Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 315
Іменем України
20.03.2008
Справа №2-5/507-2008А
Господарський суд АР Крим у складі:
Головуючого судді - Гаврилюк М.П.,
за участю: секретаря Діланян І.К.,
представників сторін:
Від позивача - Шмаров В.В., представник, дов. від 21.01.2008; Гончаров Н.В., голова.
Від відповідача - не з'явився.
у відкритому судовому засіданні, розглянувши адміністративну справу:
За позовом - Товариства співвласників багатоквартирного будинку «Хуторок», м. Ялта
До відповідача - Державної служби з питань національної та культурної спадщини, м. Київ.
Про визнання недійсним рішення.
Сутність спору:
Позивач - Товариство співвласників багатоквартирного будинку «Хуторок», м. Ялта звернувся до Господарського суду АР Крим з адміністративним позовом, у якому просить суд визнати недійсним рішення № 22-1400/10 від 08.06.2007р. Державної служби з питань національної та культурної спадщини про неможливість відведення земельної ділянки, розташованого в районі будинку № 22 по вул. Оранжерейної в смт. Нікіта для будівництва та обслуговування житлового будинку ТСББ «Хуторок» та зобов'язати Державну службу з питань національної та культурної спадщини України дати дозвіл ТСББ «Хуторок» на будівництво та обслуговування житлового будинку № 22 по вул. Оранжерейної в смт. Нікіта у м. Ялта.
Відповідач у судове засідання не з'явився, до суду надійшли заперечення на позов, в яких відповідач пояснив, що на момент складання спірного рішення - висновку державної служби з питань національної культурної спадщини від 08.06.2007р. № 22-14100/10, яким відмовлено позивачу в погодженні відведення земельної ділянки у мт. Нікіта, вул. Оранжерейна, 22 для будівництва житлового будинку, оскільки таке її цільове використання суперечило б режиму історичної території Нікітського ботанічного саду.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухав пояснення представників сторін, суд -
Рішенням виконавчого комітету Ялтинської міської ради від 14.04.2005р. зареєстроване Товариство співвласників багатоквартирного будинку «Хуторок» та отримане свідоцтво про державну реєстрацію.
На підставі ст. ст. 42, 89 Земельного кодексу України, з метою приватизації прибудової території, позивач звернувся до Масандрівської селищної ради за дозволом на складення проекту відведення земельної ділянки.
Рішенням 29-ої сесії 04-го скликання Масандрівської селищної ради від 28.10.2005р. № 25 Об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку «Хуторок» наданий дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки, із земель що знаходяться в веденні Масандрівської селищної ради, на земельну ділянку, площею 0,4320га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будов та споруд, розташованих за адресою: смт. Нікіта, вул. Оранжерейна, 22 (у власність).
Рішенням 31-ої сесії 04-го скликання від 26.12.2005р. № 21 до вищевказаного Рішення внесені зміни, та у зв'язку з невірним викладенням цільового призначення та уточнення площі земельної ділянки, внесені зміни до п. 1.5 рішення № 25, викладено його в наступній редакції: «Об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку «Хуторок», на земельну ділянку площею 0,5127 га, для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, а також віднесених до нього будов, споруд та прибудовою території за адресою: смт. Нікіта, вул. Оранжерейна, 22 (у власність).
З метою погодження відведення земельної ділянки, позивачем отримані позитивні висновки: в Управлінні Головного архітектора м. Ялта, з якого убачається, що ділянка до меж об'єктів, які вимагають санітарної захисної зони не підпадає та рекомендовано надати ділянку у власність; в Нікітському ботанічному саду; у Державному підприємстві «Гурзуф», за даними якого земельна ділянка, розташована в смт. Нікіта в районі будинку № 22 по вул. Оранжерейної, знаходиться на землях Масандрівської селищної ради та в землекористуванні ДП «Гурзуф» не входить; в Управлінні екологічної інспекції Південнокримського регіону.
Також позивач звернувся до Державної служби з питань національної культурної спадщини з заявою про розгляд питання про можливість погодження відведення земельної ділянки, площею 0,5123 га по вул. Оранжерейної в смт. Нікіта для будівництва та обслуговування житлового будинку.
Відповідно до отриманої відповіді Державної служби з питань національної культурної спадщини від 08.06.2007р. № 22-1400/10 останній відмовив позивачу в задоволенні його клопотання, посилаючись на те, що земельна ділянка, передбачена під забудову, розташовується на історичній території Нікітського ботанічного саду і у відповідності до Постанови Ради Міністрів АР Крим від 16.11.1995р. № 330 на цій території забороняється будь-які земляні та будівельні роботи, не пов'язані з благоустроєм або експлікацією ботанічного саду.
Позивач просить суд визнати недійсним рішення № 22-1400/10 від 08.06.2007р. Державної служби з питань національної та культурної спадщини про неможливість відведення земельної ділянки, розташованого в районі будинку № 22 по вул. Оранжерейної в смт. Нікіта для будівництва та обслуговування житлового будинку ТСББ «Хуторок» та зобов'язати Державну службу з питань національної та культурної спадщини України дати дозвіл ТСББ «Хуторок» на будівництво та обслуговування житлового будинку № 22 по вул. Оранжерейної в смт. Нікіта у м. Ялта.
Суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, з огляду на наступне:
Як на підставу своєї відмови, відповідач посилається на те, що земельна ділянка, яку позивач просить відвести знаходиться на історичній території Нікітського ботанічного саду та на цій території забороняються будь-які земляні та будівельні роботи, не пов'язані з благоустроєм або експлуатацією ботанічного саду.
Законом України «Про охорону культурної спадщини» визначено, що саме встановлення зон охорони пам'яток та затвердження меж історичних ареалів населених місць не може бути підставою для примусового вилучення з користування земельних ділянок у юридичних та фізичних осіб за умов дотримання землевласниками та землекористувачами правил використання земель історико-культурного призначення.
Відповідно до частини 2, 3 статті 32 Закону України «Про охорону культурної спадщини» з метою захисту традиційного характеру середовища населених місць вони заносяться до Списку історичних населених місць України. Межі та режими використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на територіях історичних ареалів населених місць визначаються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, відповідною науково-проектною документацією, яка затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини або уповноваженими ним органами охорони культурної спадщини. На охоронюваних археологічних територіях, у межах зон охорони пам'яток, історичних ареалів населених місць, занесених до Списку історичних населених місць України, забороняються містобудівні, архітектурні чи ландшафтні перетворення, будівельні, меліоративні, шляхові, земляні роботи без дозволу відповідного органу охорони культурної спадщини.
Тобто, виходячи із змісту вище викладеної норми, що Закон України «Про охорону культурної спадщини» не містить безумовну заборону на виконання будівельних робіт на території охоронних зон, а вказує на те, що містобудівні, архітектурні чи ландшафтні перетворення, будівельні, меліоративні, шляхові, земляні роботи можливо проводити тільки при отриманні дозволу на це відповідного органу охорони культурної спадщини.
Слід звернути увагу на те, що позивач просить дати йому дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки, з метою обслуговування придомової території вже існуючого житлового будинку, а не для його будівництва.
Відповідно до п. 2 ст. 42 Земельного кодексу України у разі приватизації громадянами багатоквартирного житлового будинку, прилеглі земельні ділянці можуть передаватися у власність безоплатно.
У відповідності зі ст. 89 Земельного кодексу України у спільної власності знаходяться земельні ділянки співвласників житлового будинку.
Тим самим, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині визнання недійсним рішення № 22-1400/10 від 08.06.2007р. Державної служби з питань національної та культурної спадщини про неможливість відведення земельної ділянки, розташованого в районі будинку № 22 по вул. Оранжерейної в смт. Нікіта для будівництва та обслуговування житлового будинку ТСББ «Хуторок» є обґрунтованими, підтверджуються матеріалами справи та підлягають задоволенню.
При цьому, суд вважає, що не підлягають задоволенню вимоги позивача в частині зобов'язання Державної служби з питань національної та культурної спадщини України дати дозвіл ТСББ «Хуторок» на будівництво та обслуговування житлового будинку № 22 по вул. Оранжерейної в смт. Нікіта у м. Ялта, з огляду на наступне:
Відповідно до п. 28 ст. 5 Закону України «Про охорону культурної спадщини» до повноважень центрального органу виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини належить погодження проектів відведення та надання земельних ділянок на території пам'яток та в їх охоронних зонах, на охоронюваних археологічних територіях, в історичних ареалах населених місць.
Постановою Ради Міністрів АР Крим № 618 від 09.10.2007р. затверджений проект корегування генерального плану адміністративного району Великої Ялти, у тому числі його складну частину - «Історико-архітектурний опорний план адміністративного району Великої Ялти»та визнано втративши силу Постанову Уряду АР Крим від 16.11.1995р. № 330 «Про затвердження історико-архітектурного опорного плану та комплексного охоронного зонування пам'ятників історії, культури та природи адміністративного району Великої Ялти».
Належність спірної земельної ділянки до історичної території Нікітського ботанічного саду встановлювалася лише Постановою Ради міністрів АР Крим від 16.11.1995 № 330 та затвердженим нею історико-архітектурним опорним планом і комплексним охоронним зонуванням пам'яток історії, культури та природи адміністративного району Великої Ялти.
Скасування зазначеної постанови фактично скасувало і повноваження Державної служби культурної спадщини щодо погодження відведення земельної ділянки за вказаною адресою, оскільки згідно постанови Ради міністрів АР Крим від 09.10.07 № 618, зазначена земельна ділянка знаходиться поза межами територій на якій відповідно до Закону України «Про охорону культурної спадщини» розповсюджуються повноваження Державної культурної спадщини щодо погодження проектів відведення земельних ділянок.
З огляду на викладене, задоволення вимоги позивача про зобов'язання Державної служби видати позитивний висновок для подальшого виконання відведення спірної земельної суперечитиме п. 28 ст. 5 Закону України «Про охорону культурної спадщини».
У судовому засіданні оголошена вступна те резолютивна частини постанови. Постанова оформлена у відповідності зі ст. ст. 162, 163 КАС України та підписана 26 березня 2008 року.
З огляду на викладене та керуючись ст. ст. 161-163, 167 КАС України, суд -
1. Позов задовольнити частково.
2. Визнати недійсним рішення № 22-1400/10 від 08.06.2007 р. Державної служби з питань національної та культурної спадщини про неможливість відведення земельної ділянки, розташованої в районі будинку № 22 по вул. Оранжерейній у смт. Нікіта для будівництва та обслуговування жилого будинку Товариства співвласників багатоквартирного житлового будинку «Хуторок».
3. В іншій частині позову відмовити.
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Гаврилюк М.П.