Справа № 2а- 1130 / 11
4 травня 2011 року Алчевський міський суд Луганської області в складі:
головуючого судді Карпенка С.Ф.
при секретарі Тутовій О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Алчевську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Алчевську Луганської області про визнання протиправною бездіяльність з невиплати щомісячної доплати до пенсії згідно ЗУ „Про соціальний захист дітей війни”, про покладання зобов'язання здійснити нарахування та виплатити щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, -
Позивачка звернулася з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Алчевську про відновлення строку для визнання дій відповідача щодо не нарахування їй щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком та дій щодо відмови у виплаті підвищення до пенсії як то передбачено ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в розмірі 30 % мінімального розміру пенсії за віком неправомірними та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії у відповідності до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», як дитині війни за період з 01.08.2010 р. та безстроково, стягнути з відповідача на свою користь матеріальний збиток в сумі 1356 грн.
Суд враховує, що відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод і інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів та згідно до ст.100 цього Кодексу адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.
Оскільки позивачкою не наведено поважних підстав пропуску такого строку, суд вважає, що незнання діючого законодавства не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду, так як, відповідно до ст. 57 Конституції України, всі законодавчі акти, які стосуються прав та обов'язків громадян обов'язково підлягають оприлюдненню, то згідно вимог ст. 100 КАС України, адміністративний позов в частині визнання неправомірних дій та зобов'язання провести перерахунок пенсії за період часу з 9 липня 2007 року по 6 жовтня 2010 року був залишений без розгляду.
В обґрунтування позовних вимог, позивачка зазначила, що вона має статус «дитини війни», у зв'язку з чим, у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виплачувана їй пенсія повинна підвищуватись на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Вважає, що положення Законів України «Про Державний бюджет України на 2007р.»та «Про Державний бюджет України на 2008р.»в частині зупинення дії ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»не відповідають Конституції України і тому не можуть застосовуватись. З підстав невідповідності ст.22 Конституції України п.п.2 п. 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»вважає неможливе їх застосування з 01.01.2006 року.
Позивачка у судове засідання не з'явилася, надіславши заяву, в якій просила справу розглянути за її відсутності, позовні вимоги підтримала.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надіславши заяву, в якій просив справу розглянути за його відсутності, у задоволенні позову відмовити. Відповідач посилається на те, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»призупинена, законодавче не було врегульовано питання стосовно фінансування виплати підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком дітям війни. Відповідно до вказаного Закону підвищення до пенсії дітям війни виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України, а не за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Вимоги позивачки щодо підвищення пенсії вважає незаконними, просить суд відмовити у задоволенні позову.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що позивачка має правовий статус «дитина війни», що підтверджується копією пенсійного посвідчення (а.с. 9).
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18 листопада 2004 року, що набрав чинності 1 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
Дію статті 6 вказаного вище Закону зупинено на 2007 рік згідно із Законом України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік».
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71
Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни», визнані такими, що не відповідають Конституції.
Законом України «Про соціальний захист дітей війни»визначено основи соціального захисту
дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної
підтримки.
Статтею 6 цього Закону передбачено виплату державної соціальної підтримки дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може розцінюватись як пенсія або її складова частина. Тобто, йдеться про різні види правовідносин в системі соціального забезпечення та державної соціальної підтримки.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчій актів України»від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, яка була встановлена у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Законами України «Про державний бюджет на 2009 рік, на 2010 рік та на 2011 рік»не було внесено змін і не було зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Ст. 70 закону України «Про державний бюджет на 2010 рік», було зазначено, що Кабінету Міністрів України надано право у 2010 р. встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених бюджетними програмами. Підвищення до пенсії проводиться виходячи з мінімальної пенсії за віком. Отже, нарахування підвищення до пенсії повинні здійснюватись відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Вимоги позивачки про нарахування у майбутньому підвищення до пенсії не підлягають задоволенню, оскільки КАС України передбачено відновлення порушеного права громадянина, а не того, яке може бути порушено в майбутньому.
Керуючись ст.ст. 19,152 Конституції України, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Законами України «Про державний бюджет України на 2010р. та на 2011р.», ч.2 ст.99, ст. 100, ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Алчевську Луганської області про визнання протиправною бездіяльність з невиплати щомісячної доплати до пенсії згідно ЗУ „Про соціальний захист дітей війни”, про покладання зобов'язання здійснити нарахування та виплатити щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Алчевську щодо не нарахування надбавки до пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Алчевську перерахувати та здійснити надбавку до пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та провести відповідні виплати за період часу з 7 жовтня 2010 року за рахунок коштів державного бюджету України.
В решті позовних вимог відмовити у зв'язку з необґрунтованістю.
Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на апеляційне оскарження та може бути оскаржена у Донецькому адміністративному апеляційному суді через Алчевський міський суд протягом десяти днів з дня її проголошення.
Суддя: Карпенко С.Ф.