Справа №2-а-336/2011р.
02 лютого 2011року
Суддя Приморського районного суду м. Одеси Домусчі Л.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської Ради про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та про зобов'язання сплатити щорічну разову грошову допомогу,
Позивач звернувся до суду з вказаним позовом до відповідача, в якому просить визнати дії відповідача неправомірними, зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату недоплаченої разової грошової допомоги до 5 травня за 2010рік, передбачену ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, виходячи з п'яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплаченої суми.
Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач посилається на те, що згідно ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” він як учасник бойових дій має право на отримання щорічно до 5 травня разової грошової допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. В зв'язку з тим, що відповідач не здійснив відповідне нарахування та не виплатив щорічну разову грошову допомогу в 2010р., в розмірі передбаченому законом, а здійснив часткову виплату-380 грн. 00коп., просить відповідача нарахувати та виплатити йому недоплачену разову грошову допомогу до 5 травня за 2010рік в розмірі 3150 грн.00коп.
Ухвалою Приморського районного суду м.Одеси від 21.10.2010р. позовні вимоги в частині визнання дій суб'єкта владних повноважень за 2009р. протиправними та про зобов'язання сплатити щорічну разову грошову допомогу залишено без розгляду.
10.01.2011р. відповідач отримав копію постанови про відкриття скороченого провадження , про що в справі є відповідне поштове повідомлення, яке надійшло до суду 04.02.2011р. 17.01.2011р. представник відповідача отримав копію позову з додатками.
Заперечень на позов суду не надано.
Відповідно до п.2 ч.1, ч.4 ст.183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.
Суд, з'ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх письмовими доказами шляхом дослідження, приходить до наступного.
Судом встановлено, що позивач є учасником бойових дій і має право на пільги, встановлені ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 22.10.1993 р. (далі Закон № 3551 -ХІІ), а саме на отримання щорічно до 05 травня разової грошової допомоги у розмірі п'яті мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до п.22 ст..12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 22.10.1993 р. (далі Закон № 3551 -ХІІ) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
Як установлено матеріалами справи позивачу в 2010р. р. виплачувалася разова грошова допомога в розмірі, якій визначався Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених Законами України «Про Державний бюджет», а саме- у розмірі 380 грн.
За приписами частини першої статті 17 Закону N 3551, фінансування витрат пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, а ст. 171 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" також встановлено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня здійснюють органи праці та соціального захисту населення.
Згідно зі статтею 75 Конституції України Верховна рада є єдиним органом законодавчої влади в Україні.
Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, у тому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає також закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.
Водночас Конституційний Суд України в пункті 3 мотивувальної частини рішення від 3 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив: «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акту, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше».
За змістом частини третьої статті 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України.
Отже, за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суди повинні застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.
Межи фінансування витрат на зазначені цілі передбачена Законом України "Про Державний бюджет України на 20010 рік».
Виплата разової грошової допомоги до 5 травня у 2010р. була здійснена відповідно до постанови КМ України «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2010 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" у розмірі 380 грн..
Тобто на період проведення виплат норми Закону України "Про Державний бюджет України на 20010 рік", у частині визначення розміру виплат, неконституційними не визнані, а відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За таких обставин, правові підстави для визнання дій неправомірними і стягнення у користь позивача допомоги у кратному розмірі, відсутні.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 99, 159-164 КАС України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та про зобов'язання сплатити щорічну разову грошову допомогу в 2010р.- відмовити повністю.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Суддя Домусчі Л.В.