22 січня 2008 року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Головуючого - судді Фадєєвої Н.М.
Суддів - Бим М.Є., Кравченко О.О., Леонтович К.Г., Шкляр Л.Т.
розглянувши у попередньому розгляді касаційну скаргу ТОВ «Карат-Енерго» на постанову господарського суду м. Києва від 11.07.2006р. та ухвалу Київського апеляційного господарського суду від 07.11.2006р. у справі за позовом Державного управління екології та природних ресурсів в Хмельницькій області до ТОВ «Карат-Енерго» про стягнення боргу, -
Справа №К-36983/06
Доповідач Фадєєва Н.М.
Державне управління екології та природних ресурсів в Хмельницькій області звернулося в господарський суд міста Києва з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Карат - Енерго" про стягнення 45 131грн. 94 коп.
Постановою господарського суду м. Києва від 11.07.2006р. задоволені позовні вимоги.
Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 07.11.2006р. апеляційна скарга залишена без задоволення, а постанова господарського суду м. Києва від 11.07.2006р. - без змін.
Не погоджуючись з вищезазначеними судовими рішеннями, ТОВ «Карат-Енерго» звернулось з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, у якій просить скасувати вищезазначені судові рішення, ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права.
Касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом, за результатами проведеної Державним управлінням екології та природних ресурсів в Хмельницькій області на підставі ст. 20 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Мартинківською ГЕС, було складено акт від 25.10.2005р. (б/н), згідно якого, власник цілісного майнового комплексу Мартинківської ГЕС - ТОВ "Карат - Енерго", всупереч вимог ст.ст. 44, 48 - 50 Водного кодексу України, протягом 24.04.2004р. - 16.12.2005р. самовільно здійснював спеціальне водокористування без відповідного на це дозволу.
Розмір шкоди заподіяної державі внаслідок самовільного спеціального використання води, згідно наданого Позивачем розрахунку, зробленого на підставі Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженої Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України № 37 від 18.05.1995р. (надалі - Методики), становить 45 131 грн. 94 коп.
При цьому, як було встановлено судом, Державним управлінням екології та природних ресурсів в Хмельницькій області 19.11.2002р. видавався дозвіл за №000715 на спеціальне водокористування водокористувачу - Мартинівській ГЕС, яка на той час входила до складу ВАТ „Сатанівський цукровий завод".
В наступному, цілісний майновий комплекс - Мартинківська ГЕС, перейшов у власність Відповідача, що підтверджується договором купівлі-продажу цього майнового комплексу від 23.04.2004р., укладеним між ТОВ „Інтер - Континенталь" та ТОВ "Карат -Енерго" і актом його приймання - передачі від 23.04.2004р., який з того часу і здійснював там спеціальне водокористування. Проте, дозвіл на спеціальне водокористування за № 001388 Відповідач отримав тільки 16.12.2005р.
Разом з тим, відповідно до ч. 1 ст. 42 Водного кодексу України, водокористувачами в Україні можуть бути підприємства, установи, організації і громадяни України, а також іноземні юридичні і фізичні особи та особи без громадянства .
Згідно пункту 1 частини 1 ст. 43 Водного кодексу України водокористувачі мають право здійснювати загальне та спеціальне водокористування. При чому, спеціальне водокористування, як це передбачено статтею 48 вказаного Закону, здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських та інших державних і громадських потреб.
Відповідно до статті 49 Водного кодексу України спеціальне водокористування здійснюється на підставі дозволу, який видається:
- державними органами охорони навколишнього природного середовища у разі використання води водних об'єктів загальнодержавного значення:
- Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими Радами за погодженням з державними органами охорони навколишнього природного середовища - у разі використання води водних об'єктів місцевого значення.
Видача дозволу на спеціальне водокористування здійснюється за клопотанням водокористувача з обґрунтуванням потреби у воді, погодженим з державними органами водного господарства, - в разі використання поверхневих вод, державними органами геології - в разі використання підземних вод та державними органами охорони здоров'я - в разі використання водних об'єктів, віднесених до категорії лікувальних.
Порядок погодження та видачі дозволів на спеціальне водокористування затверджується Кабінетом Міністрів України.
Спеціальне водокористування є платним.
Пунктом 4 частини 1 статті 55 Водного кодексу України визначено, що право юридичних та фізичних осіб на спеціальне водокористування припиняється у разі передачі водогосподарських споруд іншим водокористувачам.
В даному випадку, як вказувалось вище, після передачі водогосподарської споруди - Мартенівської ГЕС з відання одного водокористувача до іншого, раніше виданий дозвіл на спеціальне водокористування за № 000715 від 19.11.2002р. припинив свою дію, а новий такий дозвіл - за № 001388 був отриманий Відповідачем тільки 16.12.2005р., в той час як водокористування останнім фактично здійснювалось з 24.04.2004р., тобто - після передачі йому у власність водогосподарської споруди - Мартенівської ГЕС.
Крім того, частиною 1 статті ПО Водного кодексу України передбачено, що порушення водного законодавства тягне за собою дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законодавством України.
Відповідно до п. 7 ч. З ст. 110 Водного кодексу України, відповідальність за порушення водного законодавства несуть особи, винні у самовільному проведенні гідротехнічних робіт (будівництво ставків, дамб, каналів, свердловин).
Підприємства, установи, організації і громадяни України, а також іноземні юридичні і фізичні особи та особи без громадянства зобов'язані відшкодовувати збитки, завдані ними в наслідок порушень водного законодавства, в розмірах і порядку, встановлених законодавством України.
Розрахунок розміру відшкодування збитків у сумі 45 131,94 грн., який зроблено Державним управлінням екології та природних ресурсів в Хмельницькій області, було здійснено правомірно на підставі Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, за період спеціального водокористування ТОВ "Карат - Енерго" з 24.04.2004р. по 16.12.2005р.
За змістом статей 68 і 69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", заподіяні державі внаслідок такого використання збитки підлягають відшкодуванню незалежно від сплати збору за спеціальне використання природних ресурсів. Розмір цих збитків обчислюється на підставі затверджених у встановленому порядку такс і методик.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду, що розрахунок відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, був прийнятий відповідно до вимог чинного законодавства.
Відповідно до ст. 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 221, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Касаційну скаргу ТОВ «Карат-Енерго» залишити без задоволення, а постанову господарського суду м. Києва від 11.07.2006р. та ухвалу Київського апеляційного господарського суду від 07.11.2006р.- без змін.
Ухвала набирає чинності з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.
Судді :