05.2008 р. мав діяти у відповідності з приписами діючих норм ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Позовні вимоги позивача щодо зобов'язання Управління пенсійного фонду України в м. Охтирка здійснити перерахунок та виплату пенсії з нарахуванням компенсації частини доходів внаслідок несвоєчасного нарахування та виплати пенсії в повному обсязі з вини пенсійної установи, не підлягають задоволенню, оскільки судом не встановлено обставин, зазначених у статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», які передбачають нарахування такої компенсації.
Суд не може погодитися з доводами відповідача щодо нарахування пенсії позивачу відповідно до Постанови КМУ від 03.01.2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок кошів державного бюджету», оскільки, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України та доводами щодо неможливості застосування відносно позивача положень ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в зв'язку з тим, що нарахування пенсії йому проводиться за іншим законом, оскільки відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не може бути підставою для реалізації конституційної гарантії та права на отримання пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю.
В зв'язку з чим суддя приходить до висновку, що позивач має право на отримання додаткової пенсії у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, розмір якої визначається за правилами, передбаченими ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки відсутній інший законодавчий акт, що визначив би цей розмір чи встановив інший розмір.
Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що підлягають задоволенню вимоги щодо зобов'язання здійснити перерахунок додаткової пенсій з підвищенням її розміру у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 04.10.2010 р. з урахуванням виплачених коштів.
На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 7-11, 71, 94, 99, 100, 122 ч.3, 158, 160, 162 КАС України, -
Визнати бездіяльність Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області протиправною.
Зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 додаткової пенсії відповідно до вимог ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру пенсії за віком, визначеному ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування»з підвищенням її розміру у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та провести відповідні виплати з 04.10.2010 р. з урахуванням виплачених коштів.
Зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Сумській області виконати постанову негайно у межах стягнення платежу за один місяць.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського адміністративного апеляційного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області протягом 10 днів з дня отримання копії даної постанови.
СуддяОСОБА_2