2-а-391-11
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ справа №2-а -391-11
29 квітня 2011 року Першотравневий районний суд Донецької області
у складі: головуючого судді Топузової Н.М.
при секретарі Орчелота І.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду с.м.т. Мангуш справу у порядку адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до Іллічівської сільської ради Першотравневого району Донецької області про противоправність бездіяльності та зобов*язання вчинити дії ,-
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом із наступних підстав:
На виборах до місцевих рад, що відбулися 31 жовтня 2010 року, було обрано Іллічівську сільську раду Першотравневого району Донецької області.
Відповідно до частини першої статті 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів.
Так, перша сесія відбулася 18 листопада 2010 року, а отже тоді почалися повноваження депутатів цієї ради.
Відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», після набуття депутатом місцевої ради повноважень йому видаються посвідчення і нагрудний знак.
Відповідно до частини другої статті 9 зазначеного Закону, зразки посвідчень і нагрудних знаків депутата місцевої ради, а також Положення про них затверджуються Верховною Радою України.
Відповідно до частини другої, третьої та шостої статті 30 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», місцеві ради та їх органи забезпечують необхідні умови для ефективного здійснення депутатами місцевих рад їх повноважень. Рада та її органи сприяють депутатам місцевих рад в їх діяльності шляхом створення відповідних умов, забезпечення депутатів документами, довідково-інформаційними та іншими матеріалами, необхідними для ефективного здійснення депутатських повноважень, організовують вивчення депутатами місцевих рад законодавства досвіду роботи рад.
Однак, на порушення законодавства, Іллічівською сільською радою протягом тривалого часу не були видані посвідчення і нагрудні знаки.
Для припинення зазначеного порушення 27.12.2010 року, групою депутатів Іллічівської сільської ради було подано депутатське звернення на ім»я голови ради, Супруна Леоніда Тимофійовича.
Відповідь на зазначене звернення була надана йому тільки 11.02.2011 року, хоча відповідно до статті 13 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», для розгляду порушеного у депутатському зверненні питання надається десятиденний строк.
Тільки після подання ними депутатського звернення, їх було забезпечено посвідченнями.
Нагрудних знаків депутати не отримали до цього часу.
Тобто, внаслідок бездіяльності Іллічівської сільської ради Першотравневого району Донецької області було порушено його законні права та інтереси, як депутата ради.
Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Таким чином він вимушений звернутися до суду, та просить суд :
1. Визнати бездіяльність Іллічівської сільської ради Першотравневого району Донецької області, стосовно не забезпечення депутатів Іллічівської сільської ради Першотравневого району Донецької області нагрудними знаками, протиправною.
2. Зобов»язати Іллічівську сільську раду Першотравневого району Донецької області забезпечити депутатів Іллічівської сільської ради Першотравневого району Донецької області нагрудними знаками встановленого зразку.
3. Визнати факт порушення посадовими особами Іллічівської сільської ради законодавства України про звернення та депутатів місцевих рад.
У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з*явися, в позовній заяві просить суд розглянути справу за його відсутності.
Справу вирішено розглянути за відсутності позивача ОСОБА_1
У судовому засіданні представник відповідача -Іллічівської сільської ради Першотравневого району Донецької області-Супрун Л.Т., позовні вимоги не визнав, та просить суд в позові відмовити ,пояснивши суду, що : В ст.. 9 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад»зазначено,що після набуття депутатом місцевої ради повноважень йому видаються посвідчення і нагрудний знак. Зразки посвідчень і нагрудних знаків депутата місцевої ради, а також Положення про них затверджуються Верховною Радою України.Але не має Закону чи Положення або Постанови , де було б зазначено ,що за чий рахунок виготовляються нагрудні знаки депутатів місцевої ради . Бюджетним Кодексом України також не передбачено -хто повинний фінансувати виготовлення даних знаків. Усі депутаті отримують дані знаки за свій рахунок. Фінансування виготовлення даних знаків не має.Тому Іллічівська сільська рада , в межах бюджетних повноважень, не має такого права.Що стосується видачі посвідчень, то вибори в Іллічівську сільську раду були ще повторні по 15 та 15 ділянкам. Та тільки після того,як вибори відбулися, були замовлені та видані посвідчення.
У судовому засіданні були дослідженні: посвідчення/а.с. 3/,депутатське звернення та відповідь /а.с. 4/, лист /а.с. 27/.
Відповідно до ст.. 9 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад»: « Після набуття депутатом місцевої ради повноважень йому видаються посвідчення і нагрудний знак. Зразки посвідчень і нагрудних знаків депутата місцевої ради, а також Положення про них затверджуються Верховною Радою України.»
Відповідно до ст.. 25 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» ,сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Відповідно до Бюджетного Кодексу України від 08.07.2010 року №2456-У1-бюджетної класифікації не передбачено функціонкласифікація по обслуговуванню діяльності депутатів місцевих рад.Бюджетная класифікація є обов*язковою для застосування всіма учасниками бюджетного процесу в межах бюджетних повноважень.
Що стосується позовних вимог в частині визнання факту порушення посадовими особами Іллічівської сільської ради законодавства України про звернення та депутатів місцевих рад, то до позовної заяви позивачем додана ксерокопія депутатського звернення - без дати та без реєстрації вхідної -на даній ксерокопії не у повному обсягу у нижній частині листа є якийсь запис, та відповідь на дане звернення ,датована 28.12.2010 року, де в нижній частині листа є запис «получил 11.02.2011». Суд даний доказ не бере до уваги, так як дані докази не засвідчені належним чином, та суду не зрозуміло чи було звернення зареєстровано та подано, та чи сам позивач отримав відповідь чи ні.
Таким чином ,у судовому засіданні встановлено, що ст.. 9ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад»дійсно передбачено після набуття депутатом місцевої ради повноважень,видача нагрудного знаку. Але Законодавством України не передбачено фінансування на виготовлення нагрудного знаку та порядок їх виготовлення , тому Іллічівська сільська рада ,в межах бюджетних повноважень, не має права фінансувати виготовлення даних нагрудних знаків.
Позивачем також не зазначено -за чий рахунок повинно бути виготовлені нагрудний знак депутата.
Таким чином,суд,заслухавши представника відповідача, з урахуванням у сукупності усіх доказів, досліджених у судовому засіданні, приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог позивачу треба відмовити.
Керуючись ст.ст.2-15,17-18,71,86,94,99,159-167 Кодексу адміністративного судочинства України, ст..ст. 4,9 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад», ст.ст.25,26,27-49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Бюджетним Кодексом України від 08.07.2010 року №2456-У1, ЗУ «Про державний бюджет України на 2011 рік»,суд,-
В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Іллічівської сільської ради Першотравневого району Донецької області про визнання бездіяльність Іллічівської сільської ради Першотравневого району Донецької області, стосовно не забезпечення депутатів Іллічівської сільської ради Першотравневого району Донецької області нагрудними знаками, протиправною; зобов*язання Іллічівську сільську раду Першотравневого району Донецької області забезпечити депутатів Іллічівської сільської ради Першотравневого району Донецької області нагрудними знаками встановленого зразку; визнання факту порушення посадовими особами Іллічівської сільської ради законодавства України про звернення та депутатів місцевих рад- відмовити.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення .
Апеляційна скарга на постанову суду,яка містить вступну та резолютивну частину,яка була проголошена у судовому засіданні, подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови складеної у повному обсязі..
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Першотравневий районний суд.
Суддя Топузова Н.М.
Надруковано в нарадчій кімнаті.