Справа № 2а-112/11р.
іменем України
19 квітня 2011 року суддя Полонського районного суду Хмельницької області Боб”як Б.В.,
розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Полонне адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до управління Пенсійного Фонду України у Полонському районі в Хмельницькій області про визнання протиправною відмову в здійсненні доплати та зобов'язання здійснити нарахування недоплаченого підвищення до пенсії особам із статусом дитини війни,
09 грудня 2010 року позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, , ОСОБА_5, ОСОБА_6., ОСОБА_7, ОСОБА_8 звернулися до суду з позовною заявою до відповідача, в якій зазначили, що мають статус дітей війни, мають право отримувати щомісячно підвищення до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком. Всупереч вимогам Закону України „Про соціальний захист дітей війни” з вини відповідача з липня 2007 року отримували доплату у меншому розмірі, ніж передбачено Законом. Просять визнати неправомірними дії відповідача по невиплаті підвищення до пенсії у встановленому розмірі -30% від мінімальної заробітної плати та зобов'язати відповідача провести перерахунок недоплаченої суми за період з 09 липня 2007 року по день ухвалення судом рішення.
Позивачі в позовній заяві вказали, що просять здійснювати розгляд справи без їх участі.
Керівник управління Пенсійного Фонду України в Полонському районі надала заяву про розгляд справи без її участі та письмове заперечення, в якому просить відмовити в задоволенні позову за безпідставністю вимог.
Дослідивши письмові докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково. Судом встановлено такі факти і відповідні їм правовідносини.
Позивачі мають статус дитини війни відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни». З 09 липня 2007 року позивачі отримували доплату у розмірі, меншому ніж 30% від мінімальної пенсії, як особи, які мають статус дітей війни.
Дані обставини встановлені з наданих суду письмових доказів -паспортів, пенсійних посвідчень позивачів та довідок управління Пенсійного Фонду України у Полонському районі.
Відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” особам, що мають статус дітей війни, пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Пунктом 12 ст.71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” дію ст..6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” в 2007 році було зупинено.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року положення п.12 ст.71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” визнано таким, що не відповідає Конституції України (визнано неконституційним).
Пунктом 41 р.2 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” стаття 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” викладена в наступній редакції: дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України №10-рп2008 від 22 травня 2008 року вищезазначений пункт 41 визнано таким, що не відповідає Конституції України.
Відповідно до вимог ст..152 Конституції України закони, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Щодо позовних вимог про нарахування підвищення за 2009 рік, то статтею 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік” Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати. Тому дія вказаної статті не поширюється на спірні відносини, оскільки доплати дітям війни залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ч.2 ст.52 Закону України „Про Державний бюджет України на 2010 рік” розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Тому дія вказаної статті не поширюється на спірні відносини, оскільки доплати дітям війни встановлюються залежно від розміру мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ч. 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно ч.1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Таким чином, позов підлягає задоволенню в межах шестимісячного терміну - за період з 12 червня по 13 грудня 2010 року.
Позивачам, як дітям війни, Законами України «Про соціальний захист дітей війни»та «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»передбачено довічне щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яка в силу ст. 22 Конституції України обмежена або скасована бути не може.
Згідно ч.2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Відповідно до ч.2 ст. 162 КАС України, суд при вирішенні справи може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Вважаю, що порушене право позивачів слід захистити таким чином, щоб запобігти виникненню умов, які становлять таке порушення та не допустити подальшого існування таких умов шляхом зобов'язання відповідача нараховувати та виплачувати для позивачів, як дітей війни, підвищення до пенсії відповідно до Закону по день припинення права на таке підвищення.
Керуючись ст. 9,11,158-163 КАС України,
Позовні вимоги задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного Фонду України у Полонському районі Хмельницької області щодо невиплати підвищення до пенсії дітям війни.
Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України у Полонському районі Хмельницької області здійснити перерахунок пенсії з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове пенсійне страхування”, та здійснити вказані виплати для ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 за період з 12 червня по 13 грудня 2010 року з врахуванням проведених виплат та продовжувати виплачувати вказане підвищення у такому ж розмірі до дня припинення права на отримання такого підвищення.
В задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Постанова підлягає до негайного виконання.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Полонського районного суду апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Суддя Б.В. Боб”як